內(nèi)蒙古旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在的問題及建議

摘 要：近年來，內(nèi)蒙古旅游業(yè)與以往相比取得了顯著成就，但與全國(guó)總體水平相比還相對(duì)落后。存在旅游業(yè)綜合實(shí)力不強(qiáng)，資金投入渠道單一、分散，龍頭企業(yè)弱小，產(chǎn)業(yè)布局碎片化，跨區(qū)域協(xié)同開發(fā)水平不高，文創(chuàng)產(chǎn)品供給能力薄弱等問題。建議加大力度推動(dòng)旅游業(yè)多元融合，著力打造一批全國(guó)性知名精品景區(qū)和休閑度假區(qū)。進(jìn)一步加強(qiáng)旅游營(yíng)銷和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)旅游業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：旅游業(yè) 問題 建議

近幾年，為適應(yīng)市場(chǎng)需求，全國(guó)各地相繼發(fā)力“卷”文旅，內(nèi)蒙古自治區(qū)堅(jiān)持鑄牢中華民族共同體意識(shí)，以北疆文化為指引，多項(xiàng)措施推進(jìn)文旅融合發(fā)展，積極培育“節(jié)慶+旅游”“演藝+旅游”“文博+旅游”“那達(dá)慕+旅游”等新業(yè)態(tài)，打造精品旅游線路和“旅游四地”，旅游業(yè)取得了顯著成就。截至目前，內(nèi)蒙古擁有國(guó)家A級(jí)旅游景區(qū)458家，其中5A級(jí)7家、4A級(jí)157家；國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)1家，國(guó)家級(jí)旅游休閑街區(qū)5家；2024年7月份巴丹吉林沙漠—沙山湖泊群成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》。截至上半年，全區(qū)共接待國(guó)內(nèi)游客1.2億人次，總花費(fèi)超1700億元，同比分別增長(zhǎng)1.33倍、1.44倍，連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)成倍增長(zhǎng)。但內(nèi)蒙古旅游業(yè)發(fā)展仍處于轉(zhuǎn)型期，與全國(guó)相比還相對(duì)落后，下一步發(fā)展中需要縮小與全國(guó)旅游發(fā)達(dá)省區(qū)的差距。

一、存在的問題

（一）旅游業(yè)綜合實(shí)力不強(qiáng)

一是在全國(guó)叫得響的景區(qū)少。還缺乏像大唐不夜城、上海迪士尼、重慶磁器口、新疆喀納斯湖等知名景區(qū)、游樂園、全國(guó)性網(wǎng)紅打卡地和規(guī)模較大的特色沉浸式體驗(yàn)景區(qū)。很多景區(qū)創(chuàng)新、創(chuàng)意水平不高，缺乏特色和品牌效應(yīng)，5A級(jí)景區(qū)分別比新疆維吾爾自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、江蘇省少10個(gè)、3個(gè)和16個(gè)。二是資金投入渠道單一、分散。內(nèi)蒙古人均文旅財(cái)政支出較大幅度高于全國(guó)平均水平，很多地區(qū)的旅游由國(guó)有企業(yè)投資，大規(guī)模投資建設(shè)盈利水平不高甚至虧損的旅游項(xiàng)目將持續(xù)加重財(cái)政負(fù)擔(dān)。同時(shí)因財(cái)政資金不能反復(fù)投資、建設(shè)同一個(gè)項(xiàng)目，導(dǎo)致旅游項(xiàng)目投資分散。三是龍頭企業(yè)弱小。像響沙灣蓮花度假酒店等挖掘本土文化特色、投資經(jīng)營(yíng)一體的大型企業(yè)過少；國(guó)內(nèi)外知名旅游企業(yè)尚未入駐內(nèi)蒙古進(jìn)行景區(qū)、游樂設(shè)施等建設(shè)。受旅游產(chǎn)品開發(fā)提升不足等因素影響，區(qū)外和國(guó)外入境游客比例有所下滑。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)布局集聚程度低

一是呼包鄂烏城市群旅游業(yè)集聚程度不高。4市中，僅鄂爾多斯市有2家5A級(jí)景區(qū)，城市群發(fā)揮縮小旅游淡旺季差距，減輕行長(zhǎng)旅短，推動(dòng)吃、住、行、游、購(gòu)、娛業(yè)態(tài)融合的作用不顯著。二是跨區(qū)域協(xié)同開發(fā)水平不高。如，通過跨盟市整合旅游資源形成整體效應(yīng)的烏海湖、老牛灣、黃河大峽谷、九龍灣等大型知名景區(qū)，尚需進(jìn)一步推進(jìn)。

（三）高質(zhì)量發(fā)展旅游業(yè)的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固

一是北部草原旅游受草原過牧和沙化退化的影響比較大。2024年自治區(qū)旅游大會(huì)推出的內(nèi)蒙古夏季十大旅游精品線路基本未包含從阿拉善盟到錫林浩特市原生態(tài)草原帶。二是一些景區(qū)缺乏精心策劃設(shè)計(jì)。旅游發(fā)達(dá)省區(qū)甚至許多鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目都聘請(qǐng)日本、臺(tái)灣的專業(yè)機(jī)構(gòu)策劃設(shè)計(jì)。反觀自治區(qū)，許多旅游項(xiàng)目既沒有聘請(qǐng)高水平機(jī)構(gòu)進(jìn)行策劃設(shè)計(jì)，自身又難以設(shè)計(jì)出具有顛覆性、獨(dú)特性外在觀感和吸引力的旅游產(chǎn)品。三是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)產(chǎn)品不完善。一些景區(qū)功能布局和精細(xì)化管理不到位，休憩、充電等設(shè)施少，旅游廁所狹小簡(jiǎn)陋。四是內(nèi)蒙古線上文旅消費(fèi)占比與全國(guó)相比存在差距，原產(chǎn)文創(chuàng)產(chǎn)品供給能力薄弱，旅游產(chǎn)品少。

二、幾點(diǎn)建議

（一）打造一批全國(guó)性知名精品景區(qū)和休閑度假區(qū)

一是打造沙漠、草原、森林等國(guó)家級(jí)景區(qū)和度假區(qū)。大力招商引資，推動(dòng)好項(xiàng)目建設(shè)，將符合條件的重點(diǎn)項(xiàng)目納入超長(zhǎng)期特別國(guó)債等資金支持范圍，鼓勵(lì)具備條件的景區(qū)項(xiàng)目參與大規(guī)模設(shè)備更新，以專業(yè)視角開發(fā)高品質(zhì)旅游產(chǎn)品，抓好現(xiàn)有知名景區(qū)的提檔升級(jí)，著力建設(shè)吸引全國(guó)游客的精品景區(qū)和度假區(qū)。二是權(quán)限在自治區(qū)5A級(jí)以下景區(qū)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)與其它省區(qū)同標(biāo)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的及時(shí)退出。

（二）提高旅游產(chǎn)業(yè)的集聚度

一是率先在大城市及周邊發(fā)展高水平旅游業(yè)。將旅游業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)相結(jié)合，力爭(zhēng)在呼包鄂3市打造出國(guó)家級(jí)旅游休閑城市。二是集中力量提升“四地”和10條夏季旅游精品線路上的景區(qū)和設(shè)施水平。康養(yǎng)和度假“兩地”建設(shè)要著力引進(jìn)全國(guó)性龍頭企業(yè)，按市場(chǎng)方式實(shí)現(xiàn)候鳥式旅游、養(yǎng)老資源的優(yōu)化配置和利用。三是合并建設(shè)黃河、長(zhǎng)城文化公園場(chǎng)館項(xiàng)目。集聚力量在呼和浩特市或包頭市建設(shè)一座在全國(guó)有持續(xù)影響力的黃河握手長(zhǎng)城場(chǎng)館。四是由內(nèi)蒙古旅游集團(tuán)等國(guó)有企業(yè)或引進(jìn)區(qū)外有實(shí)力的企業(yè)整合老牛灣、黃河大峽谷、萬(wàn)家寨、烏海湖等區(qū)域碎片化資源，在充分考慮效益的基礎(chǔ)上，建設(shè)一批在國(guó)內(nèi)影響力大、整體效益好的旅游景區(qū)和度假區(qū)。五是將呼和浩特盛樂國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)片區(qū)整體按4A級(jí)景區(qū)打造。按照臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，規(guī)劃建設(shè)分層分專業(yè)特色園區(qū)，引進(jìn)高端要素資源和大型龍頭企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展“自貿(mào)+”新興產(chǎn)業(yè)。深度挖掘文化旅游資源，將臨空經(jīng)濟(jì)片區(qū)建設(shè)成為4A級(jí)景區(qū)。六是繼續(xù)強(qiáng)化與東北三省、陜西、山西、寧夏等省區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。積極與北京市、天津市對(duì)接，爭(zhēng)取國(guó)家強(qiáng)化天津至北京至呼和浩特高鐵的接駁或早日修建直通高鐵。七是培育壯大龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)多種所有制形式文旅龍頭企業(yè)參與旅游資源開發(fā)和存量資源重組，培育形成一批“億元級(jí)”旅游企業(yè)。

（三）推動(dòng)旅游業(yè)多元融合

持續(xù)促進(jìn)旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、研學(xué)、醫(yī)療、養(yǎng)老、購(gòu)物、工業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，培育冰雪旅游、馬術(shù)運(yùn)動(dòng)、中（蒙）醫(yī)藥養(yǎng)生、生態(tài)觀光等旅游，鼓勵(lì)發(fā)展旅游公路、低空旅游、療愈旅游等旅游新產(chǎn)品。依托城區(qū)、主要景區(qū)，培育夜演、夜游、夜購(gòu)、夜食、夜展等夜間旅游業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)烏蘭牧騎到景區(qū)、街區(qū)發(fā)揮作用，打造“千古馬頌”等特色旅游演藝品牌和高水平影視動(dòng)漫作品。在呼和浩特敕勒川草原常年開展高水平那達(dá)慕沉浸式場(chǎng)景展演，力爭(zhēng)形成全國(guó)性網(wǎng)紅打卡場(chǎng)景。采取多種文化活動(dòng)和集聚文化創(chuàng)意企業(yè)等措施，賦能民族服飾、銀飾、羊絨皮毛制品、乳肉果蔬制品的發(fā)展。促進(jìn)文化文物單位開展創(chuàng)意設(shè)計(jì)及傳播，培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)意品牌。強(qiáng)化數(shù)智賦能，發(fā)展數(shù)字文旅產(chǎn)品業(yè)態(tài)。

（四）促進(jìn)旅游業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展

充分考慮生態(tài)與資源對(duì)旅游發(fā)展的承載能力，通過科學(xué)規(guī)劃、合理布局、嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度等措施，防止過度開發(fā)資源。加快修復(fù)北部草原系統(tǒng)。通過科學(xué)論證，積極爭(zhēng)取將賀蘭山、大青山、大興安嶺原始林區(qū)、烏珠穆沁草原、呼倫貝爾草原納入國(guó)家公園，將動(dòng)植物種類繁多、自然風(fēng)貌保存較好的原真性山地、森林、草原納入保護(hù)與游憩范圍，減少人類不合理活動(dòng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的干擾，系統(tǒng)、永久保護(hù)好現(xiàn)存最好的生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)。

（五）加強(qiáng)旅游營(yíng)銷和大環(huán)境建設(shè)

一是繼續(xù)完善“亮麗內(nèi)蒙古”文旅IP。強(qiáng)化立體矩陣式宣傳推介，講好歷史故事，提高內(nèi)蒙古旅游的網(wǎng)絡(luò)關(guān)注度；各景區(qū)也應(yīng)注重自身品牌形象的塑造和宣傳。二是系統(tǒng)構(gòu)建旅游公共服務(wù)體系。提升游客集散中心、旅游廁所、風(fēng)景道、郊野公園、交通保障、充電樁、交通標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等公共設(shè)施建設(shè)水平。強(qiáng)化旅游項(xiàng)目的策劃設(shè)計(jì)。發(fā)展精品民宿、汽車旅館、帳篷酒店等新型住宿業(yè)態(tài)。加強(qiáng)大城市冬季和應(yīng)季蔬菜瓜果供應(yīng)基地建設(shè)，加快餐飲產(chǎn)品更新迭代，形成批量知名餐飲品牌。提高大城市和旅游景區(qū)衛(wèi)生精細(xì)化管理水平。三是加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管。改善旅游人文環(huán)境，高度重視游客關(guān)切，提高旅游服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平。

（作者單位：1.內(nèi)蒙古北宸智庫(kù)研究中心；2.內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)信用管理中心 ）

責(zé)任編輯：張莉莉