互聯網大數據時代社保信息公開法律制度的完善

(人民銀行天津分行 天津 300041)

互聯網大數據時代社保信息公開法律制度的完善

鄧廣全

(人民銀行天津分行天津300041)

社保信息公開制度是信息公開的重要內容之一。隨著互聯網大數據時代來臨，信息資源呈現爆炸式增長的趨勢，這為社保信息公開帶來了機遇和挑戰。我國社保信息公開法律制度發展比較緩慢，存在著網站建設不完善、公開時效差、公開范圍不明確、公開渠道單一或混亂等問題。通過制定公開規則、明確公開范圍、優化公開渠道、建立監督懲處機制等方面的建設，完成對社保信息公開法律制度的構建，才能充分地保障廣大民眾的切身利益，保障信息公開制度的健康發展。

大數據；社保信息；法律

一、社保信息公開的現狀

社保信息就是指政府及其社保部門在貫徹落實社會保障制度，履行社會保障職能的過程中制作或者取得的、以一定形式記錄保存的、與民眾切身利益相關的信息。社保信息包括社會保險信息、社會救濟信息、社會福利信息、優撫信息等，其中社會保險是社會保障制度的的核心內容，包括基本養老保險，基本醫療保險，失業保險，工傷保險，生育保險等。當前我國社保信息的公開，大多是通過各省市政府的社保部門的門戶網站或政府工作報告，向公眾進行公開。除此之外，社保部門的宣傳資料亦在實踐上取得了相當大的進展；具體成果如下：各級政府的社保部門都開始認識到社保信息公開的重要性，并積極主動公開關于社保工作有關的有關的社保信息；不僅是各地社保部門開始重視社保信息主動公開制度的建設，不少街道社區也在政府社保部門的建議和指導下，在各自的管轄范圍內開辟了社保信息公開欄，用以公開社區民眾關心的部分社保政策等其他社保信息；除報紙和電視等傳統媒體外，開放社保信息的媒體包括網絡、微博、微信和其他新媒體。但是當前的政府社保部門是把信息的公開視為“使命”而不是“義務”，因此在當前的公開過程中存在諸多問題，被公開的信息的質量無法得到應有的保證，公開的范圍也不甚明確，公民的合法的知情權也或因缺乏監督而得不到有效保障。

二、大數據時代社保信息公開法律制度建構的必要性

首先，隨著大數據時代的來臨，社保信息公開將得到大量的數據資源支持。大數據是通過量化角度認識世界的有效途徑，是改變市場格局、組織結構，以及政府與公眾關系的獨特方法①。在追求量化與感知世界的過程中，各種信息不斷地被數據化，若是能對各類大數據進行較為準確徹底地掌握，就可能將其轉化成可供使用的信息資本和數據資源，從而產生較大的經濟價值和社會價值等。

其次，關系民生以及民意的數據資料能夠及時被社保部門獲得，提高了信息的時效性和廣泛性。現在不少社保部門已經開始計劃構建大數據體系，在數據和信息量快速增長的當今世界，通過多種不同渠道來收集大量的社保數據資本，發掘有助于社保決策的信息，為某些社保方案的制定提供有利的數據支持。社保部門對相關數據進行深度的挖掘，有助于各級人社組織和部門了解社保受益者的實際狀況，為制定出適合國情和民意民情的社保政策提供依據，為社保信息的公開提供政策和制度保障。

三、現有社保信息公開制度存在的問題

1.社保信息公開網站建設未達到法律要求

當前近八成的數據信息是掌握在政府部門的手中，社會保障部門當然也不例外，大量的社保信息是由政府社保部門掌握著的，而社保部門的門戶網站是民眾獲取社保信息最便捷的通道。通過對各省市社保門戶網站的查閱可以看出，大多數地區的社保信息主動公開工作做的并不到位。我國31個省都建立了社保部門的門戶網站，且都開辟了專門的信息公開端口，然而政府對主動公開的關注度和實施情況卻不盡如人意。各政府都制定了信息公開目錄，但將社保信息單獨列出的卻寥寥無幾。各省市社保網站公開的內容，多以組織機構、政策法規等為主，大多都是對民眾并不關心的基礎問題進行公開，而民眾真正需要了解的社保問題，例如養老和醫療保險問題、社保基金運用情況等卻鮮少公開。

2.社保信息公開的范圍不明確

對于政府信息主動的范圍，雖然《公開條例》做出了有關規定，但并沒有詳細具體的規定社保信息主動公開的范圍、形式、期限和公開途徑等重要的事項，也沒有制定相應的的監督和懲處制度，因而進行社保信息的主動公開就變成了一張“空頭支票”。通過不同學者的研究資料可以看出，由于社保信息公開的范圍不具體不明確，從而產生了大量的問題。對關系保障民生問題、公眾辦事所需的信息本應是進行重點公開，而有的地方反而是通過本應進行社保信息公開的端口，對無關新聞動態或者其他信息進行公開。對于公開信息的種類方面，社保部門隨意性嚴重也是一個很突出的問題，對于應該公開的相關信息，愿意公開就進行公開，不愿意公開則能找出大把的借口來阻止公開，若是社保部門強制不公開，作為普通民眾對此也沒有任何辦法。

四、社保信息公開法律制度的建構

1.制定社保信息公開法律規則

社保信息公開的準確和及時，不能單方面依賴政府及其社保部門的自覺性，更需要相應的規則來進行保障。在近幾年的實施過程中，政府信息公開制度正在為更多的人了解和接受，成為政府及其部門管理和公眾辦事的重要手段。為了進一步推進社保及其他各個領域的信息公開工作，應依照規范相關部門、方便辦事、便民利民的原則制定公開規則，確定信息公開的各類事項，做到公開有度。對于公開的義務人，首先作為行政機關之一的各級人民政府及其所屬的社保部門，按照《公開條例》的規定，理應負有社保信息主動公開的義務；除此之外，因為社保信息涉及醫療衛生、計劃生育、失業救助等公共服務項目，與人民群眾的生產生活及切身利益息息相關，所以提供這些服務的公共企事業單位也應該被列為公開義務人，按規定主動向公眾公開與之工作相關的社保信息。

2.明確主動公開范圍

雖然《公開條例》對信息公開的范圍做出了規定，但是單單就社保信息來說，公開的范圍卻是仍然比較模糊的。所以最重要的就是要對社保信息主動公開的范圍進行明確的界定。重點放在應該主動公開的社保信息范圍的界定和不公開的社保信息的界定上，明確界定不公開信息的范圍，如將“個人隱私”詳細解釋為“涉及公民個人但如果進行公開可能會對個人利益產生不利影響的信息”。特別是確立信息公開優先的原則②，防止出現不同的法律法規對于特定信息有的要求公開，而有的又要求保密的特殊情況。對于當前普遍已經公開的組織結構、政策文件等內容，仍要及時準確的在門戶網站或通過其他途徑進行公開。對民眾參保情況以及繳費情況的公開，我國目前已經建立起立較為完善的網上查詢系統，在依法開通查詢服務后，民眾可以通過各地的社保網站登錄個人賬戶，查詢自己的參保以及繳費狀況。

【注釋】

①于施洋,王建冬.政府網站分析進入大數據時代[J].電子政務，2013(08):79-85.

②呂艷濱.依申請公開制度的實施現狀與完善路徑*——基于政府信息公開實證研究的分析，2014(03)：74-79.

[1]鄭磊.大道之行政府數據開放.上海信息化[J],2015,(9):20-23.

[2]于施洋,王建冬.政府網站分析進入大數據時代[J].電子政務，2013(08):79-85.

[3]呂艷濱.依申請公開制度的實施現狀與完善路徑*——基于政府信息公開實證研究的分析，2014(03)：74-79.

河北省人力資源社會保障科研合作課題(JRSHZ-2016-07001)

鄧廣全(1978-)，男，河北遷安人，碩士，人民銀行天津分行。