廣東共青團全面部署改革方案

2017年年初，廣東省委辦公廳印發《廣東共青團改革方案》（以下簡稱《方案》）。團廣東省委1月15日在十三屆六次全會上對廣東共青團深化改革作出全面部署。

2016年，廣東省委召開黨的群團工作會議并印發《關于加強和改進黨的群團工作的實施意見》，全面啟動該省群團改革，《方案》是在廣東省委和團中央的部署指導下，凝聚團內外方方面面的智慧完成的。

廣東省委成立廣東共青團改革工作領導小組，并牽頭成立4個專項調研小組，深入全省各地就團的基層組織狀況、團干部隊伍建設等13項重點課題開展調研。赴上海、重慶、吉林、寧夏等地調研，吸收借鑒兄弟省市的先進做法。通過座談會、培訓會、機關開放日、網絡新媒體平臺等方式和載體，廣泛聽取團干部和青年群眾的意見，最大限度地匯聚改革智慧。

廣東省委對改革工作高度重視，廣東省委書記胡春華多次對廣東省貫徹中央群團改革精神作出批示，并提出指導意見。廣東省委常委、政法委書記林少春多次主持召開專題會議，多次專門聽取團省委關于改革重點事項的匯報。圍繞基層工作力量配備、經費保障等重點難點問題，團省委小組主動向省委改革辦、省委組織部、編辦、財廳、民政廳、國資委等溝通改革工作，積極爭取職能部門的理解支持。

本次廣東共青團改革的總體思路，第一是突出加強黨的領導。《方案》從指導思想、原則目標到具體改革舉措、保障措施都貫穿了加強黨對共青團的領導這一主線。第二是突出問題導向。圍繞習總書記指出的“四化”問題，以及部分團員光榮感不強、“團青不分”、團組織對青年帶動作用不夠、團的先進性體現不明顯等問題，《方案》有針對性地做出安排。第三是突出基層導向。基層薄弱是共青團長期存在的問題，《方案》在夯實基層基礎方面提出了切實可行的針對性措施。第四是突出青年導向。《方案》堅持把服務青年作為共青團工作的生命線。第五是突出廣東特色。《方案》注重凸顯和強化廣東特色，把它們列為今后開展工作的重要基礎。

本次廣東共青團改革的措施分為6個方面，主要圍繞加強團建工作和提升共青團在青年群體中的存在感、影響力而展開。

第一，大力加強共青團的政治性和先進性建設。引導青年是共青團的根本使命，要把思想政治引領貫穿到團的各項工作和活動中，并在先進性建設上有所作為，如帶領青年投身創新創業、助力脫貧攻堅、促進粵港澳臺及海外青少年合作交流、健全志愿服務體系等。

第二，建立健全直接聯系服務青年的體制機制。目標是常態化直接聯系和服務青年，為此，將提出每名專職團干部經常聯系100名團員青年等工作內容，并落實好“圓夢計劃”“展翅計劃”等服務項目。

第三，改革優化共青團的組織格局和運行方式。要顯著提高基層一線團干部、團員在各級團組織的常委、委員、代表中的比例，在領導機關和直屬單位的機構職能方面進行一輪優化，并構建“共青團+互聯網”的工作體系。

第四，夯實共青團的基層基礎。除了全面加強縣域和鎮街團組織建設，將進一步突出學校共青團的地位，加強機關、國企、事業單位及“兩新”組織、村（社區）團建工作，加強基層服務陣地建設。

第五，改革機關干部選拔、使用和管理。打造專職、掛職、兼職相結合的干部隊伍，打破年齡、學歷、身份、職級壁壘，不拘一格從各行各業優秀黨團員中選拔團的干部。

第六，推動進一步強化黨委政府對共青團的領導和保障機制。如推進優秀志愿者守信聯合激勵工作、確保各級團組織必要的財政支持和經費保障、重點解決粵西北地區以及珠三角部分山區縣團工作經費嚴重不足的問題。

本次廣東共青團改革的亮點有5個關鍵詞：獲得感、參與感、存在感、歸屬感、保障力度。

第一，使青年擁有更多的獲得感。健全脫貧幫扶機制，每年為不少于1萬名貧困生提供資金資助；完善志愿服務體系，普及廣東志愿者信息管理服務平臺（“i志愿”系統），推廣“廣東注冊志愿者證”，為青年志愿者提供實際便利；提升服務青年水平，落實好“圓夢計劃”，每年繼續幫助不少于1萬名青年產業工人通過遠程教育上大學，深化“展翅計劃”，每年常態化向大學生提供不低于10萬個見實習崗位。

第二，讓青年感悟更多的參與感。未來，將有更多基層一線青年參與共青團的決策，省、市、縣（市、區）團委換屆時，其代表大會、全委會、常委會組成人員中來自基層和一線的人員比例分別不低于70%、50%、25%。

第三，讓共青團離青年更近。一方面建立“8+4”“4+1”“1+100”制度，即每年安排不少于50%的省市團委干部到區、鎮級團委工作4個月，機關干部每周安排1個工作日到基層開展工作，每名專職團干部經常聯系100名左右不同領域的團員青年；另一方面，加強各領域團建，將工作對象從28周歲以下團員擴展到35周歲以下青年。

第四，進一步彰顯團員先進性。一是合格控制團青比例，用3年左右時間將初、高中（中職）階段畢業班團青比例分別控制在30%、60%以內，到2025年，努力將總體團青比例降低到30%以內；二是將“推優入黨”納入黨員發展工作規劃，各級黨組織將安排一定額度的黨費，由共青團組織用于開展“推優”工作、青年骨干教育培訓和基層團組織建設。三是為了暢通青年直接參與共青團工作的渠道，將組織活動請青年一起設計、部署任務請青年一起參與、表彰先進請青年一起評議，探索實行青年評議共青團工作制度，將更多的決定權、評價權交給廣大青年。

第五，加強基層工作保障力度。保障包括人力資源、經費、基層陣地建設三個方面，其中，來自基層、社工、高校、中小學的人員將有所增加和優化，粵東西北地區的基層工作經費將有所提升，并建設“網上共青團”。

廣東省作為本次共青團改革試點省份之一，無論地緣區位、歷史發展條件、文化傳統等，都有自己的一番特色。首先，廣東毗鄰港澳和自貿區，在促進粵港澳青少年交流、深化合作方面有得天獨厚的優勢；其次，借助廣東建設珠三角國家自主創新示范區和全面創新改革試驗省的契機，團廣東省委推進省部共建“中國青創板”，打造青年創新創業綜合金融服務平臺等舉措，積極帶領青年把握機會，開拓“雙創”新格局；再次，廣東是眾所周知的志愿服務大省，經過30年穩步發展，尤其自2010年廣州承辦亞運會以來，志愿服務已成為社會共識，目前共有注冊登記志愿者超過760萬人。中共廣東省委提出打造若干“志愿者之城”、建設“志愿廣東”等富有廣東特色的目標，這為今后完善志愿服務體系、普及“廣東注冊志愿者證”提供了深厚的基礎。