正確處理進(jìn)口預(yù)包裝食品中文標(biāo)簽類投訴舉報(bào)須學(xué)透法規(guī)

文/樊治軍

北京市通州區(qū)漷縣鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所

由于人們對(duì)食品安全的關(guān)注度不斷升高，進(jìn)口食品一度備受追捧。但隨著群眾要求的進(jìn)一步提升，近年來(lái)針對(duì)進(jìn)口預(yù)包裝食品中文標(biāo)簽類投訴舉報(bào)也不斷增多。如何正確處理進(jìn)口預(yù)包裝食品中文標(biāo)簽類投訴舉報(bào)，已成為食藥監(jiān)管部門關(guān)注的重點(diǎn)。

進(jìn)出口食品安全由多部門共同監(jiān)管

2009 年6 月1 日實(shí)行的《食品安全法》第四條第三款規(guī)定：國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門依照該法和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。

2012 年6 月1 日?qǐng)?zhí)行的《進(jìn)出口預(yù)包裝食品標(biāo)簽檢驗(yàn)監(jiān)督管理規(guī)定》第四條：國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家質(zhì)檢總局）主管全國(guó)進(jìn)出口預(yù)包裝食品標(biāo)簽檢驗(yàn)監(jiān)督管理工作。第四條 國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局主管全國(guó)進(jìn)出口預(yù)包裝食品標(biāo)簽檢驗(yàn)監(jiān)督管理工作。

2013 年11 月1 日機(jī)構(gòu)改革，工商部門流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)督管理職能劃歸新組建食藥監(jiān)管部門。

2015 年10 月1 日實(shí)施的《食品安全法》第九十五條第二款：縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上銷售的進(jìn)口食品、食品添加劑實(shí)施監(jiān)督管理。發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重食品安全問(wèn)題的，國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門通報(bào)。國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取相應(yīng)措施。第九十一條：國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門對(duì)進(jìn)出口食品安全實(shí)施監(jiān)督管理。

進(jìn)出口預(yù)包裝食品標(biāo)簽監(jiān)管有關(guān)規(guī)章待修訂

新修訂的《食品安全法》實(shí)施后，2015 年11 月10 日，國(guó)家工商行政管理總局立即廢止《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》和《食品流通許可證管理辦法》，但國(guó)家質(zhì)檢總局未廢止之前公布的《進(jìn)出口食品安全管理辦法》和《進(jìn)出口預(yù)包裝食品標(biāo)簽檢驗(yàn)監(jiān)督管理規(guī)定》，也未進(jìn)行修改。

“上位法法律效力大于下位法法律效力”，《食品安全法》重新修訂后，《進(jìn)出口食品安全管理辦法》和《進(jìn)出口預(yù)包裝食品標(biāo)簽檢驗(yàn)監(jiān)督管理規(guī)定》也需要進(jìn)行相應(yīng)修訂。因此，在實(shí)際處理進(jìn)口預(yù)包裝食品中文標(biāo)簽投訴舉報(bào)過(guò)程中，會(huì)發(fā)現(xiàn)新修訂的《食品安全法》第九十一條“國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門對(duì)進(jìn)出口食品安全實(shí)施監(jiān)督管理”與第九十五條第二款“縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上銷售的進(jìn)口食品、食品添加劑實(shí)施監(jiān)督管理”，存在職責(zé)劃分上的沖突。《行政許可法》、《北京市食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法（試行）》規(guī)定，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上銷售的預(yù)包裝食品，不管是否為進(jìn)口食品，經(jīng)營(yíng)者均需取得《食品經(jīng)營(yíng)許可證》。根據(jù)“誰(shuí)許可誰(shuí)監(jiān)管”原則，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上銷售的預(yù)包裝進(jìn)口食品，應(yīng)由食藥監(jiān)管部門實(shí)施監(jiān)管。

須學(xué)透新修訂的《食品安全法》

新修訂的《食品安全法》第一百二十五條規(guī)定：違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑，并可以沒(méi)收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足1 萬(wàn)元的，并處5000 元以上5 萬(wàn)元以下罰款；貨值金額1 萬(wàn)元以上的，并處貨值金額5 倍以上10 倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品、食品添加劑；（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑或者標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑；（三）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因食品未按規(guī)定進(jìn)行標(biāo)示；（四）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)或者使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。

此外，對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)存在瑕疵但不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處2000 元以下罰款。因此，食藥監(jiān)管部門的執(zhí)法人員在處理投訴舉報(bào)過(guò)程中，必須嚴(yán)格按照新修訂的《食品安全法》對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行相關(guān)處罰。執(zhí)法人員除了要檢查經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)是否齊全、供應(yīng)商資質(zhì)是否齊全、是否有《衛(wèi)生證書(shū)》或《入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明》外，還必須要求經(jīng)營(yíng)者提供《中文標(biāo)簽備案樣張》，現(xiàn)場(chǎng)檢查進(jìn)口預(yù)包裝食品的標(biāo)簽內(nèi)容與進(jìn)口商備案的中文標(biāo)簽內(nèi)容是否一致。

新修訂的《食品安全法》對(duì)食藥監(jiān)管部門的每名執(zhí)法人員而言非常重要，執(zhí)法人員學(xué)懂新修訂的《食品安全法》已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更要學(xué)透、學(xué)精。