論未成年人監護制度

(貴州民族大學 貴州 貴陽 550025)

論未成年人監護制度

何飛艷

(貴州民族大學貴州貴陽550025)

社會在不斷的發展，問題也在不斷的進步，根據法律的滯后性，最新的法律問題可能總是無法解決。未成年作為社會的一個重要角色，發揮著其特有的作用。法制改革確實在法律的完善方面發揮著重要的作用，對于未成年人的保護來說也是一樣的。但是新情況不斷發生，為了促使未成年人走向正道，為其創造良好的成長環境，對于法律的完善是不可避免的。

未成年人；監護；完善

對于未成年的保護來說，未成年人的監護制度發揮著至關重要的作用，甚至可以說處于核心的位置。但是隨著社會的發展，新情況不斷發生，也出現了更多容易使未成年人走向歧路的因素，面對這樣的情況，我們需要做的就是正確對待監護制度的現狀，并為建立完善的監護制度提供良好的建議，達到保護未成年人的合法權益的目的。

一、未成年人監護的概念

未成年人監護是指依照法律規定，對未成年人的人身權益和財產權益進行監督和保護的民事法律制度。監護制度的目的是為未成年人確定一個能正確引導其成長的人，并為未成年人在某些情況下的行為指定負責人，最終目的就是保護未成年人的合法權益。

二、未成年人監護的現狀及缺陷

目前，我國就未成年人監護來說，形成了相對完備的制度體系，但是，法律條文的具體規定大多是模糊的，抽象的，真正可以說得上的具體的法條少之又少。

(一)親屬監護地位過重。在我國親權自古以來都被重視著，無論是繼承還是監護，親權都是其考慮的重要因素。其對于現代監護制度的影響也是十分深遠的，如在我國父母親對孩子的監護權是與生俱來的，不用法律或者個人的授權其自動擁有監護權，只有在父母親去世或者完全沒有能力的情況下，才能輪到其他的法律規定的人按照法定的順序享有監護權。但是按照現實的情況來說，未成年人在父母雙亡的情況下，監護權往往就成為人人都想踢開的皮球，直接導致了最需要監護的未成年人的監護缺失，出現無人監護的狀態。

(二)組織監護人不適格。根據《民法總則》第三十二條的規定，未成年人的監護人還可能是民政部門，居民委員會或者村委會。首先，就民政部門來說，法律只是籠統的規定了可以由民政部門擔任，但是卻沒有設置具體的部門對其進行跟進負責，等到情況發生時，往往就成了事不關己高高掛起，民政部門成為監護人成為空話。接下來就居民委員會和村委會來說，其性質就是群眾自治的組織，相關的工作人員都可能只拿到微薄的補貼，就其成為未成年人的監護人更是沒有專門的部門或者負責人員，相關的經費也是無處可尋，這樣的情況下如何做好監護人，履行監護人的職責。

(三)法律條文過于原則，實際操作難度大。法律和相關的司法解釋明確了監護人的職責，具體有：保護被監護人的身體健康、照顧被監護人的生活、管理和保護被監護人的財產、代理被監護人進行民事活動、對被監護人進行教育和管理、在被監護人合法權益受到侵害或與他人發生爭議時代理其進行訴訟等。但是具體的細節都還是空白的，完全無法確定具體的內容到底有哪些，在實際操作中，細節判斷還是根據主觀意思而不是法律規定。使得在有損監護人的情況下，未成年人容易變成無監護人的狀態。

(四)缺少監督環節。未成年人之所以是未成年人就是因為其缺乏完整的辨別是非的能力，需要有人協助其保護自身權益，那么在監護人損害其合法權益的情況下，未成年人又該如何保護自己呢？其權益的保障又如何得到保障呢？監護權的正確行使關系到的不僅僅是未成年人的合法權益是否能得到保障，更加重要的是可能影響到未成年人的人生道路。作為未成年人因其心智尚未完全成熟，很容易誤入歧途，現實中就是因為許多監護人沒有正確對待被監護人，導致其輟學、離家出走甚至違法犯罪。而法律關于監護權的監督的規定卻是少之又少，只有在特殊情況下才會出現賠償損失，更不用說懲罰性的措施了。監督環節的缺失不僅導致監護權的濫用，更是在某種程度上放任了監護人對被監護人權益的損害。

三、完善未成年人監護制度的建議

(一)擴大監護權考慮因素。對親權的過分倚重導致擁有監護權的人員過分集中，這就需要把對親權的重視分散到其他因素上，把親權與監護權區分開，淡化親權的重要性。血緣親屬確實是維系關系的良方，但是在過于集中的情況下，考慮到未成年人的成長不得不考慮更多的因素，監護制度的建立是保護未成年人的合法權益，當其目的不能實現時就必須轉換其他方式達到目的。這是符合監護制度的目的也是符合立法目的的。

(二)完善組織監護人的相關規定。不被人信仰的法律是形同虛設的，不可能實現的法律是沒有存在必要的。既然民政部門、居民委員會和村民委員會的監護權幾乎是不可能實現的，那么法律的規定成了沒有意義的虛話。應該就民政部門、居民委員會和村委會做具體的分工，在何種情況下應該哪個機構負責，并且應當設置具體的部門對其負責，把責任落實到具體的部門，具體的負責人。對既無親權人又無自然人做監護人的未成年人確定專門的社會保障機構做監護人,如設定慈善機構、孤兒院、福利院等為官方選定的監護人,由其專門履行監護職責,對于維護被監護人利益將會起到更好的保護作用。①

(三)細化法律規定，增加具體可操作性。法律條文是司法中的重要根據，若只有相應的法律原則，法律規則或者法律條文過于籠統不僅不利于具體案件的處理，更會造成更多的法律漏洞，給有心人創造鉆空子的機會。關于六個監護職責，應用法律條文的方式做具體劃分，甚至應當用專法專章的形式做具體劃分，才能保證做到具體情況具體分析。

(四)構建監護監督環節。權利不可缺少監督，我國的監護監督制度卻是處于幾乎空白的階段，就目前來說，我國可以讓沒有擔任監護人的其他親屬，居民委員會，村委會等成為監督監護權的主體。這些人對于監護人跟被監護人都是相對熟悉的，在有情況發生時可以及時向法院或者民政部門反映情況，在保證真實的情況下還能保證效率。監督環節還應該包括懲罰措施，對于監護人的違法或者失職行為給未成年人造成損害的，不僅應賠償還應擴大到懲罰，如罰款，拘留等。

【注釋】

①官玉琴.親屬身份權理論與實務[M].廈門:廈門大學出版社,2007.

[1]官玉琴.親屬身份權理論與實務[M].廈門:廈門大學出版社,2007.

[2]史尚寬.親屬法論[M].北京:中國政法大學出版社,2000.

何飛艷(1993-)，女，漢族，湖南省郴州市人，學生，法律碩士，貴州民族大學。