動物疫病凈化需注意的幾個問題

閆春軒/山西省動物疫病預防控制中心

動物疫病凈化需注意的幾個問題

閆春軒/山西省動物疫病預防控制中心

近年來，我國各級畜牧獸醫部門，動物疫病防控機構和動物衛生監督機構認真貫徹國務院辦公廳印發的《國家中長期動物疫病防治規劃》（2012—2020年），并結合我國動物疫病防控實際，堅持改革，勇于創新，不斷推進動物疫病凈化工作，為推進我國獸醫公共衛生事業現代化探索出了一種新的模式，使我國動物防疫工作和獸醫公共衛生事業發展進入了一個全新的發展階段。由于動物疫病凈化工作在全國剛剛起步，各地對動物疫病凈化工作的認識不統一，為貫徹《國家中長期動物疫病防治規劃》（2012—2020年），加快推進動物疫病凈化工作，現就動物疫病凈化若干問題探討如下，以供各地在動物疫病凈化工作中參考。

一、關于動物疫病凈化的意義和作用

1.動物疫病凈化是國家獸醫衛生安全戰略的重要內容。動物疫病凈化是動物防疫技術、畜產品質量安全生產技術、公共衛生安全保障技術和生態安全維護技術的科學集成，是對養殖環節畜產品質量安全監管機制的創新，也是規模化養殖場轉型升級和參與國內市場競爭的重要條件。在規模化養殖場開展動物疫病凈化，就是按照習近平總書記提出的“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”的“四個最嚴”要求，建立健全食品安全治理體系和獸醫衛生安全治理體系，使養殖業走上生產經營規范，安全監管到位，畜產品質量安全的規范化、法制化、安全化管理的軌道。

在規模化養殖場開展動物疫病凈化就是在養殖環節開展供給側改革，在養殖環節補獸醫衛生安全生產技術的短板，畜產品質量安全監管的短板和畜產品在國內外市場競爭能力低，生產的經濟效益低的短板，使養殖業生產實現轉型升級。

2.動物疫病凈化是動物防疫轉型升級的方向。從動物疫病的防控規律來看，任何一種動物疫病的防控，都要經歷預防控制、疫病凈化到最后消滅的三個不同階段。在動物疫病預防控制階段，防疫的主要目標任務是預防和控制動物疫病的流行蔓延，把疫情造成的損失降到最低限度。在動物疫病凈化階段，其主要目標任務是在某一地區，某一產業，某一養殖場消除動物疫病的病原，消除動物疫病發生和流行的隱患，降低疫病發生風險，保障動物的健康，畜產品質量安全和公共衛生安全。而在動物疫病消滅階段，則是在某一地區和國家全面消滅某種疫病的病原，徹底消滅某種疫病。因此動物疫病凈化是動物防疫的新階段，新要求，是動物防疫轉型升級的方向。

從規模養殖場生產經營規律來看，動物疫病凈化是規模養場做好生物安全管理，實現轉型升級的必經途徑。規模養殖場是參與市場競爭的主體單位，規模養殖場的生物安全管理狀況如何，決定著一個生產單位、一個地區、一個國家的疫病防控和獸醫衛生安全。通過動物疫病凈化，可以降低規模養殖場動物疫病發生風險，提高畜產品質量安全和生物安全管理水平，進一步提升規模養殖場在國內外市場的競爭能力。

3.動物疫病凈化是獸醫衛生安全監管機制的創新和融合。動物疫病凈化不僅是動物疫病防控技術的集成創新，也是獸醫衛生安全監管機制在行政執法、部門監管、動物防疫機構技術支撐服務，養殖企業主體責任落實方面的融合聯動和機制創新。通過動物疫病凈化的開展，不僅可以實現畜牧獸醫部門在養殖環節對動物防疫、畜產品質量安全、公共衛生安全、生態安全的有效監管，解決如何監管、監管什么和解決什么問題的難題，而且可以正確處理養殖企業在維護動物健康保障產業安全，保障畜產品質量安全和企業發展、追求較大的經濟社會效益等方面的關系問題，使企業在現代獸醫衛生安全監管過程中，不斷向標準化的現代養殖企業邁進。

二、動物疫病凈化的內容

關于動物疫病凈化的病種，《國家中長期動物疫病防治規劃》（2012—2020年）作出了明確規定，根據國家近年來動物疫病凈化工作開展情況和各地在動物疫病凈化的情況，動物疫病凈化的內容主要包括以下幾個方面：

1.種畜禽場疫病凈化。如種雞場的雞白痢、禽白血病、種豬場的豬偽狂犬病等種畜禽場垂直傳播疫病凈化。

2.國家下達的小反芻獸疫消滅計劃和H7N9流感剔除計劃等疫病防治專項計劃的疫病凈化。

3.畜牧產業疫病凈化。如奶牛產業布病、結核病的凈化。

4.動物疫情處置凈化。如徹底拔除疫點，開展疫點疫區監測凈化，流調追蹤監測凈化等。

5.散養戶中畜產品質量安全風險消除凈化，如奶山羊布病監測陽性畜凈化。

6.各種疫病監測陽性畜處置凈化。

7.畜禽生物安全隔離區疫病凈化。

8.某一特定區域某種疫病的區域性凈化。

三、開展動物疫病凈化的有利條件

雖然動物疫病凈化的內容較多，范圍較廣、技術條件要求較高，開展起來難度較大，但在我國開展動物疫病凈化已具備有利的條件，為動物疫病凈化工作開展奠定了良好的基礎。

一是具有比較完善的獸醫實驗室監測體系和支撐動物疫病凈化的成熟技術。目前，我國已在全國省市縣三級建立起具有開展血清學、病原學監測能力的獸醫實驗室，而且經過近年來在獸醫實驗室開展監測預警、疫病診斷、流行病學調查和動物疫病凈化等工作，進一步形成了開展動物疫病凈化的集成技術和專項監測凈化技術，為開展動物疫病凈化提供了有力技術支撐。

二是規模化養殖已成為畜牧業生產的主體。近年來，隨著國家對規模化、標準化養殖的扶持，我國畜牧業的規模化程度顯著提高，形成了一大批專業化集約化程度較高的養殖集團公司，產供銷一體化，一、二、三產業融合的龍頭企業和符合國家法律法規規定要求、在國內市場具有較強競爭能力的種畜禽企業。這些養殖企業大多是具有國家和各級獸醫部門頒發的防疫合格證、種畜禽生產經營許可證和通過無公害和綠色農產品認證和環保部門考評的現代化水平較高的畜牧養殖企業。這些企業迫切要求有關部門和單位在動物疫病凈化和生物安全管理等方面給予指導和幫助，有的已根據國內外市場競爭的需要自己建立獸醫實驗室、自己籌集資金、自己開展動物疫病凈化。因此，在規模化養殖場開展動物疫病凈化的條件已經具備。

三是我國重大動物疫情形勢一直保持平穩。多年來，經過我國各級獸醫部門和全體獸醫人員的努力，我國重大動物疫病如高致病性禽流感、牲畜口蹄疫等疫病已得到有效控制，重大動物疫情形勢總體向好穩中有降。良好的重大動物疫病防控形勢，為我國動物疫病防控從預防控制向凈化消滅階段轉型創造了良好的總體環境，也為規模化養殖場開展動物疫病凈化創造了良好的外部環境。特別是在一些具有良好自然隔離條件的地區，由于具有優越的自然隔離條件，良好的疫病防控措施和監管機制，連續多年，有的甚至十幾年未發生重大動物疫情。不僅具有凈化種畜禽場垂直性傳播疫病的條件，也具有凈化重大動物疫病，建立重大動物疫病生物安全隔離區的條件。

四是對有關凈化疫病開展了流行病學調查。隨著我國各級獸醫實驗室的建立和動物疫病監測工作的開展，我國各級獸醫實驗室在開展重大動物疫病免疫效果監測評價的基礎上，逐步加大動物疫病監測力度，積極開展有關規模化養殖場凈化疫病的流行病學監測流調和摸底工作。特別是在種畜禽場H7N9監測、小反芻獸疫監測、奶牛布病結核病監測、豬偽狂犬病監測等方面做了大量工作，為各地根據當地疫病防控實際開展動物疫病凈化摸清了家底，提供了科學依據。

五是規模化養殖場動物疫病凈化創建活動的開展為全面推進動物疫病凈化積累了豐富經驗。近年來，在國家疫控中心有力推動下，在全國有效開展了規模化養殖場動物疫病凈化創建活動，不僅集成創新了動物疫病凈化技術，總結探索出了一套動物疫病凈化有效模式和寶貴經驗，也為如何落實規模養殖場主體責任，如何開展獸醫衛生安全監管創新了監管機制。

四、如何開展動物疫病凈化

總結近年來我國在規模化養殖場動物疫病凈化開展情況，可以簡單概括為統一標準、上下聯動，突出重點、因地制宜，分級管理、梯次推進，多種模式、全力推廣。

1.統一標準、上下聯動。就是在國家疫控中心統一安排部署下，統一制定種畜禽場動物疫病凈化評估驗收標準，由各級疫控機構根據要求選擇符合開展動物疫病凈化條件的種畜禽場進行先期評估，并根據評估中存在的問題進行整改，指導養殖企業制定凈化方案，開展監測凈化，對符合條件的種畜禽場，報國家疫控中心組織專家進行評估驗收，頒發規模化養殖場動物疫病凈化創建場牌匾。

2.突出重點，因地制宜。就是重點突出種畜禽場垂直性傳播疫病凈化，突出國家下達的小反芻獸疫消滅計劃和H7N9流感剔除計劃的實施，突出影響畜產品質量安全和公共衛生安全的人畜共患病如布病、結核病的凈化。并根據當地動物疫病防控實際，選擇凈化技術成熟，凈化工作開展容易，在當地政府、畜牧獸醫部門、疫控機構和養殖生產企業對凈化疫病形成共識的動物疫病開展凈化。爭取得到當地政府和財政部門的支持，畜牧獸醫部門的推動，疫控機構的技術支撐和廣大養殖企業的積極參與，使動物疫病凈化工作得到順利開展。

3.分級管理，梯次推進。就是在開展動物疫病凈化過程中按照動物疫病流行規律、畜牧業生產規律、動物疫病防治規律劃定國家、省、市、縣各級在動物疫病凈化中的職責和任務，明確不同病種、畜種、不同規模和生物安全管理條件下養殖場的凈化要求，按照動物防疫規范場、動物疫病凈化創建場、動物疫病凈化示范場、生物安全隔離場的順序由低到高梯次推進凈化水平，按照種畜禽場疫病凈化、養殖產業疫病凈化、區域動物疫病凈化方略由點到面梯次推進凈化工作。

4.多種模式、全力推廣。在動物疫病凈化過程中，各地積極發揮畜牧獸醫部門、動物疫病預防控制機構和規模化養殖企業的積極性，創新動物疫病凈化模式，緊密結合當地實際全力推進動物疫病凈化工作，探索出了多種動物疫病凈化模式。

一是疫控機構與養殖企業合作凈化，由疫控機構為養殖企業提供凈化技術支撐和監測技術服務，養殖企業按照凈化要求實施凈化工作。

二是企業自主凈化，在一些企業，由于對凈化工作認識明確，具備開展動物疫病凈化的獸醫實驗室、人才隊伍和經費保障，這些企業按照國家規模化養殖場動物疫病凈化要求積極主動地開展動物疫病凈化工作，收到明顯的凈化效果。

三是政策引導凈化，在一些省市，為推進動物疫病凈化工作，畜牧獸醫部門把扶持畜牧業發展項目與動物疫病凈化工作掛鉤，對開展凈化和達到凈化要求的養殖企業優先給予扶持，進一步調動了廣大養殖企業的積極性，也有效推動了動物疫病凈化工作的開展。

四是強制性凈化，為做好重大動物疫病和人畜共患病防控工作，一些省市在對奶牛布病、結核病等疫病凈化過程中采取強制性凈化撲殺措施，不僅有效推動了動物疫病凈化工作，也確保了畜產品質量安全和公共衛生安全。

五、動物疫病凈化要注意的幾個問題

動物疫病凈化是一項系統性工程，對于全國各級獸醫工作者來說也是一項全新的工作。在推進動物疫病凈化過程中，必須處理好動物疫病凈化與重大動物疫病防控的關系，規模化養殖場疫病凈化創建與整體推進的關系，當前凈化工作開展與凈化成果長期鞏固的關系，動物疫病凈化與規模養殖場安全監管的關系，做到以下幾個結合：

1.動物疫病凈化與重大動物疫病防控相結合。重大動物疫病防控是確保動物疫病凈化順利推進的先決條件，動物疫病凈化是最終解決動物疫病防控問題的治本之策。由于一種疫病的防控涉及多種畜種，一種畜種疫病防控又涉及多個病種，在凈化工作開展的初期，由于技術條件等因素的限制，使我們在規模化養殖場的動物疫病凈化過程中，只能從技術條件成熟、工作比較容易，危害比較大的動物疫病開始，而不能同時對多種動物疫病開展凈化。

這就要求我們在開展動物疫病凈化過程中做到動物疫病凈化與重大動物疫病防控相結合，在凈化某種動物疫病的同時，提升養殖場重大動物疫病防控水平，加大動物防疫和畜產品安全監管力度和提高生物安全管理水平，確保動物疫病凈化順利推進和重大動物疫情形勢穩定。

2.規模化養殖場動物疫病凈化創建與面上整體推進相結合。由于我國的動物疫病凈化工作剛剛起步，還處于總結經驗，集成技術，探索凈化模式的階段，整個凈化創建工作只能在試點的基礎上逐步推進。

但從動物疫病凈化的目標任務來看，凈化的目的就是使某種動物疫病的防控從預防控制達到凈化消滅。因此，必須在某一地區，以至全國，把規模化養殖場凈化創建示范與面上整體推進結合起來，按照“種、場、區，點、線、面”的凈化方略穩步推進，確保凈化工作取得更大的社會經濟效益。

3.當前規模化養殖場疫病凈化與凈化成果長期鞏固相結合。隨著動物疫病凈化在全國的穩步推進，愈來愈多的養殖場通過國家和地方有關部門的評估驗收成為動物疫病凈化創建場。如何鞏固凈化成果，使這些養殖場在現有凈化水平的基礎上繼續提高，這是我們面對的新問題，必須采取措施，鞏固來之不易的凈化成果。

一是加大病原學監測力度，開展定期監測，及時科學地指導養殖場繼續做好動物疫病凈化工作。

二是加大監管力度，確保規模養殖場各項防控措施和凈化措施落實到位。

三是對已凈化的規模養殖場實行動物疫病凈化年檢制度，確保凈化的成果長期鞏固。

4.動物疫病凈化與規模養殖場生物安全監管相結合。規模養殖場是現代畜牧業建設的基本單位，動物疫病凈化是動物防疫和獸醫衛生安全事業轉型升級的必經階段。沒有獸醫衛生事業的現代化，就沒有畜牧業的現代化。目前各地在畜牧業發展過程中不同程度存在著畜牧業安全生產、畜產品質量安全、公共衛生安全和生態安全問題，在安全監管問題上還未形成有效的長效機制。動物疫病凈化工作的開展為獸醫衛生安全監管提供了平臺和抓手，解決了如何監管、監管什么的問題，實現了獸醫衛生安全監管機制的創新。

因此，有效地把獸醫行政監管、疫控機構技術支撐監管和規模養殖場落實安全生產責任有機地結合起來，可使規模養殖場主體責任和獸醫衛生安全措施得到有效落實。推動愈來愈多的養殖企業更加積極主動地參與到動物疫病凈化的工作上來，做到獸醫衛生安全監管和動物疫病凈化有機結合，互相促進，進一步推動動物疫病防控和獸醫衛生安全工作的轉型升級。