淺談水利施工管理與改革

劉玉坤

摘要：在市場經濟條件下，項目管理的優劣直接反映施工企業的管理水平和效益的高低。針對中小型水利施工企業項目管理中存在的種種弊端，提出問題，分析問題，最終提出項目管理的八項具體策劃方案，在項目實行責任目標管理，以解決項目管理中存在的問題，減支增效，促使企業管理科學化，市場化。

關鍵詞：施工企業；項目管理；改革措施

水利施工管理是一項復雜的工作，首先要加強項目施工負責人的業務素質和水平。項目經理除了加強工程施工管理及其他有關知識的學習外，還要善于協調有關方面關系，并加強自身修養，嚴格按規定辦事，保證各項措施得到真正落實。在經濟不斷發展的今天，水利施工單位要生存和發展，只有不斷地提高管理水平，增強自身實力，提高服務質量，才能不斷拓展市場，在競爭中立于不敗之地。因此，建設一支技術全面、精通管理、運作規范的專業化施工隊伍，是時代的要求，更是一種責任。

我國從1992年起搞水利經濟改革，隨著社會主義市場經濟體制的建立和水利行業五大體系改革的不斷深入，施工企業即面臨著機遇，同時也面臨著嚴峻的挑戰。對小型水利施工企業來講，過去針對每項工程的項目管理一直采用的是公司經理全面負責制，在市場經濟條件下，經多年的企業運營，發現這種管理模式中存在如下問題：

1.項目經營管理的效益同項目經理無直接關系。

2.項目管理者的節能增效意識淡薄。

3.企業職工勞動積極性差，愛崗敬業思想淡薄，部分人抱著得過且過思想。

4.企業中層管理人員工作主動性差，資源占用、浪費現象存在。

5.公司總經理工作面較廣，項目管理較多，局部存在由于總經理不知項目工作實際情況的條件下，由于總經理的管理影響項目的有效管理。

由于項目管理是一次性行為，它的管理對象只有一個工程項目，且將隨著項目建設的完成而結束其歷史使命。針對以上項目管理中存在的問題，對項目管理提出績效改革，改革策劃方案如下；

1.企業對項目收益實行定額制。

針對不同的中標項目，企業項目管理科首先根據市場材料價格、勞務價格、設備臺時價格、材料消耗、工時消耗、設備消耗、項目施工條件、后勤保障、施工手續、辦公材料費用等核算出本項目實施的成本價格（注：項目投標費用、公司財務、后勤人員費用、公司非項目職工、項目職工但在項目實施期外工資，完工一年后公司財務收賬費用不計入項目成本）；其次，用項目中標價格（扣除備用金）減去項目實施成本價格，計算出項目期望收益額；此外，對不完全實施項目和超合同完成項目，在前期核算成本價的基礎上按實際完成工程量計算期望收益額。因此，前期核算成本價的原始數據應同項目承包者簽字備案。

2.項目承包制。

在明確了項目收益的基礎上，實行項目承包經營，企業根據計算出的期望收益額，同項目經理及項目技術負責人簽訂項目實施責任書，落實項目的效益、安全、質量、進度、形象事宜，明確責任，獎罰分明，爭取項目最大收益。項目實施進度、質量、安全受企業監督，不接受監督的項目經理，企業有處罰及撤換的權利。

3.項目定員制。

根據不同項目，公司應在項目實施前，明確本項目職工投入人數，并具體到個人，并以此做為項目承包責任制的基礎。也做為企業核算成本價的基礎。

4.項目經理及項目技術負責人實行年薪制。

實行年薪制有4個理由，其一，項目實施期短，一年中，正常施工期通常在8個月以內，而企業要發放職工12個月的收入，通過實施年薪，才能便于項目承包及項目經理者的考核；其二，現在不同水利施工企業項目經理年收益相差較大，直接造成中、小型水利施工企業項目經理由于報酬差距較大而影響工作積極性，最終導致節能增效意識淡薄，通過實施年薪制，明確項目經理及技術負責人年薪，并使其年薪略高于市場價格，以提高工作積極性。其三，便于明確責任，企業的根本是創造效益，爭取利潤最大化，高薪必定要帶來高收益，否則年薪無從談起；其四，只有年薪才能使項目管理者及公司具有風險承擔能力，以年薪作為抵抗風險的基礎，企業、項目承包者。

此外，其他人員沿用現有薪金制，對雖是項目經理及技術負責人的，由于沒參加項目承包者，仍實行現有薪金制。在項目實施期外，公司有權對項目經理及技術負責人另行安排工作，對認真完成其他工作的，其年薪不變，若消極怠工，不能盡職盡責的，企業也可降薪處理。

5.項目收益、風險共擔制。

當項目完成后，根據項目總支出（包含使用定員外人工工資、設備使用費），項目結算金額，計算出項目實際收益額，用實際收益額同期望收益額相比較，若兩者相等，給項目承包者全額發放年薪，若實際收益額小于期望收益額，虧損部份，企業承擔80%責任，項目經理及技術負責人共同承擔20%責任，若實際收益額大于期望收益額，超額盈利部份企業分紅85%，項目經理及技術負責人共同分紅15%。（以上分配比例根據各施工企業實際情況而定，以上數目僅供參考）

6.承包項目使用公司非項目人員、材料、設備實行計費制。

實行計費制才能核算出承包項目的經營成本，有效消化企業自有職工及設備資源，也能避免項目資源浪費情況，從而要求機械設備要有臺時價、產量價，以便企業核算，同時，在機械計費的前提下，特種機械產量及出車情況應同駕駛員掛鉤，促進駕駛員生產積極性，促使其與項目合作時爭取最大效益。設備工價在參照市場租價的前提下應略低于市場價格，促使企業設備全年滿負荷運轉。項目管理已在水利施工建設中全面推行。