中國(guó)老齡化與可持續(xù)養(yǎng)老制度設(shè)計(jì)機(jī)理

李星卉

(延邊大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 吉林 延吉 133000)

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中國(guó)老齡化與可持續(xù)養(yǎng)老制度設(shè)計(jì)機(jī)理

李星卉

(延邊大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 吉林 延吉 133000)

人口老齡化是當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，為了給老年人營(yíng)造出良好的養(yǎng)老環(huán)境，需要建立中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障制度，促進(jìn)中國(guó)老齡化的可持續(xù)發(fā)展，但是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展還存在嚴(yán)重的個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行、保費(fèi)拖欠及替代率及負(fù)擔(dān)率高現(xiàn)象，導(dǎo)致社會(huì)金融體系存在及其不完善情況，增加了資本市場(chǎng)的不完善，導(dǎo)致養(yǎng)老保障制度陷入僵局，引發(fā)了嚴(yán)重的財(cái)務(wù)危機(jī)，對(duì)社會(huì)養(yǎng)老的可持續(xù)發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響。

中國(guó)人口老齡化；可持續(xù)養(yǎng)老制度；設(shè)計(jì)機(jī)理

目前，我國(guó)的大多數(shù)地區(qū)都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老的重要性，并且已經(jīng)實(shí)施社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，給居民的日常生活提供了保障。但是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)踐過(guò)程中，農(nóng)民的積極性不高，參保率等方面存在較多的問(wèn)題，影響著社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。本文對(duì)中國(guó)現(xiàn)階段人口老齡化基本情況進(jìn)行介紹，并提出了在中國(guó)老齡化下可持續(xù)養(yǎng)老制度的設(shè)計(jì)機(jī)理。

一、中國(guó)人口老齡化的基本情況

人口老齡化主要指的是社會(huì)老社會(huì)公平和齡人口不斷增加的問(wèn)題。根據(jù)人口老齡化的判斷依據(jù)，在一個(gè)國(guó)家的65歲以上的人口(含65歲)在人口結(jié)構(gòu)中的比例超過(guò)7%以后，我們就可以認(rèn)定為進(jìn)入到了老齡化社會(huì)。從我國(guó)的情況來(lái)看，我國(guó)在1999年就已經(jīng)進(jìn)入到了老齡化社會(huì)，預(yù)計(jì)到2040年，65歲及以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋戎貙⒊^(guò)20%。

二、中國(guó)老齡化下的可持續(xù)養(yǎng)老制度設(shè)計(jì)機(jī)理

(一)改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在解決人口老齡化問(wèn)題的過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用。在人口老齡化問(wèn)題的影響下，財(cái)政支出比例增加的問(wèn)題已經(jīng)成為了財(cái)政部門(mén)所要面對(duì)的問(wèn)題。在構(gòu)建預(yù)算性投入方式的基礎(chǔ)上，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值功能和增值功能進(jìn)行強(qiáng)化，是對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)所面臨的入不敷出的問(wèn)題進(jìn)行解決的重要措施。在對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革的過(guò)程中，社會(huì)公平和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力問(wèn)題成為了有關(guān)部門(mén)所要關(guān)注的問(wèn)題。對(duì)此有關(guān)部門(mén)需要對(duì)城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)等補(bǔ)助內(nèi)容納入到統(tǒng)一化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系之中。針對(duì)不同保險(xiǎn)體系之間的差異性看，有關(guān)部門(mén)需要構(gòu)建一種建立在不同繳費(fèi)比例基礎(chǔ)上的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在對(duì)養(yǎng)老金的保值增值途徑進(jìn)行拓展的過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)也需要對(duì)財(cái)政資金的投入進(jìn)行增加，進(jìn)而在對(duì)一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒的基礎(chǔ)上，讓養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制更好地應(yīng)對(duì)未來(lái)的老齡化高峰問(wèn)題。

(二)推行“柔性退休”

“柔性退休”是一些發(fā)達(dá)國(guó)家在處理人口老齡化問(wèn)題的過(guò)程中所采取的一種有效措施。我國(guó)與2010年在上海地區(qū)試行了這一制度。從這一制度的應(yīng)用效果來(lái)看，它可以讓一些低齡健康的老人更好地為社會(huì)做出貢獻(xiàn)。也就是說(shuō)，這種以“彈性退休”為特點(diǎn)的退休機(jī)制可以對(duì)一些具有工作意愿的老年人的工作積極性進(jìn)行充分維護(hù)，在“柔性退休”政策的執(zhí)行過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)也需要對(duì)相關(guān)的制度規(guī)定進(jìn)行完善。

(三)合理推廣二胎政策

在進(jìn)入老齡化社會(huì)以后，勞動(dòng)力的缺失，是有關(guān)部門(mén)所要面對(duì)的一個(gè)重要問(wèn)題。二胎政策是對(duì)勞動(dòng)力短缺的問(wèn)題進(jìn)行解決的一種有效方式。從我國(guó)獨(dú)生子女政策的現(xiàn)狀來(lái)看，這一政策讓獨(dú)生子女在成年以后面對(duì)著難以照料父母的問(wèn)題，二胎政策的試行，可以對(duì)一些地區(qū)出現(xiàn)的人口負(fù)增長(zhǎng)問(wèn)題進(jìn)行有效緩解。從這一政策的實(shí)際執(zhí)行情況來(lái)看，有關(guān)部門(mén)需要對(duì)時(shí)間上的進(jìn)行充分考慮，進(jìn)而在進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的研究測(cè)算以后，對(duì)這一政策進(jìn)行不斷完善。在進(jìn)入老齡化高峰以后，針對(duì)可能出現(xiàn)的勞動(dòng)力短缺問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)可以采用資金扶持的方式，鼓勵(lì)育齡婦女生育。

(四)建設(shè)城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)制

在當(dāng)前我國(guó)人口老齡化形勢(shì)極為嚴(yán)峻的背景之下，有數(shù)據(jù)顯示，僅上海市便有超過(guò)600萬(wàn)年齡至少在60歲的老人，而其對(duì)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的需求量也十分龐大，但我國(guó)目前已有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)顯然難以滿足這一龐大需求。因此建設(shè)城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)制，利用廣闊的農(nóng)村地域建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、提供養(yǎng)老服務(wù)，將城市龐大的養(yǎng)老人群引至農(nóng)村，通過(guò)由城市進(jìn)行統(tǒng)籌建設(shè)，積極建設(shè)改善農(nóng)村的交通、醫(yī)療以及其他基礎(chǔ)配套條件，在充分整合農(nóng)村現(xiàn)有自然資源的基礎(chǔ)之上，使得城市中的老年人可以在周邊郊區(qū)和小城鎮(zhèn)中享受和城市同等待遇的養(yǎng)老條件。

(五)試點(diǎn)落實(shí)護(hù)理保險(xiǎn)

在我國(guó)實(shí)施計(jì)劃生育政策以來(lái)，許多家庭都面臨著獨(dú)生子女需要贍養(yǎng)多位老人的情況，而隨著年齡的增長(zhǎng)，老年疾病也隨之而來(lái)。對(duì)于年齡偏大的老人而言，其往往會(huì)有護(hù)理需求，而此時(shí)僅僅只憑獨(dú)生子女一人難以支付全部的護(hù)理資金。因此政府需要根據(jù)所在城市人口老齡化的實(shí)際情況，對(duì)有護(hù)理需求的老人進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并主動(dòng)向西方發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)學(xué)習(xí)，通過(guò)采用試點(diǎn)的方式先在部分地區(qū)推行“護(hù)理保險(xiǎn)”制度，為有護(hù)理需求的老人提供部分護(hù)理補(bǔ)助資金，從而有效減輕獨(dú)生子女的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。而對(duì)于家庭條件良好的高齡老人，政府可以要求其在家中進(jìn)行護(hù)理養(yǎng)老，如果疾病較為嚴(yán)重或是有其他特殊護(hù)理需求，則政府需要幫助其在專(zhuān)業(yè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或是養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)中進(jìn)行護(hù)理養(yǎng)老。

(六)積極構(gòu)建人才團(tuán)隊(duì)

面對(duì)我國(guó)當(dāng)前老齡人口不斷增加、老年服務(wù)需求量急劇上升的大背景，具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)、優(yōu)質(zhì)的老年服務(wù)行業(yè)人才數(shù)量也普遍偏少，特別是在護(hù)理高齡老人方面的優(yōu)質(zhì)人才寥寥無(wú)幾，而這也在很大程度上影響了我國(guó)可持續(xù)養(yǎng)老制度的設(shè)計(jì)和推行。因此積極構(gòu)建專(zhuān)業(yè)的人才團(tuán)隊(duì)也是設(shè)計(jì)可持續(xù)養(yǎng)老制度當(dāng)中需要得到重視的一大關(guān)鍵因素，政府需要通過(guò)聯(lián)合各大高校、職業(yè)院校等開(kāi)展相關(guān)專(zhuān)業(yè)課程，并建立一套完善的職業(yè)考核體系。由政府牽頭，學(xué)校輔助配合，邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)人士舉辦例如居家養(yǎng)老、居家護(hù)理高齡老人等方面的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，一方面有效強(qiáng)化護(hù)理服務(wù)人員的職業(yè)技能，另一方面在不斷的培訓(xùn)與考核當(dāng)中也可以有效提高其綜合素質(zhì)。而學(xué)校也可以積極鼓勵(lì)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生通過(guò)在社區(qū)內(nèi)參與護(hù)理老人的志愿服務(wù)作為課外實(shí)踐活動(dòng)，并將其計(jì)入到學(xué)生的成績(jī)當(dāng)中，從而使得學(xué)生能夠有效提升對(duì)學(xué)習(xí)老年服務(wù)以及從事老年服務(wù)行業(yè)的熱情和積極性。

(七)開(kāi)拓老年金融市場(chǎng)

對(duì)于絕大部分普通老人而言，政府提供的養(yǎng)老金金額十分有限，基本只能滿足其老年生活中的基本開(kāi)銷(xiāo)，而隨著當(dāng)前物價(jià)不斷上漲以及老年人對(duì)護(hù)理等其他方面的需求量不斷加大，有限的養(yǎng)老金顯然難以支付其眾多開(kāi)銷(xiāo)。因此政府需要引導(dǎo)社會(huì)上的各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)，主動(dòng)開(kāi)拓老年金融市場(chǎng)，通過(guò)為老年人提供與之相適應(yīng)的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，從而有效幫助老年人實(shí)現(xiàn)其養(yǎng)老金的保值增值。考慮到老年人的心理承受能力相對(duì)比較弱，因此為其提供的股票、基金等相關(guān)理財(cái)和金融產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具有低風(fēng)險(xiǎn)、資金回轉(zhuǎn)速度較快等特點(diǎn)。另外，日本、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家還提倡老年人抵押或出租自己的產(chǎn)權(quán)房，從而獲取一筆數(shù)額可觀的資金，使其可以在專(zhuān)業(yè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中獲得優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)。而此種方式對(duì)于我國(guó)而言也具有極高的可行性，尤其是對(duì)于許多獨(dú)居老人而言，政府可以作為擔(dān)保機(jī)構(gòu)幫助老年人利用自己的不動(dòng)產(chǎn)換取更多的養(yǎng)老資金，進(jìn)而有效實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老的可持續(xù)化發(fā)展。

[1]黃宏偉.新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度效應(yīng)及可持續(xù)性研究[D].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，2014.

[2]戰(zhàn)歌.中國(guó)農(nóng)村人口老齡化趨勢(shì)及其對(duì)養(yǎng)老保障制度的挑戰(zhàn)[D].中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院，2016.

[3]張翼.人口轉(zhuǎn)型與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革——中國(guó)可能從日本吸取的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)[J].河北學(xué)刊，2012，03:114-120.

李星卉(1996-)，延邊大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院學(xué)生。