政府規(guī)制下煙草產(chǎn)業(yè)對地方經(jīng)濟的影響探析

張俊峰

[摘要]我國作為世界上最大的煙草生產(chǎn)國和消費國，煙草產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。文章以煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀概述為切入點，具體分析煙草產(chǎn)業(yè)對地方經(jīng)濟的影響評估，最后提出完善煙草產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的具體政策。

[關(guān)鍵詞]政府；煙草產(chǎn)業(yè)；經(jīng)濟；影響

[DOI]1013939/jcnkizgsc201650068

煙草行業(yè)屬于特殊的行業(yè)，政府在滿足消費者的需求的同時也在限制其發(fā)展，高價重稅成為煙草行業(yè)的顯著特點。我國作為世界上最大的煙草生產(chǎn)國和消費國，煙草行業(yè)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，尤其是煙草產(chǎn)業(yè)對促進財政稅收、增加社會就業(yè)率等方面發(fā)揮了重要的作用，所以可見煙草行業(yè)對地方經(jīng)濟的發(fā)展起著關(guān)鍵性的作用。

1煙草行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

近些年煙草企業(yè)圍繞“做強做精、保持平穩(wěn)發(fā)展”的方針，通過行業(yè)內(nèi)部改革和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整等實現(xiàn)了煙草行業(yè)的健康發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國煙草種植面積約占全世界的40%，但是出口率不足5%，這就表明95%的煙草被中國煙民所消耗，由此可見中國煙草市場的巨大空間。通過對我國煙草行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀調(diào)查：一是我國卷煙產(chǎn)量與銷量在平穩(wěn)發(fā)展，雖然近些年國家一直在強調(diào)控煙，但是經(jīng)過企業(yè)的科學調(diào)整，煙草企業(yè)的效益逐年在提高；二是品牌優(yōu)勢越來越明顯。在“做大做精、平穩(wěn)發(fā)展”方針的引導下，煙草企業(yè)的品牌意識在不斷增強，越來越多的品牌煙草走向市場，實現(xiàn)了價值的最大化；三是對財稅的支撐力度越來越大，基于煙草產(chǎn)品銷售額的不斷增加，煙草對國家財稅的貢獻率也就越來越大。

2煙草行業(yè)對地方經(jīng)濟的影響

實踐證明煙草作為一種社會必需品，從生產(chǎn)到消費的過程都提供了重要的稅源，并且?guī)恿艘幌盗械漠a(chǎn)業(yè)活動，因此煙草行業(yè)對地方經(jīng)濟產(chǎn)生了巨大的影響。

21帶動了地方行業(yè)經(jīng)濟效益

煙草行業(yè)發(fā)展屬于多種行業(yè)的發(fā)展，在整個煙草行業(yè)發(fā)展中會為社會帶來諸多的利益。實踐證明煙草產(chǎn)業(yè)涉及農(nóng)業(yè)種植業(yè)、加工物流業(yè)以及零售服務(wù)業(yè)等行業(yè)，如果煙草行業(yè)得不到健康的發(fā)展會直接影響到這些行業(yè)的健康發(fā)展。同時，煙草行業(yè)的發(fā)展增加了煙草企業(yè)的經(jīng)濟效益，進而為地方提供大量的就業(yè)崗位。隨著經(jīng)濟新常態(tài)及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進，就業(yè)難成為影響地方經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，而煙草產(chǎn)業(yè)則可以為政府解決就業(yè)難的問題，以某省為例，某省煙草企業(yè)在2010年就為社會提供了271264個就業(yè)崗位，以此緩解了政府的就業(yè)壓力。

22為地方政府提供了穩(wěn)定的財政收入

無論是過去還是現(xiàn)在，煙草產(chǎn)業(yè)對國家財政貢獻的作用是巨大的，煙草產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為政府財政收入的主要來源之一，真正實現(xiàn)了“取之于民、用之于民”的稅收目的。當然煙草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也為地方積累了外匯資本，提升了地方國際貿(mào)易水平。煙草進出口企業(yè)的設(shè)置為煙草產(chǎn)品走向世界提供了平臺，通過煙草出口推動了地方國際貿(mào)易的發(fā)展。

23精準扶貧，為政府承擔社會責任

煙草產(chǎn)業(yè)在地方經(jīng)濟發(fā)展中起到關(guān)鍵的作用，尤其是在精準扶貧上起到了關(guān)鍵的作用：一是煙草企業(yè)參與社會福利救助的項目越來越多。基于當前偏遠地區(qū)經(jīng)濟落后的現(xiàn)狀，煙草企業(yè)實施產(chǎn)業(yè)扶貧策略，鼓勵偏遠地區(qū)農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)煙葉，以此增加農(nóng)民收入；二是煙草企業(yè)立足煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，開展以煙水配套工程建設(shè)為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效地促進了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展；三是煙草企業(yè)在踐行黨的群眾路線，實施精準扶貧中發(fā)揮了巨大的作用，通過開展貧困家庭子女入學救助、興辦煙農(nóng)技術(shù)培訓等方式為當?shù)氐姆鲐毠ぷ魈峁┝酥匾闹危瑸檎袚烁嗟纳鐣熑巍?/p>

同時煙草行業(yè)對地方經(jīng)濟發(fā)展也有不利因素，主要是依賴性較強，導致結(jié)構(gòu)不合理。

3完善煙草產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的具體政策

基于煙草產(chǎn)業(yè)給地方帶來的巨大經(jīng)濟利益，地方在獲取煙草產(chǎn)業(yè)利益的同時，也要清晰地認識到其所給地方帶來的諸多負面影響，不能為了片面追求煙草對經(jīng)濟增長率的貢獻，而片面地追求其帶動經(jīng)濟及就業(yè)的發(fā)展。因此，政府應(yīng)當規(guī)避煙草產(chǎn)業(yè)有害的方面，在滿足消費者需要的同時，進行適當管制，合理地發(fā)展煙草產(chǎn)業(yè)。

31調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施多元化市場經(jīng)營

雖然煙草產(chǎn)業(yè)對地方經(jīng)濟的發(fā)展起到了關(guān)鍵性的作用，但是隨著我國控煙形式的日益發(fā)展，基于經(jīng)濟新常態(tài)的發(fā)展，煙草產(chǎn)業(yè)要積極根據(jù)市場變化，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施多元化的經(jīng)營模式，加強對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻性布局，緊盯世界前沿的技術(shù)和理念，加大科技研發(fā)和產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級力度，不斷推進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快科技興煙步伐；同時，要繼續(xù)帶動好現(xiàn)代物流等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性生態(tài)鏈，實現(xiàn)煙草企業(yè)的跨越式發(fā)展。

32構(gòu)建以人為本的企業(yè)戰(zhàn)略價值取向

利益是企業(yè)發(fā)展的最終目標，煙草企業(yè)利益獲得的方式就是通過銷售實現(xiàn)的，然而在當前環(huán)境下，煙草行業(yè)必須要構(gòu)建“以人為本”的企業(yè)戰(zhàn)略價值取向，提高煙草產(chǎn)業(yè)鏈各領(lǐng)域工作人員的利益：首先煙草企業(yè)要保護煙農(nóng)的利益，煙草企業(yè)要通過技術(shù)指導等措施為煙農(nóng)提供無償?shù)姆龀郑源颂岣咂浞N植積極性；其次重視基礎(chǔ)煙草零售客戶的利益。例如企業(yè)要定期通過營銷培訓等提升其綜合素質(zhì)。基層營銷技巧、技能等決定了其銷售能力，因此需要企業(yè)定期組織員工進行培訓；最后也要維護消費者的利益，將消費者的滿意度作為測評企業(yè)效益的重要指標。

33加強卷煙品牌建設(shè)

品牌是企業(yè)發(fā)展的象征、是競爭力的集中體現(xiàn)，更是衡量一個企業(yè)創(chuàng)新水平的重要指針，所以做大、做強品牌是煙草企業(yè)在激烈的競爭中獲得生存和發(fā)展的必然趨勢。造就煙草企業(yè)的強勢品牌，要不斷優(yōu)化卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，著力培育高端高檔卷煙品牌，努力提高一、二類煙比重，使高類別卷煙生產(chǎn)數(shù)量逐年增加。通過不斷推動品牌和企業(yè)的整合，使卷煙品牌走向世界，培育卷煙的國際品牌，把卷煙工業(yè)集團打造成著名的跨國企業(yè)。另外我國也要大力發(fā)展煙草國際市場。煙草行業(yè)面對兩個市場，一個是全面掌控的龐大的國內(nèi)市場，一個是參與競爭的份額弱小的國際市場，后一個市場的狀態(tài)與中國煙草的規(guī)模、效益、實力并不相稱。改變這種狀況，強力推進“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，既是面向未來提升中國煙草競爭力的必由之路，也是開辟新經(jīng)濟增長點、保持行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的明智選擇。

34完善政府的監(jiān)管模式

基于煙草產(chǎn)品在短時間內(nèi)不能消除的現(xiàn)象，政府方面應(yīng)繼續(xù)采取“寓禁于征”的政策，同時采取“消費者補償”的高稅政策。保持對煙草產(chǎn)業(yè)的較高稅收，更重要的是為了保護消費者及其周圍人的身體健康、糾正煙草消費造成的外部負效應(yīng)。減少公共吸煙可以減少二手煙民數(shù)量，進而減少吸煙的間接成本。應(yīng)該采取有效的“消費者補償”政策，如以提高煙草產(chǎn)品稅用于醫(yī)療衛(wèi)生保健的籌資手段。

總之基于煙草產(chǎn)業(yè)對地方經(jīng)濟所帶來的正負影響，為進一步優(yōu)化煙草產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，實現(xiàn)全國居民全面健康的目標，我國政府要充分考慮到發(fā)展煙草產(chǎn)業(yè)的利與弊，得與失，采取有效的措施不斷促進煙草行業(yè)的健康發(fā)展，以此推動我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的順利實施。

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