實踐出真知的一部力作

黃志勇

“一帶一路”戰略是國家的大戰略，“一帶一路”建設既是一個重大的理論問題更是一個重大的實踐問題。自從2013年習近平總書記提出“一帶一路”戰略以來，有關“一帶一路”戰略方面的研究成果和著作就層出不窮，可謂汗牛充棟。有的從理論方面進行研究，有的從實踐方面進行研究；有的從國家層面進行研究，有的從地方層面進行研究；有的從操作層面進行研究，有的從政策層面進行研究；有的從外交層面進行研究，有的從開放層面進行研究；有的從經濟方面進行研究，有的從文化方面進行研究，等等。不管是從哪個角度、從哪個層面來開展研究和探索，這些研究成果和著作對“一帶一路”建設都有不同程度的促進作用。

在眾多的研究成果和著作中，中共廣西區委黨校常務副校長、廣西行政學院常務副院長胡建華博士新著的《廣西推進“一帶一路”戰略的政策取向與路徑選擇》一書（2016年6月由人民出版社出版），是目前為數不多的地方政府參與“一帶一路”建設政策設計和路徑探索方面的一部精品力作，也是目前筆者見到的比較有特點、比較有新意、比較有亮點的一部精品力作。誠如中央黨校研究生院院長、博士生導師趙振華教授為該書所作的序言所說的那樣，該書既提出了宏觀戰略的頂層設計、中觀操作層面的推進方略，又著重闡述了微觀制度安排層面的對策建議，結構緊湊，論點新穎，理論與實踐相結合，前瞻性與可操作性強，對于推進“一帶一路”建設具有較強的資政作用。

該書的優點、特點、亮點很多，但給筆者留下最深刻印象的是，該書處處閃爍著實踐出真知的光芒?？梢哉f，這是該書的最大特點，也是該書的最大亮點。具體體現在以下幾個方面。

一、多維度審視：歷史與現實相統一、理論與實踐相結合、總體與具體相呼應

該書從多維度審視和呈現了廣西參與“一帶一路”建設的歷史成就、現實基礎、開放載體、戰略支點，以及產業升級、農業轉型、旅游提升、對外交往等全方位、多層次、寬領域的廣闊內容，有助于讀者從不同的角度、不同的側面來全面理解和把握廣西在“一帶一路”戰略中的角色、定位和作為。

一是歷史與現實相統一的維度。該書開篇以歷史回望的研究視角，系統總結了廣西近十年來對外開放合作，尤其是對東盟開放合作所取得的突出成就，重點從對外貿易、利用外資、對外合作方式等方面進行回顧和總結，同時指出廣西開放合作過程中存在開放平臺功能弱化、人才瓶頸制約、先進制造業集群尚未形成等方面的問題，深刻剖析了問題的成因，歷史與現實地展現了廣西在“一帶一路”建設中的優勢與劣勢、困難與問題、潛力與空間，一下子就抓住了該書需要研究和解決的切入點和關鍵點。

二是理論與實踐相結合的維度。該書貫穿著習近平總書記治國理政新理念新思想新戰略，注重運用馬克思主義理論的觀點和方法來觀察和分析問題，同時借鑒西方經濟學的相關理論來闡釋觀點。如以馬克思主義關于兩類級差地租的理論為指導，吸納和借鑒西方經濟學的產業分工理論、產業集聚理論、產業集群理論、經濟增長極理論、創新擴散理論等相關觀點，來觀察和審視中國經濟園區發展的歷史脈絡和發展趨勢，并結合廣西經濟園區發展的實踐進行分類研究、分情施策，使提出的思路、觀點和對策措施建立在寬廣深厚的理論基礎之上，更加切實可行和富有操作性。

三是總體與具體相呼應的維度。該書系統研究和集中呈現了廣西對外經濟發展的總體情況和宏觀數據，在此基礎上，從開放載體、產業結構、農業轉型、旅游業提升、海洋經濟、文化交流等六個方面進行重點論述。在開放載體方面，重點研究和提出中馬欽州產業園與馬中關丹產業園“兩國雙園”、欽州保稅港區、東興重點開發開放試驗區、憑祥綜合保稅區、粵桂合作特別試驗區、龍港新區等典型開放平臺的具體對策建議，做到總論與分論前后呼應、總述與分述相得益彰。

二、多導向研究：以問題為導向、以實踐為導向、以需求為導向

該書堅持以問題為導向、以實踐為導向、以需求為導向深入開展研究，注重運用調查研究的數據和事例加以闡釋和論證，彰顯了鮮明的實踐特色。

一是堅持以問題為導向。該書從分析廣西對外開放合作過程中存在的主要問題人手，有針對性地提出解決這些問題的對策建議。如針對廣西對外開放合作平臺載體功能弱化的問題，提出了打造“一帶一路”建設新高地的對策建議；針對廣西高等教育發展相對滯后和面向東盟開放的現實需要，構思了構建東盟國家大學廣西分校和廣西高校東盟分校的政策設計，提出了相應的政策供給和制度安排。

二是堅持以實踐為導向。該書突出打造開放載體和戰略支點、產業結構優化升級與企業“走出去”、農業實施“走出去”戰略等重點內容，涉及推動廣西開放開發、推進國際產能合作、推動農業供給側結構性改革等適應和引領經濟新常態，落實中央經濟工作會議精神和廣西穩增長的48條政策措施，都是現實中廣西參與和推進“一帶一路”建設的具體實踐工作。該書不僅對這些具體實踐工作的成就與經驗進行了系統總結，而且對推進“一帶一路”建設實踐過程中存在的現實問題進行了深入分析，尤其是對那些具有廣西特點和面向東盟國家開放合作特色的工作進行了總結和規律探索。

三是堅持以需求為導向。該書緊扣中央和廣西關于經濟社會發展的重大部署，緊密結合廣西推進供給側結構性改革、落實全區旅游發展大會、教育發展大會、開放發展大會等重大部署要求，對廣西參與和推進“一帶一路”建設中的跨境旅游合作、國外大學廣西分校的組建方式、高端工業園的生成路徑等提出了可行的思路和對策建議，切中了廣西自治區黨委、政府重大理論和現實問題進行資政建言的現實需求，更切中了深化廣西參與和推進“一帶一路”建設的現實實踐需要。

三、多層面創新：政策設計創新、對策建議創新、資政建言創新

該書學理研究與實踐探索兼備，前瞻性研究與可操作性論證兼顧，創新觀點迭出，創新舉措亮點紛呈。

一是政策設計創新建立在非對稱性、錯位發展的基礎之上。該書以做好非對稱性、錯位發展的政策設計為初衷，在學理層面明確提出“反梯度推進”戰略，對當下廣西的對外開放合作各類重要開放平臺載體的創新發展提出了差異化的政策構思和推進方略。如對中馬欽州產業園與馬中關丹產業園的“兩國雙園”，提出了發展北斗導航、機器人、石墨烯等戰略性新興產業發展布局，打造“東盟商谷”、新建兩國分園等創新性的政策舉措，令人耳目一新；對欽州保稅港區，提出了擴容期貨交割倉庫、夯實物流基地基礎、局部復制上海自貿區經驗實現港區與周邊地區聯動發展、打造“服務產業谷地”等對策建議，切中保稅港區創新發展需要；針對東興重點開發開放實驗區存在的重大項目推進緩慢、跨境合作區業態布局不優等制約瓶頸，提出了實現“通道經濟”向口岸經濟轉變，提早謀劃并推動跨境旅游合作區等對策建議；針對憑祥綜合保稅區功能拓展問題，提出了加大加工貿易倍增計劃的實施力度、給予憑祥綜合保稅區參照享受天津東疆保稅港區租賃政策、實施“離岸退稅”等創新性的政策建議；針對粵桂合作特別試驗區創新發展問題，提出了進一步理順管理體制、籌劃發展“空港保稅區”等對策建議；對推進龍港新區建設，提出組建香港鐘表、珠寶、服裝、電子產業等一系列對策建議。這些發展思路、發展策略、路徑選擇和對策建議，體現了作者對廣西區情有深刻的認知和精準的把握，將非對稱性和錯位發展的理論張力轉化為推動各類重要開放平臺載體實現差異化發展的實踐動力，并將長期積淀的理論思考轉化為成熟的政策設計。

二是對策建議創新建立在廣泛的調研基礎之上。作者充分運用調查研究得來的第一手資料和信息來開展論證和研究。為了對廣西推進“一帶一路”建設的各類重要開放平臺載體提出更加科學可行的發展戰略、發展策略、路徑選擇和創新性對策建議，作者對每個重點園區和開放平臺都進行了實地調研，掌握各類開放平臺載體的基本情況、發展現狀和發展動態。為了給廣西產業結構優化升級、農業現代化國際化、旅游業提質增效、企業在新常態下實施“走出去”戰略等提出創新性的對策建議，作者先后率隊到廣西農墾集團、廣西平果鋁業、北部灣港務集團等10余家企業以及10余個縣（市、區）開展了實地調研，通過認真聽、仔細看、深度訪和綜合分析研究，找準了企業“走出去”發展訴求與政府政策創新的訴求對接點、矛盾突出點和瓶頸制約點，提出了科學可行的政策設計方案和對策建議。這種以調查研究為基礎的科學研究方法在當今信息化、網絡化時代是很值得倡導的。

三是資政建言創新建立在經驗感悟和集思廣益的基礎之上。作者在書中提出的很多資政建言，融入了過去從事海外招商工作的諸多感悟，同時吸納了港澳、英國、德國等部分商協會人士的良策灼見，博采眾長，集思廣益。因此，其建言對于廣西參與和推進“一帶一路”建設具有較強的資政作用。比如，作者結合自身的任職經歷和涉外招商經驗，精心設計了各類企業“走出去”實施海外戰略的微觀設計和制度安排，對深化、拓展和提升以企業為主體的廣西對外開放水平極富建設性。

總之，該書最大的特點是實踐出真知，最大的亮點也是實踐出真知。實踐出真知，是該書給人留下印象最深的地方，也是該書最為成功的地方。

當然，該書也不是盡善盡美的，也有一些領域需要深化研究，或許作者已經想到和看到了，但尚未來得及深化研究。比如，如何加快推進中央賦予廣西在“一帶一路”戰略中的“三大定位”，即加快構建面向東盟的國際大通道、打造西南中南地區開放發展新的戰略支點、形成“一帶一路”有機銜接的重要門戶問題，該書雖略有提及，但深度研究和直面回答還不夠充分，這不能不說是該書的一點缺憾?；蛟S作者考慮到廣西自治區黨委、政府對“三大定位”已經進行了規劃，并分別制定有實施方案，大的思路、任務和措施已經定了，在這種情況下，選準幾個關鍵點和切入點加以研究，提出富有操作性的對策措施來促進規劃和方案的實施。作者這樣的考慮和研究取向是對的。再者，“一帶一路”建設是一個龐大的系統工程，需要研究和解決的問題很多，一本書不可能把所有的問題都研究完、都解決完，不可能也不應該面面俱到，能夠抓住一些重點、一些要點來開展研究，提出一些新觀點，形成一些新亮點，就很難能可貴了。

當前，“一帶一路”已經從夢想走進現實，已經從規劃走向實施，已經從中國倡議成為世界共識。廣西參與和推進“一帶一路”建設正在風生水起、穩步前行?！耙粠б宦贰苯ㄔO過程中還有許多重大的理論問題和現實問題需要我們去研究、去探索、去解決?！耙粠б宦贰变伨偷侥睦?、延伸到哪里，就需要我們理論工作者和實際工作者超前研究、思考、探索和跟進到哪里?！耙粠б宦贰苯ㄔO的重大理論和現實問題的研究、探索的空間是無限的。胡建華博士的《廣西推進“一帶一路”戰略的政策取向與路徑選擇》一書開啟廣西地方理論研究和實踐探索的新天地新境界，已經成為學界研究“一帶一路”建設的重要參考書，已經成為各級政府部門參與“一帶一路”建設決策咨詢的重要參考書。我們期待廣西的學界、政界等社會各界有更多像胡建華博士這樣的理論與實踐緊密結合的精品力作出版，為促進廣西乃至全國推進“一帶一路”建設，譜寫建黨百年廣西發展新篇章，積極建言獻策，做出應有的貢獻。

責任編輯 李建良