清潔生產與環境和能源管理體系的關聯

周 銘

(1 上海市環境科學研究院清潔生產與環境審核中心，上海 200233；2 上海環科環境認證有限公司，上海 200233)

項目評價

清潔生產與環境和能源管理體系的關聯

周 銘1,2

(1 上海市環境科學研究院清潔生產與環境審核中心，上海 200233；2 上海環科環境認證有限公司，上海 200233)

基于清潔生產與環境和能源管理體系推進中的一些共性現象或問題，研究了清潔生產與管理體系之間的相互關系。結果表明：二者不僅在政策需求與目標實現方面具有一致性，而且管理體系既是清潔生產的保障，也有助于推進企業節能降耗。提出環境和能源管理體系作為企業自我管理的重要工具，將在今后的環境管理中發揮越來越重要的作用。

清潔生產 環境 能源 管理體系 關聯

《中華人民共和國清潔生產促進法》(以下簡稱《清潔生產促進法》)自2002年9月頒布并于2003年實施以來[1]，作為全球唯一針對清潔生產主題的國家法律，它的施行標志著以提高資源利用效率、減少污染物排放、保護和改善環境以及保障人體健康為目標的清潔生產工作進入了法制化、規范化的軌道，既開創了具有中國特色的節能減排新模式，也為促進企業建立環境與能源管理體系提供了政策需求和潛在的市場機遇[2-3]。因此，圍繞全社會的節能減排需求，借助《清潔生產促進法》的法規要求，通過環境和能源管理體系的建立與實施，將企業自愿認證與政府環境管理要求有效予以對接，逐步改善企業環境管理基礎與環境行為，為宏觀環境管理和區域環境質量改善服務，這不僅具有重要的現實意義，也是擺在認證機構和從業人員面前的新課題。

1 清潔生產與管理體系

1.1 政策需求與目標實現的一致性

(1)《清潔生產促進法》第28條明確要求：企業應當對生產和服務過程中的資源消耗以及廢物的產生情況進行監測，并根據需要對生產和服務實施清潔生產審核。污染物排放超過國家和地方規定的排放標準或者超過經有關地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標的企業(即第一類重點企業)，應當實施清潔生產審核。使用有毒、有害原料進行生產或者在生產中排放有毒、有害物質的企業(即第二類重點企業)，應當定期實施清潔生產審核。

(2)中華人民共和國環境保護部(以下簡稱國家環保部)2010年發布的《關于深入推進重點企業清潔生產的通知》[4](環發[2010]54號文)又明確規定，重點企業清潔生產審核周期為：5個重金屬污染防治重點行業每2年完成一輪清潔生產審核；7個產能過剩行業每3年完成一輪清潔生產審核；《重點企業清潔生產行業分類管理名錄》所列重點行業則每5年完成一輪清潔生產審核。

(3)對于清潔生產與企業環境管理的相互結合，《清潔生產促進法》第30條規定：企業可以根據自愿原則，按照國家有關環境管理體系認證的規定，向國家認可的監督管理部門授權的認證機構提出認證申請，通過環境管理體系認證，提高清潔生產水平。同時，國家環保部及上海市環境保護局在清潔生產評估驗收規范中，均明確要求企業應將清潔生產相關工作與自身的管理體系相融合。

由此可見，通過對以上法律法規要求的解讀，可以認識到在宏觀經濟形勢與企業可持續發展新常態的大背景下，推進清潔生產和實現“節能降耗、減污增效”的總體目標，與建立環境和能源管理體系的政策需求是一致的。深入推進《清潔生產促進法》，能夠為企業實施環境與能源管理體系提供明確的政策需求與市場機遇；反過來，管理體系的實施，亦為清潔生產目標的實現提供了相應的管理工具及其具體的實現途徑。

1.2 管理體系是清潔生產的保障

在10多年的清潔生產與環境和能源管理體系推進過程中，歸納出企業的一些共性現象或問題，包括：

(1)現象一，企業清潔生產意識淡薄，將自身生產運行與清潔生產對立起來。一些企業將生產制造管理與實施清潔生產對立起來，錯誤地認為清潔生產工作會改變現有的生產流程與工藝，影響正常的生產制造，增加設備改造投入成本，并直接影響企業的經營利潤。

(2)現象二，企業環境管理基礎較差，不具備全面開展清潔生產審核的基礎。一些中小型企業本身的環境管理基礎較差，既未設置專門的環境管理人員，也未在生產車間安裝基本的計量裝置，缺少詳盡的環境監測數據與能耗數據，缺失基礎管理臺帳和程序化管理制度，內部環境管理檔案資料混亂，對于清潔生產的中、高費方案不愿意投入資金。

(3)現象三，企業的清潔生產推進工作與政府環境管理要求存在脫節現象。隨著實施清潔生產審核企業數量與規模的擴大，清潔生產在一些企業的推行過程中存在走形式的現象。企業的清潔生產工作與政府環境管理要求脫節，部分企業雖然通過了環境管理體系認證，也未能解決上述問題，甚至出現了企業在實施清潔生產的同時，繼續出現違法違規行為，卻仍舊持有環境管理體系認證證書的情況。

首先，在推行清潔生產的過程中，包括七大階段與步驟，即審核準備、預審核、審核、實施方案的產生和篩選、實施方案確定和編制清潔生產審核報告。通過上述程序，旨在發現企業生產過程中能耗高、物耗高和污染重的環節，并通過無、低費和中、高費方案的實施，持續改善這些環節，進而實現逐步改善環境的目標[5-6]。這既闡述了清潔生產不僅側重于通過技術方案來改進企業目前存在的環境問題，同時也表明它與環境和能源管理體系的相關要素具有相似性和互補性。顯然，開展并且運行良好的環境和能源管理體系，乃是確保清潔生產實施、實現污染減排的重要制度保障。

其次，上海市歷年重點企業推行清潔生產審核相關調查表明：重點企業中已實施環境管理體系的企業比重大約為25%，仍有相當一部分企業尚未建立環境和能源管理體系；已經建立環境和能源管理體系的企業，其推行清潔生產的阻力與管理難度，明顯小于未建立環境管理體系的企業。這是因為，具備較為完善的環境和能源管理體系的企業，不僅具有基本的環境理念，而且能夠在資源配置方面提供更充分的人力、財力和物力，從而為清潔生產的順利開展與深入推行，給予良好的系統化制度保障與基礎。

1.3 清潔生產與管理體系整合

(1)能源和環境管理體系在要素與要求方面的相似性，決定了這兩大管理體系具備整合的可行性。由于能源管理體系和環境管理體系的大部分要素有著高度相似，尤其是環境管理體系在實施過程中，實際上也已經充分考慮了部分的能源因素，包括部分的目標指標與管理方案內容也涉及節能降耗，如大多數企業在建立環境管理體系時，大都將能源管理部門及其職能人員作為該體系的重要內容予以納入[7]。因此，對于已經建立環境管理體系的企業而言，將現有體系管理范圍有機地延伸或拓展至能源管理環節，并進行相應的系統化、結構化管理乃至持續改進，這在管理機制和操作層面上不會明顯增加難度。

(2)能源管理體系與環境管理體系的終極目標與清潔生產的實施具有一致性[3]，決定了兩大管理體系可以成為實現“節能降耗、減污增效”清潔生產目標的管理工具與抓手。

首先，作為企業自我管理的一種方式，環境管理體系的實施，是通過將環境因素納入環境管理體系運行模式(PDCA)，以規范組織環境行為，減少人類對各項活動所造成的環境污染；而能源管理體系的實施則是通過將能源因素納入PDCA，以降低組織的能源消耗，提高能源利用效率。顯然，這兩大管理體系實施的最終目標，即實現最大限度地節省資源、改善環境質量，保持環境與經濟發展協調，這與《清潔生產促進法》所提倡的“提高資源利用效率，減少和避免污染物的產生，保護和改善環境，保障人體健康，促進經濟與社會可持續發展”也是完全一致的。

其次，由于《清潔生產促進法》對重點企業而言具有強制性，因此兩大管理體系的實施，可以依據清潔生產及其審核，融入企業的生產管理活動和逐步規范其管理行為，使之成為重點企業清潔生產的管理工具。進而形成具有中國特色的節能減排機制的兩大重要抓手，既使政府管理要求與企業自我管理模式有效對接，又使清潔生產側重技術改進要求與體系管理要求有效融合。在實現企業“節能降耗、減污增效”這一終極目標的同時，也相應的間接降低政府的監管成本，提高全社會的整體管理效率。

(3)開展能源管理體系的試點工作，將為企業能源管理、溫室氣體碳減排和清潔生產的整合探索合適的路徑。近年來，伴隨著溫室氣體碳減排有關的碳審計、低碳認證等工作的方興未艾。能源管理領域作為碳減排工作的重要組成部分，其重要性是不言而喻的。因此，在現階段可以嘗試通過能源管理體系試點，尋找環境和能源管理體系、清潔生產及其碳減排等相關新興領域的結合點，并形成合適的綜合性運行模式[8]。這一方面有利于管理體系認證的推廣，另一方面也有利于企業降低其運營成本。

2 對策與建議

針對當前環境保護與節能減排新常態，應利用全國范圍重點企業清潔生產的這一大趨勢并順勢而為，提出相應對策與建議供政府部門和企業決策參考。

2.1 基于企業的對策

(1)對于現象一所涉及的企業，需要通過建立環境和能源管理體系，使其管理層及員工樹立“污染預防、源頭削減和持續改進”的思維，依托管理體系的系統化全方位培訓機制，強化其清潔生產與環境保護意識，規范環境管理行為與相關過程，進而逐步轉變發展模式，使其主動投身到推行清潔生產的行列中來，并通過實施清潔生產的無、低費方案和落實中、高費方案直接獲益。

(2)對于現象二所涉及的企業，在推行清潔生產過程中，應當通過審核機構的預審核階段，向企業提出建立環境和能源管理體系的要求，從而逐步建立健全內部環境管理職能，明確職責分工，落實環境保護與節能管理的基礎設施，使其具備開展清潔生產審核的基本條件，這樣才能使清潔生產審核所需要基礎數據更為真實有效，同時也為清潔生產審核的深入推進提供管理基礎保障。

(3)對于現象三所涉及的企業，一方面，審核機構應通過環境保護部門的公開執法信息，核實企業的守法情況，同時還應重點對企業的環境管理體系的相關要素的實施情況進行審核，對企業是否獲取了政府相關部門的環境管理要求進行審核，對這些要求的落實情況及合規性情況進行審核，推動企業內部的環境管理工作與政府管理要求密切結合；另一方面，還應充分利用環境管理體系的程序化機制，確保推行清潔生產過程中形成的新思路、新方法通過管理體系方式固化下來，并通過PDCA與持續改進機制，使清潔生產要求與環境管理體系相互融合，并不斷持續改進企業環境行為，依托體系審核的年度監督機制，定期通過企業內審、管理評審與第三方檢查，完善持續清潔生產缺乏后續監督的缺陷，從而實現環境管理體系與清潔生產的良性循環與互動，并使企業實施清潔生產所取得的績效能夠依托環境管理體系的機制具備可持續性。

2.2 基于政府的建議

(1)建議《清潔生產促進法》增加能源管理體系的實施要求。基于《清潔生產促進法》31條中對企業實施環境管理體系認證有較為明確的要求，建議相關部門今后在《清潔生產促進法》的修改過程中，能夠將能源管理體系的實施要求也同時予以明確，為能源管理體系認證在全國范圍推廣提供良好的政策環境。

(2)企業的環境管理體系應與清潔生產推動實施進行聯動。管理體系認證作為一種成熟的企業市場信用證明，已經在當前市場經濟活動中得到了普遍認可。但由于當前中國處于社會與經濟的轉型期，全社會的誠信體系建設仍有待加強。《清潔生產促進法》要求環境保護主管部門每年需公開公布一批“雙超雙有”企業，實施重點企業清潔生產審核，因此對屬于“雙超”的企業如持有環境管理體系認證證書的，認證機構應對其是否按環境保護主管部門要求實施清潔生產審核，并通過評估驗收予以重點關注。如存在拒不實施清潔生產審核、拒不進行評估驗收或實施清潔生產審核過程中仍舊違反環保法律法規情況的企業，應暫停直至撤銷其環境管理體系認證證書，以維護環境管理體系認證證書的權威性與嚴肅性。

同時，環境保護行政主管部門也應該將企業的自愿環境管理體系認證作為政府加強環境管理的重要補充，使用多種途徑鼓勵企業通過實施環境管理體系認證，通過系統化管理體系的運行，有序、系統、持續地實現清潔生產與環境質量改善，鞏固企業所取得的環境績效。

(3)能源管理體系建立與實施應考慮為溫室氣體減排相關工作留下接口。《國家環境保護“十二五”科技發展規劃》明確指出，“十二五”期間應“系統研究清潔生產、節能減排和溫室氣體控制之間的互動關系”。作為能源管理體系試點工作，應將抓住當前有利時機，在試點過程中做好上述工作之間互動關系的研究，并為企業今后的溫室氣體減排和一系列相關工作留下伏筆。

3 結語

當前我國的經濟雖然仍保持著高速增長，但依然面臨著各種環境與資源問題，整體產業與經濟結構都處于轉型時期。企業如何實現清潔生產與節能減排，甚至低碳發展，仍舊是今后可持續發展中應當重視的主題。相信隨著政府相關部門、行業及企業的日益重視與關注，環境管理體系和能源管理體系作為企業自我管理的重要工具，必將在今后的環境管理中發揮越來越重要的作用。將逐步形成企業自愿管理與政府重點管理相互融合的新格局，以實現企業微觀層面的經濟增長發展方式轉變，從而有力地提升環境管理體系認證與能源管理體系認證的權威性。

[1] 戚雁俊,胡統理,鄭翔.清潔生產十年回顧及其“十二五”展望(Ⅰ)——中國清潔生產十年回顧[J].石油化工技術與經濟,2012,28(2):1-7.

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[4] 馬妍,白艷英,李旭華.如何正確理解和執行《關于深入推進重點企業清潔生產的通知》[J].環境保護,2010(11):52-53.

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[6] 張鈺晨,戚雁俊,劉揚.基于SPSS統計分析的清潔生產方案實證研究[J].石油化工技術與經濟,2015,31(5):1-5.

[7] 陳平,張進生.企業環境管理體系推進和清潔生產審核的實施[J].資源節約與環保,2014(5):58-59.

[8] 張鴻斌.環境管理體系及清潔生產方案在PET裝置的應用[J].聚酯工業,2012,25(3):8-10.

Interrelationship between Cleaner Production and Environmental and Energy Management System

Zhou Ming1,2

(1CleanProductionandEnvironmentalAuditCenter,ShanghaiEnvironmentalScienceResearchInstitute,Shanghai200233; 2ShanghaiHuankeEnvironmentalCertificationCo.,Ltd.,Shanghai,200233)

Based on some common phenomena or problems in the promotion of cleaner production and environment and energy management system,the interrelationship between cleaner production and management system was studied.The results showed that the two aspects were consistent in policy demand and target realization,and the management system was not only the safeguard of cleaner production,but also could help to promote energy-saving for enterprises.It was concluded that environment and energy management system will play an increasingly important role in environmental management in the future as an important tool for enterprise self-management.

clean production,environment,energy,management system,interrelationship

2017-03-15。

周銘，男，1971年出生，1993年畢業于華僑大學生化工程專業，高級工程師，主要從事環境管理、能源管理和環境規劃等工作。

1674-1099 (2017)02-0007-04

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