從稅收實踐看中新天津生態城的綠色稅源建設發展歷程

◎文/賈朋鶴 邱瑞花 趙春艷

從稅收實踐看中新天津生態城的綠色稅源建設發展歷程

◎文/賈朋鶴 邱瑞花 趙春艷

中國—新加坡天津生態城（以下簡稱“生態城”）自2007年創立以來，歷經九年建設歷程，在發展綠色產業、推動綠色建設、打造綠色環境、提倡綠色生活取得了明顯成效，初步探索出了一條可持續發展的綠色稅源建設新路，示范效應逐步顯現。目前，生態城已經步入健康穩定綠色發展道路，初步形成了影視動漫、新聞出版、互聯網和廣告傳媒四大綠色稅源產業集群，培育出一大批具有低投入、低消耗、高產出、高技術含量、高附加值、高成長性、高創稅能力的優質稅源企業。本文從國稅稅收視角多維度地分析生態城的稅源建設發展歷程，可以更好地總結成功經驗，提出合理化建議，能夠為促進天津區域經濟發展和特色稅源建設提供借鑒和參考。

綠色稅源；稅源建設；天津生態城

一、天津生態城稅源總量呈階梯式遞增，招商引資成效顯著

（一）稅源稅收高速增長，凸顯經濟發展成效

經濟發展集聚能量迸發，納稅人數量激增。截至2015年年底，在生態城開業登記的納稅人累計已達2979戶。其中，僅2015年新登記納稅人總量已突破千戶（1097戶），環比增幅高達83.14%，當年單月平均新登記納稅人超過90戶，創出歷史同期最高水平。（詳見圖1）

“十二五”時期是生態城稅源建設發展的黃金時期。2007年至2010年，生態城基礎建設從起步階段到初具規模，稅收總量亦從不足千萬元跨躍式發展至億元以上規模。截至“十二五”末，生態城稅收總量已經達到10.47億元，“十二五”期間稅收年均增速高達41.74%，與開發區、保稅區和高新區不超過15%的年均增速相比，速度優勢明顯。特別是生態城經濟稅源稅收間呈現出較強的協同發展態勢，“十二五”時期地區生產總值從23.04億元發展到105億元，年均增速達到46.11%，稅收彈性系數高達0.91，充分說明了生態城經濟建設成果轉化為有效稅源稅收能力十分突出。

圖1 生態城開業登記納稅人情況圖

圖2 生態城“十二五”時期稅收與經濟發展趨勢圖

（二）新增企業實力增強，彰顯生態城區域集聚優勢

隨著生態城區域定位越來越明確，生態城管委會招商方向逐步從“引資”向“選資”擴展，優質稅源迅速增加。從納稅人注冊資本規模來看，在宏觀經濟整體疲軟、納稅人投資意向普遍減弱的情況下，2015年生態城新登記納稅人注冊總資本達到170億元，規模已經超過歷年水平。

從資本運轉效率來看，高資本注入的企業創稅能力普遍較強。截至2015年，注冊資本過億元（含1億元）的企業共計166戶，占全部納稅人的比重僅為5.57%，但“十二五”時期累計納稅14.77億元，稅收貢獻率達到45.74%。由此可見，高資本注入的企業資本運轉速度較快，企業規模效應在稅收集聚上的作用相當顯著，是帶動地方經濟發展和財政收入規模擴大的中堅力量。

二、綠色新興業態蓬勃發展，帶動地方財力不斷增加

（一）新興業態高度聚集

生態城產業發展與區域定位之間具有高度的契合度，新興行業經濟規模日益擴大，創稅能力不斷增強。截至2015年，在全部納稅人中，新興產業納稅人占比六成以上，共計1811戶。

從納稅規模來看，2015年稅收過億元的前三名行業均為文化創意產業鏈條內行業，創稅能力普遍較強。有稅企業戶均納稅額均超過100萬元，其中軟件信息服務業企業戶均創稅接近200萬元。主力稅源為圖書版權交易和圖書批發的批發業實現稅金為各行業之冠，稅收規模超過3.55億元，稅收貢獻率達到33.92%；商務服務業緊隨其后，企業多為從事廣告傳媒、版權交易等新興業態，稅收規模超過3億元，稅收貢獻率達到28.82%。在排名第三的軟件和信息技術服務業中，包括百度、游吉等國內外知名IT公司，龍頭帶動作用明顯。

（二）集團企業產業鏈條優勢融合

優質企業集團依托生態城文化產業發展優越環境，結合自身優勢，不斷進行文化產業融合，創新商業模式，延伸產業鏈條，有效地發揮了輻射引領作用。目前，生態城的文化產業已經形成了以企業集團為核心、上下游企業涵蓋完整的不同特色產業鏈條。例如，以樂視集團為代表的視頻網絡“平臺+內容+終端+應用”系統；以新麗傳媒集團為代表的“經濟公司+影視制作+版權代理+影視發行”系統；以華誼集團為代表的“影視制作+影視基地體驗”系統；以瀟湘集團為代表的“電子圖書在線瀏覽+圖書版權發行+影視制作”系統；以成游集團為代表的“游戲版權引進+線上終端維護+衍生品開發”系統等。再如，美團集團已經被列入全球范圍內著名的“獨角獸企業”榜單，是中國上榜的25家集團之一。該集團已于2013年7月份在生態城投資10.4億元成立天津三快科技有限公司，開展華北地區的團購業務。2015年，又進行了產業整合和延伸，將其電影業務分離出來，投資1億元在生態城注冊了天津貓眼電影發行有限公司和天津貓眼文化傳媒有限公司，分別開展影視制作和影視發行等業務，形成“影視制作+電影院終端體驗”運營模式。截至2015年，企業累計納稅3792萬元。

表1 天津生態城改征增值稅收入與總稅收收入對比（2012-2015年）

（三）稅源培植周期較短

生態城新興業態發展較快，稅源培植期普遍較短，創稅能力相對較強。截至2015年，生態城共有1165戶企業已將經營成果轉化為稅收收入，占比39.12%。其中，551戶企業注冊當年就實現稅收，占實現稅收戶數（1165戶）比重接近五成。上述企業中，從事軟件技術與文化創意類企業占比超過80%。而且，后續稅源形成潛力較強，如“美團”旗下的天津貓眼電影發行有限公司、“新麗傳媒”旗下的新麗電影發行（天津）有限公司等資質雄厚的企業發展潛力巨大。

（四）稅收對地方財力貢獻含金量高

“營改增”稅制改革為助力生態城綠色產業發展提供了難得的歷史機遇。生態城主導產業為文化創意和現代服務業，均以繳納增值稅為主，地方分享比例為100%。2015年，其收入總量已經達到3.5億元，對當期稅收收入的貢獻率高達33.42%。營改增收入以及附加征收的文化事業建設費作為“純”地方一般預算收入，相比一般增值稅和企業所得稅對于地方財力來說含金量更高。

三、“十三五”時期生態城經濟稅源發展將實現更大新跨越

（一）“十三五”時期產業發展與稅源建設前景廣闊

“十三五”期間，生態城將繼續堅持文化創意和現代服務等綠色產業的發展方向。地區生產總值五年內翻兩番，邁上五百億臺階，生產總值年均增速預計將達到35%。2020年，產業營業收入要達到2000億元。“十三五”期間，生態城依托文創產業集聚優勢，將逐步建立促進企業發展的良好生態系統，推動不同產業鏈條間的企業聯合共贏互惠發展，鼓勵企業繼續擴大投資規模。

（二）“十三五”末稅收收入總規模實現翻兩番

生態城經濟發展良好態勢將為稅收收入增長奠定堅實基礎。根據生態城經濟發展態勢和稅源建設基本情況，結合考慮“十三五”時期財政部門地方一般預算收入增長目標，通過宏觀稅負法、稅收經濟彈性等方法進行測算。到2020年，生態城稅收總量預計將突破40億元，年均增幅超過30%，比2015年翻兩番。地方一般預算收入預計超過20億元，年均增幅高達25%以上。屆時，生態城每平方公里創稅的“稅收密度”將突破億元，達到1.29億元/平方公里，比“十二五”末期2015年的0.33億元/平方公里和“十一五”末期2010年的0.06億元/平方公里分別增長2.91倍和20.5倍。

四、生態城綠色經濟稅源建設仍有較大提升空間

（一）進一步明確生態城定位

生態城已經把發展國家綠色發展示范區作為基本著力點。與開發區、保稅區和高新區等經濟區相比，其規模競爭優勢還不夠突出，需要進一步形成核心的、差異化的、獨具特色的競爭力，加大力度發展文化創意及現代服務等新興業態。同時，立足濱海新區，依托周邊經濟區業已成熟的第二產業輻射帶動作用，借力“營改增”加速生產與服務分離的政策時機，彌補周邊經濟區產業短板，大力發展生產性服務業，形成濱海新區整體的產業發展大融合。此外，還要充分利用京津冀協同發展機遇，著力吸引文化創意等綠色產業入駐。目前80%以上文化創意企業均來自北京，說明生態城在促進京津冀協同發展方面已初具成效。

（二）加速消除產業價值洼地

生態城的文化產業鏈條已經基本形成，正在向逐步成熟方向邁進，但如何提升其在全國乃至全球的價值鏈地位是當前發展的關鍵。首先應繼續提高招商引資質量，多吸引國內、國際知名的集團性公司扎根生態城，提升優質項目的聚集度。并借鑒復制國內、國際產業管理成功經驗，內化于生態城本身的產業發展，有效推進生態城文化產業向高端水平邁進，將其打造成富有國際競爭力高端產業。

（三）積極吸引企業落地經營

生態城借助業已形成的產業優勢，打造生態城創意產業特色品牌，不斷開拓文化產業領域的政策創新，將生態城打造成獨具特色的文化創意之城，提高生態城文化創意產業的內生價值，以自身優勢吸引優質稅源落地經營，積極培育推進外地企業盡快本土化。另一方面，全面打造以教育培訓、健康養老、商業地產為代表的精英配套產業，積極吸引新興產業集團如“美團”等線上企業將客服、財務、策劃等線下部門工作人員在生態城辦公、生活，并給予一定的人才引進政策支持，帶動生態城區域人才發展。

（四）不斷提高行政服務質效

生態城作為中國與新加坡兩國經貿合作，對外開發開放的重要項目和窗口，應不斷提升站位，完善各項行政服務，加強有關部門密切聯系，最大限度地滿足企業的合理需求。要最大化發揮稅務部門作為與納稅人距離最近、接觸最多的服務窗口優勢，做好納稅服務、稅收政策落實等方面工作，進一步提升生態城的整體服務質效。

責任編輯：傅延懌 曲寧

F812.42

A

1006－1255－（2017）01－0024-04

賈朋鶴（1963—），天津市中新天津生態城國稅局副局長。郵編：300467

邱瑞花（1974—），天津市中新天津生態城國稅局收入核算科副科長。郵編：300467

趙春艷（1984—），天津市中新天津生態城國稅局收入核算科副科長。郵編：300467