新常態(tài)下特色小鎮(zhèn)建設(shè)的法治保障：基于寧波樣本分析

李曉寧

(寧波大學(xué) 浙江 寧波 315211)

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新常態(tài)下特色小鎮(zhèn)建設(shè)的法治保障：基于寧波樣本分析

李曉寧

(寧波大學(xué) 浙江 寧波 315211)

特色小鎮(zhèn)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略手段之一，已經(jīng)在浙江省內(nèi)形成了一股建設(shè)熱潮。寧波市作為浙江省建設(shè)“特色小鎮(zhèn)”的城市之一，對(duì)“人”、“景”與“產(chǎn)業(yè)”三角結(jié)構(gòu)完美的融合有了一定的實(shí)踐基礎(chǔ)，在此樣本基礎(chǔ)上，思考在這片特殊的生活聚居地，法治作為工具，毋庸置疑成為了特色小鎮(zhèn)發(fā)展的有力保障。而探討立法保障的需求性和可行性，成為法治保障的關(guān)鍵。

特色小鎮(zhèn)；立法；法治

自從2014年烏鎮(zhèn)世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)以來(lái)，浙江特色小鎮(zhèn)的建設(shè)已經(jīng)如火如荼的開展起來(lái)，成為浙江省的重點(diǎn)工作之一。在首批浙江省特色小鎮(zhèn)名單中，寧波的江北動(dòng)力小鎮(zhèn)、梅山海洋金融小鎮(zhèn)、奉化濱海養(yǎng)生小鎮(zhèn)等三鎮(zhèn)有幸成功入選。為了更好地建設(shè)特色小鎮(zhèn)，寧波市政府也出臺(tái)了相應(yīng)的加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)，其明確指出，到2018年，要力爭(zhēng)建成100個(gè)特色小鎮(zhèn)，為寧波市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城市國(guó)際化注入新的活力。

一、特色小鎮(zhèn)的法律定位

“特色小鎮(zhèn)”的涵義與傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)中的有所不同。首先，這里的“小鎮(zhèn)”并非一級(jí)行政單元“鎮(zhèn)”的概念，它更多是依托于大中城市而存在的一個(gè)相對(duì)獨(dú)立空間，以便于新興產(chǎn)業(yè)或經(jīng)典產(chǎn)業(yè)匯集，及相關(guān)人才、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)等要素匯聚。其創(chuàng)建地包括很多地域，既可以是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也可以是城鄉(xiāng)結(jié)合部，還可以是城市中央商務(wù)區(qū)，幾乎每一個(gè)有條件的區(qū)域都可以打造“特色小鎮(zhèn)”；其次，“特色小鎮(zhèn)”的區(qū)域范圍與“鎮(zhèn)”的轄區(qū)范圍不具有一致性，既可以是一個(gè)“鎮(zhèn)”的范圍，但往往其面積更小。同時(shí)，這些特色小鎮(zhèn)作為人文、環(huán)境、特色產(chǎn)業(yè)的融匯體，不同于傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式，是一種更為新穎、更為高端的集特色產(chǎn)業(yè)依賴于一個(gè)具有地理優(yōu)勢(shì)與特殊人文情懷的地域的一種可持續(xù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。

二、寧波特色小鎮(zhèn)建設(shè)的試驗(yàn)

特色小鎮(zhèn)的打造，需要形成特色產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)社區(qū)、歷史文化和休閑觀光等多種功能于一體的人文化產(chǎn)業(yè)型社區(qū)。寧波特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，基本上符合上述要求。以寧波江北區(qū)的慈城動(dòng)力小鎮(zhèn)為例，慈城動(dòng)力小鎮(zhèn)以產(chǎn)業(yè)、旅游、文化、居住為“四位一體”的統(tǒng)籌發(fā)展為規(guī)劃思路，以“培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群、提升特色小鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)力、引導(dǎo)寧波都市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”三大目標(biāo)為宗旨，圍繞光電新材料和動(dòng)力裝備制造兩大產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)了要素集聚和產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，成功打造出國(guó)內(nèi)一流的高端裝備制造業(yè)基地。此外，在慈城小鎮(zhèn)，休閑旅游與產(chǎn)業(yè)的融合也成了一道亮麗的風(fēng)景，這里除了大力發(fā)展北山休閑旅游和周邊鄉(xiāng)村旅游外，還將商務(wù)休閑功能放在重要位置，以更好的服務(wù)特小鎮(zhèn)。環(huán)鑫莊園的建成就是成功的典例，該莊園位于特色小鎮(zhèn)核心范圍，以自然生態(tài)、田園風(fēng)光等海歸人才喜聞樂(lè)見(jiàn)的旅游方式為特色，提供純天然的環(huán)境，高品質(zhì)的享受，現(xiàn)在已成為江北動(dòng)力小鎮(zhèn)企業(yè)商務(wù)會(huì)議活動(dòng)和修身養(yǎng)性的理想場(chǎng)所。最后，慈城小鎮(zhèn)還致力于打造宜業(yè)宜居小鎮(zhèn)，動(dòng)力小鎮(zhèn)正在積極對(duì)接就學(xué)、住房、就醫(yī)、養(yǎng)老等公共配套。一是支持小鎮(zhèn)外國(guó)語(yǔ)學(xué)校發(fā)展，同時(shí)設(shè)立多所私立學(xué)校，以爭(zhēng)取更多的市、區(qū)級(jí)優(yōu)質(zhì)教育資源；二是擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)，為居民提供良好的醫(yī)療保障，進(jìn)一步拓展服務(wù)功能，支持婦兒醫(yī)院做大做強(qiáng)，加強(qiáng)名院帶動(dòng)作用；三是改善小鎮(zhèn)居民住房條件，力爭(zhēng)讓小鎮(zhèn)的居民能夠擁有舒適的生活條件，寓樂(lè)于這片特殊的土地。

三、特色小鎮(zhèn)建設(shè)的法治保障

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)除了“文化”與“產(chǎn)業(yè)”等因素外，制度建設(shè)也尤為關(guān)鍵。它是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的有力保障，因此特色小鎮(zhèn)的立法建設(shè)就迫在眉睫。

(一)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的立法需求。首先，從秩序維護(hù)的角度出發(fā)，因?yàn)橛腥说牡胤骄捅厝粫?huì)有紛爭(zhēng)，而法治意識(shí)的加強(qiáng)則有助于和諧小鎮(zhèn)的建設(shè)。無(wú)論是在特色小鎮(zhèn)生活的居民還是企業(yè)，有了法治思維的武裝，其權(quán)益被侵犯的概率則會(huì)大大下降，也會(huì)使特色小鎮(zhèn)的建設(shè)更加順利。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)是以人為本，以產(chǎn)業(yè)為核心的，但絕對(duì)是以法治為底線的，二者相輔相成，不可分開。一切產(chǎn)業(yè)的開發(fā)都在法律秩序里有序展開，一切交易都在法律秩序里井然進(jìn)行，這也是依法治國(guó)的基本要求。

其次，從保護(hù)環(huán)境角度出發(fā)，小鎮(zhèn)的建設(shè)過(guò)程中，無(wú)疑要對(duì)自然環(huán)境進(jìn)行開發(fā)和改造，除了對(duì)綠色植被的破壞，空氣污染，廢水污染、垃圾污染等問(wèn)題也極為嚴(yán)重。在小鎮(zhèn)建成之后，是否能維持生態(tài)平衡，保護(hù)自然環(huán)境不受破壞還要打上一個(gè)問(wèn)號(hào)。因此，當(dāng)人為破壞了小鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境之后，該如何救濟(jì)呢？行政部門的介入是否會(huì)影響小鎮(zhèn)的建設(shè)也是需要思考的問(wèn)題。對(duì)此，政府部門必須要有相應(yīng)的立法以保護(hù)環(huán)境不被破壞。在批準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)作為重要的準(zhǔn)則進(jìn)行考量，如果將要投產(chǎn)的項(xiàng)目將對(duì)環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞，甚至違反《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，則不應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)該產(chǎn)業(yè)的建設(shè)；在批準(zhǔn)后，對(duì)違法現(xiàn)象也要根據(jù)法律進(jìn)行懲戒。

最后，從人權(quán)保障的角度出發(fā)，改革幵放三十多年來(lái)的人權(quán)保障實(shí)踐，讓我們更加深刻的認(rèn)識(shí)到人權(quán)的重要性。眾多獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)集聚將會(huì)形成龐大的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)鏈，在產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入和輸出過(guò)程中，免不了各種交易的存在。有交易的地方就會(huì)存在著各種風(fēng)險(xiǎn)。保護(hù)自然人和法人的財(cái)產(chǎn)權(quán)益是法律的意義所在。除了維護(hù)企業(yè)利益，對(duì)居民和普通個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益也應(yīng)建立相應(yīng)的法律保障，因此，在特色小鎮(zhèn)設(shè)立多個(gè)法律援助的平臺(tái)是很有必要的。

(二)人大授權(quán)的立法保障。法律依據(jù)的缺失是浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)中面臨的最大挑戰(zhàn)，制度的缺失就像運(yùn)動(dòng)員場(chǎng)上缺失了裁判，馬路上缺失了交通指標(biāo)，最終導(dǎo)致秩序混亂，運(yùn)行不暢。學(xué)者孫笑俠提出：在特色小鎮(zhèn)在建設(shè)中，如與現(xiàn)有法律相沖突，可在人大授權(quán)的前提下，允許先行先試。浙江省明確，特色小鎮(zhèn)的定位是綜合改革試驗(yàn)區(qū)——凡是國(guó)家的改革試點(diǎn)，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先上報(bào)；凡是國(guó)家和省里先行先試的改革試點(diǎn)，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先實(shí)施；凡是符合法律要求的改革，允許特色小鎮(zhèn)先行突破。綜改試驗(yàn)區(qū)可以在制度創(chuàng)新上“先行先試”。這樣的一種政策顯然給予了地方政府在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、行政管理、公共服務(wù)、社會(huì)管理和區(qū)域發(fā)展等方面很大的權(quán)利，依據(jù)這種權(quán)利，地方政府在解決制約本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中存在的矛盾和問(wèn)題上會(huì)得應(yīng)手。特色小鎮(zhèn)作為典型的綜合改革試驗(yàn)區(qū)，“先行先試”政策下人大授權(quán)模式的法律規(guī)制體系建立極具可行性。

四、結(jié)語(yǔ)

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)正在如火如荼的進(jìn)行，它將給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了新的轉(zhuǎn)型。寧波具有很多地理和人文及科學(xué)發(fā)展上的優(yōu)勢(shì)，這將使其能夠擁有更多的特色小鎮(zhèn)建設(shè)資本，因此，加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)的認(rèn)識(shí)和理解，構(gòu)建相關(guān)制度保障，寧波特色小鎮(zhèn)一定能走上良性發(fā)展的道路。

[1]唐勇.培育特色小鎮(zhèn)需把握關(guān)鍵點(diǎn)[J].浙江經(jīng)濟(jì),2015.06

[2]吳可人.特色小鎮(zhèn)增強(qiáng)轉(zhuǎn)型升級(jí)活力[J].浙江經(jīng)濟(jì),2015.06

[3]秦詩(shī)立.推進(jìn)特色小鎮(zhèn)“產(chǎn)城人”融合發(fā)展[J].政策瞭望,2015.05

[4]劉錫賓.特色小鎮(zhèn)有序建設(shè)應(yīng)當(dāng)怎么“推”》[J].浙江經(jīng)濟(jì),2015.02

[5]李強(qiáng).用改革創(chuàng)新精神推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)[J].今日浙江,2015.13

李曉寧(1993-)，女，漢族，甘肅白銀人，法學(xué)碩士，寧波大學(xué)法學(xué)院憲法與行政法學(xué)專業(yè)，研究方向：憲法與行政法學(xué)。