對建始縣優化服務環境與開放發展的調查與思考

(湖北省建始縣委黨校 湖北 恩施 445000)

對建始縣優化服務環境與開放發展的調查與思考

余明銀

(湖北省建始縣委黨校湖北恩施445000)

環境是經濟賴以發展的土壤和載體。建始縣作為經濟后發地區，要實現經濟的跨越式發展，首要任務是必須進一步優化服務環境。必須進一步優化政策環境，鑄造政策“吸引力”；努力創建服務型政府，形成投資“向心力”；完善執法環境，構建創業“和諧力”；重視人文環境，營造發展“競爭力”。

建始縣；開放發展；服務環境；優化；對策

環境是經濟賴以發展的土壤和載體。建始縣作為經濟后發地區，要實現經濟的跨越式發展，首要任務是必須進一步優化服務環境。近年來，建始縣委、縣政府強力推動項目引擎、工業提速、城建突破、旅游升級“四大工程”，全面拉動以特色農業產業、社會管理創新和民生事業“三大發展”為主線的“富民強縣”跨越發展奮斗目標，并把作風建設作為實現這一目標的第一要務來抓，在出臺嚴禁損害發展環境、嚴禁紀律渙散、嚴禁大操大辦等“七嚴禁”措施的基礎上，進一步出臺《改進工作作風、密切聯系群眾實施細則》，簡稱“二十七條”。這一系列的舉措旨在優化建始縣經濟發展環境，為建始縣的跨越式發展奠定堅實的基礎。

一、投資環境得到大力改善

近幾年來，縣委、縣政府從戰略高度出發，始終把提高行政效率，優化發展環境作為一項重要工作來抓，通過“七嚴禁”和“二十七條”的規定，使我縣經濟發展軟環境得到大力改善，前來投資的客商明顯增多。

(一)以大力開展“七嚴禁”活動為突破口，提升政府行政效能，精簡行政審批事項，優化辦事流程?？h委、縣政府根據《建始縣損害經濟發展環境行為問責的實施辦法(試行)》的規定，要求全縣所有行政審批部門不得干擾市場主體生產經營活動，侵害市場主體合法權利，對不履行或不正確履行法定職責，違反政令暢通，行政效能低下，紀律作風渙散的單位和個人將嚴格按《實施辦法》對相關人員進行問責。

(二)加大招商引資力度和對外開放程度，以安商、重商、親商為服務重點，完善獎懲制度。建始縣由于地理位置原因，經濟發展的區位優勢不明顯，在招商引資和對外開放等方面的困難比較多，因此前來投資的客商都有一些猶豫。近幾年，縣委、縣政府大力優化經濟發展軟環境，不斷完善經濟發展硬環境，極大增強了投資者的信心，前來投資的客商日益增多。同時，通過優惠政策和獎勵政策的落實和兌現，給投資者以鼓勵，給引資者以獎勵，形成了全縣上下議招商、想招商、積極從事招商工作的良好局面。

(三)以建設服務型政府為載體，優化經濟發展環境，打造環境品牌。近幾年來，縣委、縣政府持之以恒地狠抓水、電、路、工業園區等基礎設施建設，全縣的基礎設施面貌大為改觀，公共服務功能、城市形象和可持續發展能力得到了顯著提升。調查中我們發現，多數企業對我縣經濟發展硬環境表示滿意，對我縣促進經濟發展的軟環境表示贊賞。

二、當前投資環境方面存在的主要問題

近幾年，我縣以良好的基礎設施和配套的優惠政策吸引了大量外商。但是在思想認識、服務環境、企業經營環境等諸多方面仍存在許多問題，有的問題還比較突出，很大程度上影響了我縣經濟發展的綜合競爭力。這些問題主要表現為：

(一)思想觀念還不夠解放。人人都是投資環境的觀念尚未在少數政府執法部門工作人員中形成共識，上通下阻，上熱下冷的現象還時有發生。有企業反映，少數執法部門的工作人員優化投資環境的意識與縣委、縣政府的指導思想反差比較大，政府出臺的改善投資環境的政策和措施在這些工作人員中有的貫徹執行還不到位。有的單位僅僅從部門利益出發，不能站在大局的高度和企業角度靈活制定政策、運用政策。

(二)服務環境有待進一步改善。一是企業辦事難的問題并未根本解決。目前在我縣一些部門辦事，門好進、臉好看，但是事仍然難辦。投資一個項目或搞一項建設，審批周期仍比較長。二是個別行政執法部門重收費、輕管理，甚至于為收費而收費，以罰代管、罰而不管的問題時有發生。三是重招商、輕安商的問題還在一定范圍內存在。要讓那些有意向到建始投資興業的客商愿意來，來了以后留得住，真正為我縣的經濟發展增加后勁。

(三)經營環境還需進一步優化。從調查的情況看，大部分企業在經營環境中存在的主要問題集中在以下幾個方面：一是融資環境偏緊，企業發展缺乏資金支持。大多數中小企業很難得到銀行的貸款，融資難已成為嚴重制約企業做大做強的“瓶頸”。二是基礎性配套措施跟不上，增加了企業的經營成本。三是人才缺乏，影響企業的發展后勁。很多企業感到感到現在招工難，人才特別是高級人才難招、難留。

(四)人文環境仍需進一步提高。一些基層群眾的思想觀念相對比較封閉保守，沒有長遠眼光，不少村民借政府開發建設之機提出一些不合理要求，甚至少數村干部也參與其中，對于已經開工建設的項目采取堵路、阻撓施工、強買強賣等辦法，導致工程無法正常進行。

三、對優化經濟發展環境的意見和建議

當前優化經濟發展環境更多地體現在政府服務質量上，努力創建服務型政府已經成為優化經濟發展環境的關鍵。

(一)進一步優化政策環境，鑄造政策“吸引力”。一是進一步完善現有的優惠政策，力爭做到在政策的優惠程度上，決不低于周邊地區；在費用的收取標準上，決不高于周邊地區。二是進一步加大工業園區開發的力度，加大基礎設施先期投入，盡快形成一流的公用工程配套設施。三是狠抓政策落實兌現。要認真制定具體的獎勵兌現措施，確保承諾得到切實、及時的兌現。

(二)努力創建服務型政府，形成投資“向心力”。一是進一步增強親商、安商、扶商的意識，想企業之所想，急企業之所急，真誠、主動、熱情地為企業提供服務，營造人人都是投資環境良好氛圍。二是要充分發揮縣政務服務中心的作用。對企業申報材料進行集中、限時審批，三是要積極建立健全與企業對話的制度。充分發揮人大代表、政協委員以及社會各界的作用，及時收集企業對政府部門的意見和建議，支持和監督政府各部門更好地開展工作。

(三)完善執法環境，構建創業“和諧力”。一是發揮經濟主管部門和行政監察部門的作用，認真推行檢查準入制。建議對新上建設項目推行“封閉運行”的制度，進一步減少隨意性檢查、收費現象的發生。二是健全完善行風評議監督機制。通過開展行風評議，進一步規范行政執法行為，真正在機關工作人員中形成給企業多服務、多溝通、多出主意、少找麻煩，“一切圍繞經濟轉、一切為著經濟干”的良好氛圍。三是建議推行一次投訴查實懲戒制度。企業或群眾投訴執法人員有不規范執法行為等問題，經調查屬實，被投訴人確有過錯并造成嚴重影響的，根據“七嚴禁”和《實施辦法》要嚴肅處理，情節嚴重的將移送司法機關。

(四)重視人文環境，營造發展“競爭力”。一是加大宣傳力度，在全縣上下形成人心思變、人心思富、人心思干、人心思上的局面。二是繼續加強城鎮建設和城市管理，大力開展環境衛生、縣容整頓，認真清理亂搭亂建，抓好城市綠化、美化、凈化、亮化和污染防治，全面改善城容城貌。三是按照實現“建三大農業長廊，強三型工業，興三線旅游”的目標，努力建設一個人與自然和諧、經濟發展與城市建設和諧、物質文明與精神文明和諧的精品城市，給外來投資企業進一步創造可持續發展的投資環境。

只有繼續加大招商引資和對外開放力度，增加經濟發展的人文“軟”環境和基礎“硬”環境建設，讓投資者敢來、愿來、想來，才能真正建成美麗的“金建始”。

余明銀(1962.8-)，女，湖北省建始縣委黨校，職務職稱高級講師。