論未成年人監(jiān)護(hù)制度

(貴州民族大學(xué) 貴州 貴陽(yáng) 550025)

論未成年人監(jiān)護(hù)制度

何飛艷

(貴州民族大學(xué)貴州貴陽(yáng)550025)

社會(huì)在不斷的發(fā)展，問(wèn)題也在不斷的進(jìn)步，根據(jù)法律的滯后性，最新的法律問(wèn)題可能總是無(wú)法解決。未成年作為社會(huì)的一個(gè)重要角色，發(fā)揮著其特有的作用。法制改革確實(shí)在法律的完善方面發(fā)揮著重要的作用，對(duì)于未成年人的保護(hù)來(lái)說(shuō)也是一樣的。但是新情況不斷發(fā)生，為了促使未成年人走向正道，為其創(chuàng)造良好的成長(zhǎng)環(huán)境，對(duì)于法律的完善是不可避免的。

未成年人；監(jiān)護(hù)；完善

對(duì)于未成年的保護(hù)來(lái)說(shuō)，未成年人的監(jiān)護(hù)制度發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，甚至可以說(shuō)處于核心的位置。但是隨著社會(huì)的發(fā)展，新情況不斷發(fā)生，也出現(xiàn)了更多容易使未成年人走向歧路的因素，面對(duì)這樣的情況，我們需要做的就是正確對(duì)待監(jiān)護(hù)制度的現(xiàn)狀，并為建立完善的監(jiān)護(hù)制度提供良好的建議，達(dá)到保護(hù)未成年人的合法權(quán)益的目的。

一、未成年人監(jiān)護(hù)的概念

未成年人監(jiān)護(hù)是指依照法律規(guī)定，對(duì)未成年人的人身權(quán)益和財(cái)產(chǎn)權(quán)益進(jìn)行監(jiān)督和保護(hù)的民事法律制度。監(jiān)護(hù)制度的目的是為未成年人確定一個(gè)能正確引導(dǎo)其成長(zhǎng)的人，并為未成年人在某些情況下的行為指定負(fù)責(zé)人，最終目的就是保護(hù)未成年人的合法權(quán)益。

二、未成年人監(jiān)護(hù)的現(xiàn)狀及缺陷

目前，我國(guó)就未成年人監(jiān)護(hù)來(lái)說(shuō)，形成了相對(duì)完備的制度體系，但是，法律條文的具體規(guī)定大多是模糊的，抽象的，真正可以說(shuō)得上的具體的法條少之又少。

(一)親屬監(jiān)護(hù)地位過(guò)重。在我國(guó)親權(quán)自古以來(lái)都被重視著，無(wú)論是繼承還是監(jiān)護(hù)，親權(quán)都是其考慮的重要因素。其對(duì)于現(xiàn)代監(jiān)護(hù)制度的影響也是十分深遠(yuǎn)的，如在我國(guó)父母親對(duì)孩子的監(jiān)護(hù)權(quán)是與生俱來(lái)的，不用法律或者個(gè)人的授權(quán)其自動(dòng)擁有監(jiān)護(hù)權(quán)，只有在父母親去世或者完全沒(méi)有能力的情況下，才能輪到其他的法律規(guī)定的人按照法定的順序享有監(jiān)護(hù)權(quán)。但是按照現(xiàn)實(shí)的情況來(lái)說(shuō)，未成年人在父母雙亡的情況下，監(jiān)護(hù)權(quán)往往就成為人人都想踢開(kāi)的皮球，直接導(dǎo)致了最需要監(jiān)護(hù)的未成年人的監(jiān)護(hù)缺失，出現(xiàn)無(wú)人監(jiān)護(hù)的狀態(tài)。

(二)組織監(jiān)護(hù)人不適格。根據(jù)《民法總則》第三十二條的規(guī)定，未成年人的監(jiān)護(hù)人還可能是民政部門(mén)，居民委員會(huì)或者村委會(huì)。首先，就民政部門(mén)來(lái)說(shuō)，法律只是籠統(tǒng)的規(guī)定了可以由民政部門(mén)擔(dān)任，但是卻沒(méi)有設(shè)置具體的部門(mén)對(duì)其進(jìn)行跟進(jìn)負(fù)責(zé)，等到情況發(fā)生時(shí)，往往就成了事不關(guān)己高高掛起，民政部門(mén)成為監(jiān)護(hù)人成為空話。接下來(lái)就居民委員會(huì)和村委會(huì)來(lái)說(shuō)，其性質(zhì)就是群眾自治的組織，相關(guān)的工作人員都可能只拿到微薄的補(bǔ)貼，就其成為未成年人的監(jiān)護(hù)人更是沒(méi)有專門(mén)的部門(mén)或者負(fù)責(zé)人員，相關(guān)的經(jīng)費(fèi)也是無(wú)處可尋，這樣的情況下如何做好監(jiān)護(hù)人，履行監(jiān)護(hù)人的職責(zé)。

(三)法律條文過(guò)于原則，實(shí)際操作難度大。法律和相關(guān)的司法解釋明確了監(jiān)護(hù)人的職責(zé)，具體有：保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的身體健康、照顧被監(jiān)護(hù)人的生活、管理和保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)、代理被監(jiān)護(hù)人進(jìn)行民事活動(dòng)、對(duì)被監(jiān)護(hù)人進(jìn)行教育和管理、在被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益受到侵害或與他人發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)代理其進(jìn)行訴訟等。但是具體的細(xì)節(jié)都還是空白的，完全無(wú)法確定具體的內(nèi)容到底有哪些，在實(shí)際操作中，細(xì)節(jié)判斷還是根據(jù)主觀意思而不是法律規(guī)定。使得在有損監(jiān)護(hù)人的情況下，未成年人容易變成無(wú)監(jiān)護(hù)人的狀態(tài)。

(四)缺少監(jiān)督環(huán)節(jié)。未成年人之所以是未成年人就是因?yàn)槠淙狈ν暾谋鎰e是非的能力，需要有人協(xié)助其保護(hù)自身權(quán)益，那么在監(jiān)護(hù)人損害其合法權(quán)益的情況下，未成年人又該如何保護(hù)自己呢？其權(quán)益的保障又如何得到保障呢？監(jiān)護(hù)權(quán)的正確行使關(guān)系到的不僅僅是未成年人的合法權(quán)益是否能得到保障，更加重要的是可能影響到未成年人的人生道路。作為未成年人因其心智尚未完全成熟，很容易誤入歧途，現(xiàn)實(shí)中就是因?yàn)樵S多監(jiān)護(hù)人沒(méi)有正確對(duì)待被監(jiān)護(hù)人，導(dǎo)致其輟學(xué)、離家出走甚至違法犯罪。而法律關(guān)于監(jiān)護(hù)權(quán)的監(jiān)督的規(guī)定卻是少之又少，只有在特殊情況下才會(huì)出現(xiàn)賠償損失，更不用說(shuō)懲罰性的措施了。監(jiān)督環(huán)節(jié)的缺失不僅導(dǎo)致監(jiān)護(hù)權(quán)的濫用，更是在某種程度上放任了監(jiān)護(hù)人對(duì)被監(jiān)護(hù)人權(quán)益的損害。

三、完善未成年人監(jiān)護(hù)制度的建議

(一)擴(kuò)大監(jiān)護(hù)權(quán)考慮因素。對(duì)親權(quán)的過(guò)分倚重導(dǎo)致?lián)碛斜O(jiān)護(hù)權(quán)的人員過(guò)分集中，這就需要把對(duì)親權(quán)的重視分散到其他因素上，把親權(quán)與監(jiān)護(hù)權(quán)區(qū)分開(kāi)，淡化親權(quán)的重要性。血緣親屬確實(shí)是維系關(guān)系的良方，但是在過(guò)于集中的情況下，考慮到未成年人的成長(zhǎng)不得不考慮更多的因素，監(jiān)護(hù)制度的建立是保護(hù)未成年人的合法權(quán)益，當(dāng)其目的不能實(shí)現(xiàn)時(shí)就必須轉(zhuǎn)換其他方式達(dá)到目的。這是符合監(jiān)護(hù)制度的目的也是符合立法目的的。

(二)完善組織監(jiān)護(hù)人的相關(guān)規(guī)定。不被人信仰的法律是形同虛設(shè)的，不可能實(shí)現(xiàn)的法律是沒(méi)有存在必要的。既然民政部門(mén)、居民委員會(huì)和村民委員會(huì)的監(jiān)護(hù)權(quán)幾乎是不可能實(shí)現(xiàn)的，那么法律的規(guī)定成了沒(méi)有意義的虛話。應(yīng)該就民政部門(mén)、居民委員會(huì)和村委會(huì)做具體的分工，在何種情況下應(yīng)該哪個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，并且應(yīng)當(dāng)設(shè)置具體的部門(mén)對(duì)其負(fù)責(zé)，把責(zé)任落實(shí)到具體的部門(mén)，具體的負(fù)責(zé)人。對(duì)既無(wú)親權(quán)人又無(wú)自然人做監(jiān)護(hù)人的未成年人確定專門(mén)的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)做監(jiān)護(hù)人,如設(shè)定慈善機(jī)構(gòu)、孤兒院、福利院等為官方選定的監(jiān)護(hù)人,由其專門(mén)履行監(jiān)護(hù)職責(zé),對(duì)于維護(hù)被監(jiān)護(hù)人利益將會(huì)起到更好的保護(hù)作用。①

(三)細(xì)化法律規(guī)定，增加具體可操作性。法律條文是司法中的重要根據(jù)，若只有相應(yīng)的法律原則，法律規(guī)則或者法律條文過(guò)于籠統(tǒng)不僅不利于具體案件的處理，更會(huì)造成更多的法律漏洞，給有心人創(chuàng)造鉆空子的機(jī)會(huì)。關(guān)于六個(gè)監(jiān)護(hù)職責(zé)，應(yīng)用法律條文的方式做具體劃分，甚至應(yīng)當(dāng)用專法專章的形式做具體劃分，才能保證做到具體情況具體分析。

(四)構(gòu)建監(jiān)護(hù)監(jiān)督環(huán)節(jié)。權(quán)利不可缺少監(jiān)督，我國(guó)的監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度卻是處于幾乎空白的階段，就目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)可以讓沒(méi)有擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的其他親屬，居民委員會(huì)，村委會(huì)等成為監(jiān)督監(jiān)護(hù)權(quán)的主體。這些人對(duì)于監(jiān)護(hù)人跟被監(jiān)護(hù)人都是相對(duì)熟悉的，在有情況發(fā)生時(shí)可以及時(shí)向法院或者民政部門(mén)反映情況，在保證真實(shí)的情況下還能保證效率。監(jiān)督環(huán)節(jié)還應(yīng)該包括懲罰措施，對(duì)于監(jiān)護(hù)人的違法或者失職行為給未成年人造成損害的，不僅應(yīng)賠償還應(yīng)擴(kuò)大到懲罰，如罰款，拘留等。

【注釋】

①官玉琴.親屬身份權(quán)理論與實(shí)務(wù)[M].廈門(mén):廈門(mén)大學(xué)出版社,2007.

[1]官玉琴.親屬身份權(quán)理論與實(shí)務(wù)[M].廈門(mén):廈門(mén)大學(xué)出版社,2007.

[2]史尚寬.親屬法論[M].北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社,2000.

何飛艷(1993-)，女，漢族，湖南省郴州市人，學(xué)生，法律碩士，貴州民族大學(xué)。