印度轉型時期勞動力轉移的特點及問題研究

陳蘭馨

(四川省社會科學院政治學研究所 四川 成都 610000)

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印度轉型時期勞動力轉移的特點及問題研究

陳蘭馨

(四川省社會科學院政治學研究所 四川 成都 610000)

印度在轉型時期農業轉移人口的就業結構沒有與產業結構的發展變化相均衡，農業人口的比重也未隨農業產值在國民生產總值的比重的下降而降低。勞動力轉移并沒有與產業結構的升級平衡，勞動力的有效轉移程度很低，城市化進程緩慢，構成了印度轉型期勞動力轉移的特殊現象和問題。

印度；勞動力轉移；轉型

一般認為1991年拉奧政府的經濟改革是印度經濟轉型的起點，也有學者認為印度自獨立以來一直在進行經濟轉型，分為三個階段：第一階段從獨立后至1965年，主要以國家力量為主導自主發展工業經濟；第二階段從1966年到1989年，在有條件的有限的對外開放中發展經濟；第三階段從20世紀90年代開始至今，特點是全面實施對外開放。本文以印度獨立以來的經濟改革為起點，分析其在轉型時期的勞動力轉移的特點及問題。

一、印度轉型時期的勞動力轉移概況

根據劉易斯的二元經濟理論,發展中國家普遍存在二元經濟結構,它是由單一的、不發達的傳統部門向發達的現代部門轉化過程中的一種特殊經濟結構現象。發展中國家的農村勞動力在向現代工業部門轉移時大多也表現為從農村向城市的轉移。

(一)工業化、城市化與勞動力轉移

1956年到70年代初,是印度優先發展重工業時期。伴隨產業結構變化，就業結構也隨之而變。但從印度的實際看，農業轉移人口的就業結構卻并沒有與產業結構的發展變化相均衡，農業人口的比重也未隨農業產值在國民生產總值的比重的下降而降低。

據國際統計年鑒和世界銀行WDI數據庫的資料顯示，2010年印度農業增加值在國內生產總值中的比重為16.2%，比之1970年的45.2%，下降了29個百分點，平均每10年降低7.2個百分點。同期，印度的工業增加值比重增長緩慢，由21.9%緩慢上升到28.4%，40年間才增長了6.5個百分點。與此同時，服務業的高增長特別是信息服務業的高速發展，成為印度經濟增長突出的特點。到2010年服務業增加值占國內生產總值的比重達到55.4%。產業結構的優化升級并沒有實現勞動力的有效轉移，2009年印度的城市人口比重僅占29.8%，印度農村生活著約占全國總人口70%的農民。2010年，印度的農業人口是59228萬人，仍占人口總數的51.1%。

據聯合國《人口年鑒》數據顯示，1970年印度的城市化率為19.8%，1995年為26.8%，其中1980年到1990年間的增長趨勢較為明顯。直到2009年，印度城市化率僅為29.8%，低于世界人口城市化率50.3%。這顯示印度農村勞動力向城市轉移的速度緩慢。

(二)人口流動與勞動力轉移

印度農村向城市轉移人口1941-1951年間為900萬,1951-1961年間為871萬,1961-1971年間增為1030萬,1971-1981年間再增為2309萬,1981-1991年間增為7000萬。據2001年的人口普查顯示，印度有1.91億人口實現了城鄉和跨邦的流動，占印度總人口總數的19%；其中70%的流動人口是女性①，農村流動人口中女性比例為91%，而城市流動人口中女性比例為60%。印度的勞動力轉移通常以地域和產業而異的季節性轉移，大量人口從干旱地區轉移從事制磚、建筑、瓷磚制造、農作物收割等工作。據2001年的人口普查，印度跨地區(同邦不同地)流動人口大約有7680萬人，4280萬人口是跨邦流動。

總的來說，在印度工業化進程前期，雖然人口流動沒有受到限制，但農村勞動力轉移到城市后往往處于失業狀態，且勞動力轉移并沒有與產業結構的升級平衡，所以勞動力的有效轉移程度很低，城市化進程緩慢。另外印度的季節性、短暫性和循環性的人口流動已成趨勢，勞動力轉移方面往往是以男性為主的因就業、生活的同邦跨地區和跨邦的轉移，但永久性和半永久性的流動主要是涉及家庭及婚姻的流動，以女性為主。

二、印度轉型時期勞動力轉移的問題

印度農村勞動力轉移速度過緩，且無法有效向城市非農產業轉移,是印度勞動力轉移的主要問題。農村失業的勞動力不斷向城市流動,但是由于受到工業發展技術類型的限制,城市工業吸收勞動力能力有限,加上城市尚有大量的結構性失業者,短期內城市不能為農業剩余勞動力提供大量就業機會，流入城市的農村剩余勞動力在就業和生活方面都面臨著嚴重的問題。

(一)印度勞動力轉移的速度過于緩慢。

第一，農業發展落后導致勞動力轉移動力不足。由于缺乏現代農業的生產工具和物質要素，加上土地占有的不公平現象，印度的農業生產力低下，生產效率不高。此外，如果印度農村勞動力大量流動到大城市,面臨工作和生存的巨大壓力。

第二，城市工業發展模式不利于勞動力轉移。印度實行混合所有制經濟體制,雖然私營經濟在印度發展較早,規模較大,能夠吸收較多的勞動力,但是印度對私營經濟單位的發展形成了較為嚴格的管制傳統，市場機制受到抑制。雖然1991年以來印度改革了工業發展保護過度的管理機制,轉向實行自由競爭的市場機制,但國家政策重點依舊是扶持資本密集型產業，這導致印度重工業等資本、技術密集型產業快于勞動密集型輕工業的發展。由于農村勞動力向城市轉移的必要條件是城市工業能夠提供足夠的勞動力就業崗位,但印度長期以來的工業發展戰略堅持以資本、技術密集型為主，所以社會提供的勞動力十分有限。

(二)印度勞動力轉移后面臨嚴重的就業問題

第一，勞動力轉移進程中的勞動力素質普遍不高。根據印度1981年人口普查,在印度農村17640萬個主要勞動力中,識字勞動力占35.4%;而文盲勞動力占64.6%。在識字勞動力中,小學文化程度者占37.1%;初中文化程度者占18.6%②。農村勞動力的低素質使其無法向城市流動。

第二，大量非正規就業勞動者的權益保護形勢嚴峻。非正規就業即非正規部門就業，主要指在發展中國家的城市地區中的獨立工人和自謀職業的生產者。隨著農村勞動力在城市求職失敗后，被迫在不受政府保護的非正規部門工作。大量農村勞動力涌入大中城市后，難以進入正規部門工作，大多進入非正規部門從事臨時工作，還面臨就業不足，非正規就業中的實際用工天數150在一年中不足137天,臨時工的年均就業天數為天占其總數的36.3%,計件工人中有24.7%的用工人員的就業天數平均不到113天,在自主就業中大約有9.8%的工人的平均工作天數不到67天。

印度農村勞動力向城市轉移，農業勞動力向非農業領域轉移過程中形成了獨特的現象，印度政府通過出臺系列政策法規有針對性、實效性的解決問題，印度的問題及解決之道，為后發國家特別是人口和農業大國的轉型發展提供了經驗和啟示。

【注釋】：

①在印度女性移民或流動的原因主要是婚姻和家庭，因就業而流動的人口主要是男性。

②數據來源：世界銀行國別統計數據:http://data.worldbank.org.cn/.

[1]莫秀蓉.印度農村勞動力轉移模式探析[J].南亞研究季刊,2009(4):55-59.

[2]張青.農村勞動力轉移中的政府作用研究—后發國家的經驗[D].華中師范大學,2007.