旅游眾籌扶貧的概念解讀、實(shí)施路徑與保障體系探究

(成都理工大學(xué) 四川 成都 610066)

旅游眾籌扶貧的概念解讀、實(shí)施路徑與保障體系探究

陳躍

(成都理工大學(xué)四川成都610066)

在國(guó)家大力推進(jìn)旅游扶貧背景下，旅游眾籌作為旅游業(yè)新型業(yè)態(tài)，是開展扶貧的重要抓手。本文在解讀旅游政策扶貧的概念的基礎(chǔ)上，提出旅游眾籌扶貧的實(shí)施路徑與保障體系,以指導(dǎo)旅游眾籌扶貧的發(fā)展。

旅游眾籌扶貧；實(shí)施路徑；保障體系

一、概念

(一)眾籌。眾籌(Crowdfunding)是一種大眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)相互溝通聯(lián)系，并匯集資金支持由其他組織和個(gè)人發(fā)起的活動(dòng)的集體行動(dòng)。[1]Mollick(2012)對(duì)眾籌給出的定義為：融資者借助于互聯(lián)網(wǎng)上的眾籌融資平臺(tái)為其項(xiàng)目向廣泛的投資者融資，每位投資者通過(guò)少量的投資金額從融資者那里獲得實(shí)物(例如預(yù)計(jì)產(chǎn)出的產(chǎn)品)或股權(quán)回報(bào)。[2]眾籌是基于眾包和微金融發(fā)展起來(lái)的一種新型融資方式，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺(tái)廣泛地向群眾募集資金。旅游眾籌就是這一創(chuàng)新模式在旅游業(yè)的應(yīng)用。

(二)鄉(xiāng)村旅游眾籌扶貧。“旅游眾籌扶貧”指在欠發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)，以當(dāng)?shù)刎S富的旅游資源為依托，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+融資+旅游產(chǎn)品+流通”來(lái)發(fā)展貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)，增強(qiáng)當(dāng)?shù)氐淖晕野l(fā)展能力，從而實(shí)現(xiàn)群眾脫貧致富的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)直通和農(nóng)民增收。鄉(xiāng)村旅游眾籌扶貧是借助于貧困鄉(xiāng)村的旅游資源、發(fā)展積極性和人才數(shù)量等內(nèi)在因素,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺(tái)廣泛地向群眾募集資金，低門檻投資金額、突破投資地域限制，為中小微企業(yè)和個(gè)人的創(chuàng)意項(xiàng)目提供融通資金，溝通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與旅游市場(chǎng)間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)居民和地方財(cái)政雙脫貧致富的一種可持續(xù)發(fā)展模式。

首先，鄉(xiāng)村旅游眾籌扶貧不是的旅游+扶貧+眾籌的簡(jiǎn)單疊加，而是三者聯(lián)動(dòng)融合，通過(guò)眾籌“喚醒”特色資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是精準(zhǔn)扶貧和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的有效途徑。它將增加城里人的參與感，推動(dòng)貧困地區(qū)體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)家旅游、野外拓展等新業(yè)態(tài)發(fā)展。其次，眾籌扶貧“扶”的不僅是人，更是鄉(xiāng)村項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)，“籌”的不僅是資金，更是籌人、籌智。

二、鄉(xiāng)村旅游眾籌扶貧實(shí)施路徑

(一)理念注入。旅游項(xiàng)目建設(shè)開發(fā)要有眾籌和扶貧意識(shí)，眾籌扶貧要把旅游納進(jìn)來(lái)。用眾籌理念“注入”旅游扶貧工作，讓眾籌理念貫穿于旅游扶貧工作全過(guò)程，并將眾籌作為旅游扶貧工作的重要抓手。扶貧眾籌要充分利用其低門檻、針對(duì)性強(qiáng)、靈活多樣等特點(diǎn)，通過(guò)當(dāng)代互聯(lián)網(wǎng)將發(fā)達(dá)地區(qū)的扶貧資源與貧困地區(qū)的扶貧需求精準(zhǔn)鏈接，利用其其公益性、創(chuàng)新性吸引公眾支持，使扶貧工作在深度與廣度上得到升華。

(二)項(xiàng)目包裝。旅游眾籌扶貧項(xiàng)目有無(wú)吸引力，直接決定著招商引資的效果。因此，應(yīng)充分挖掘旅游眾籌扶貧項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)和潛力，在多因素的對(duì)比分析中，展示旅游眾籌扶貧項(xiàng)目的可行性。旅游眾籌扶貧項(xiàng)目包裝要具有創(chuàng)新的立意，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)需求脈搏，盡量保持國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求和最當(dāng)前發(fā)展動(dòng)態(tài)的同步性。結(jié)合旅游扶貧地區(qū)和企業(yè)的特點(diǎn)，要從整體上深入挖掘和認(rèn)真分析當(dāng)?shù)睾捅酒髽I(yè)自身資源優(yōu)勢(shì)，凸顯旅游眾籌扶貧項(xiàng)目的獨(dú)特性。

(三)平臺(tái)建設(shè)。構(gòu)建高質(zhì)量的旅游眾籌平臺(tái)，其融資目的及方向必須有個(gè)明朗的規(guī)劃。旅游眾籌平臺(tái)應(yīng)放棄大而全，致力于某一行業(yè)，或某一地域，做成地區(qū)垂直或行業(yè)垂直，就能同時(shí)解決多個(gè)問(wèn)題。旅游扶貧可以通過(guò)眾籌平臺(tái)的方式匯集社會(huì)資源，使資源整合更數(shù)據(jù)化、更科學(xué)化、更大眾化，從而實(shí)現(xiàn)旅游眾籌扶貧效果的最優(yōu)化。

(四)實(shí)施管理。實(shí)施管理將是關(guān)系旅游眾籌項(xiàng)目成功率的關(guān)鍵之一，投前管理是投資者篩選合適的項(xiàng)目的前提，投后管理則是關(guān)系到旅游眾籌的扶貧效益以及投資者監(jiān)督分紅問(wèn)題。然而目前眾籌平臺(tái)和投資者都存在重視項(xiàng)目融資環(huán)節(jié)，忽視項(xiàng)目的籌后管理。尤其是在中小城市，參與眾籌的投資者不僅僅是投資人，還可能是項(xiàng)目的種子用戶或者客戶。因此，旅游眾籌平臺(tái)要有一套健全的實(shí)施管理機(jī)制，形成另行的項(xiàng)目方、投資者、眾籌平臺(tái)以及扶貧對(duì)象之間的良性實(shí)施管理體系。

三、鄉(xiāng)村旅游眾籌扶貧的保障體系

(一)政策激勵(lì)機(jī)制。游眾籌扶貧政策激勵(lì)機(jī)制運(yùn)行的過(guò)程就是激勵(lì)主體與激勵(lì)客體之間互動(dòng)的過(guò)程，即激勵(lì)工作的過(guò)程。旅游眾籌扶貧要采取超常的措施，出臺(tái)相應(yīng)的激勵(lì)政策，使基層政府扶貧機(jī)構(gòu)有一定的“眾籌支配權(quán)”。比如出臺(tái)相關(guān)的稅收減免政策，以支持大眾參與到旅游眾籌扶貧中來(lái)。重點(diǎn)支持農(nóng)村青年開展“旅游眾籌扶貧”，開發(fā)旅游眾籌扶貧項(xiàng)目，有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，同時(shí)也帶領(lǐng)貧困群眾共同致富。

(二)市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制。健全市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制是提高旅游眾籌投入效益的關(guān)鍵，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，以市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)“創(chuàng)新發(fā)展”的有效性已得到充分證實(shí)。強(qiáng)化旅游眾籌市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，推進(jìn)旅游扶貧創(chuàng)新發(fā)展要破除多方面制度障礙，從根本上說(shuō)，就必須消除行政邊界、政策與服務(wù)壁壘，為旅游眾籌扶貧提供無(wú)障礙的硬環(huán)境與軟環(huán)境。健全市場(chǎng)機(jī)制來(lái)規(guī)避旅游眾籌項(xiàng)目的高風(fēng)險(xiǎn)性和推動(dòng)眾籌扶貧資源的流動(dòng)。

(三)監(jiān)管監(jiān)督機(jī)制。目前，我國(guó)旅游眾籌扶貧市場(chǎng)的監(jiān)管機(jī)制還不盡完善。而監(jiān)管問(wèn)題，也一直是中國(guó)旅游眾籌扶貧市場(chǎng)的“痛點(diǎn)”。從監(jiān)管的角度看，建議政府在旅游眾籌扶貧發(fā)展初期，給與眾籌企業(yè)或者個(gè)體參與者一定的開放包容度。采用分層監(jiān)管模式，即由地方政府和行業(yè)協(xié)會(huì)組成多層次監(jiān)管體系，同時(shí)要進(jìn)一步完善旅游眾籌扶貧資金和項(xiàng)目的分配、使用、立項(xiàng)、審批、實(shí)施、績(jī)效評(píng)估等具體操作規(guī)程以及公示公告制度，健全群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)察等監(jiān)管機(jī)制，確保旅游眾籌扶貧資金用于精準(zhǔn)旅游眾籌扶貧。此外，還要加大對(duì)違紀(jì)違法行為懲處力度，確保旅游眾籌扶貧資金運(yùn)行安全。

(四)準(zhǔn)入退出機(jī)制。現(xiàn)階段中國(guó)的旅游眾籌市場(chǎng)處在萌芽階段，目前真正能夠體現(xiàn)安全性、高效性的旅游旅游眾籌模式還不成熟。然而當(dāng)眾籌企業(yè)還處在尚未盈利的成長(zhǎng)初期，投資者通過(guò)這些渠道退出會(huì)面臨著很大的不確定性，準(zhǔn)入退出機(jī)制的缺失必然會(huì)導(dǎo)致股權(quán)的流動(dòng)性不足，增加投資者投資風(fēng)險(xiǎn)，降低投資意愿。[3]我國(guó)當(dāng)前的旅游眾籌項(xiàng)目準(zhǔn)入易、退出難，項(xiàng)目詐騙難以追責(zé)，“原始股”陷阱等現(xiàn)象都嚴(yán)重制約著旅游眾籌行業(yè)的發(fā)展。因此，旅游旅游眾籌平臺(tái)一定要有一個(gè)準(zhǔn)入退出機(jī)制，包括資金門檻、風(fēng)控措施、專業(yè)能力等來(lái)維系旅游眾籌扶貧事業(yè)的健康發(fā)展。

四、結(jié)論與不足

本文在分析旅游眾籌概念的基礎(chǔ)上，提出了實(shí)施路徑包括理念注入、項(xiàng)目包裝、平臺(tái)建設(shè)、實(shí)施管理與保障體系包括政策激勵(lì)機(jī)制、市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制、監(jiān)管監(jiān)督機(jī)制。本文的不足之處在于更多地考慮了旅游眾籌扶貧的實(shí)施路徑與保障體系，而旅游眾籌扶貧的影響因素復(fù)雜而龐大。今后將在旅游眾籌扶貧理論支撐，運(yùn)行操作、政策管理體系等方面深入研究。

[1]Ordanini A，Miceli L，Pizzetti M.Crowd-funding：Transforming customers into investors through innovative service platforms.[J]Journal of Service Management，2011，22(4).

[2]肖本華.美國(guó)眾籌融資模式的發(fā)展及其對(duì)我國(guó)的啟示[J].南方金融，2013年01期.

[3]劉占輝.我國(guó)股權(quán)眾籌的風(fēng)險(xiǎn)分析與監(jiān)管制度研究[J].金融理論探索,2016年05期.

陳躍(1993.03-)，女，漢族，四川省漢源縣人，成都理工大學(xué)碩士研究生在讀，研究方向城鄉(xiāng)規(guī)劃與人居環(huán)境。