黑龍江省加快構建“買全國賣全俄、買全俄賣全國”經貿格局的路徑研究

摘 要：習近平總書記2023年9月在黑龍江省考察時強調，要構筑我國向北開放新高地。更好統籌貿易、投資、通道和平臺建設，在市場準入、要素流動、制度型開放等方面大膽探索、先行先試，形成全方位對外開放新格局。著力建設高水平開放龍江，加快構建“買全國賣全俄、買全俄賣全國”經貿格局，將有利于本省在國家對外開放大局中找準位置、發揮作用，從而真正把難得機遇轉化為發展優勢，奮力在全面振興、全方位振興中開創黑龍江高質量發展新局面。

關鍵詞：對俄貿易 向北開放 興邊富民

黑龍江省深化新時代對俄全面戰略合作，加快構建“買全國賣全俄、買全俄賣全國”經貿格局，是更好貫徹落實習近平總書記關于“構筑我國向北開放新高地”重要講話重要指示精神的決策部署，是充分發揮對俄合作前沿省、橋頭堡獨特區位優勢的必然選擇，有利于黑龍江省以高水平對外開放推動高質量振興發展。

一、把握“買全國賣全俄、買全俄賣全國”經貿格局的深刻內涵

黑龍江省明確提出，要加快構建“買全國賣全俄、買全俄賣全國”經貿格局，推動對俄合作開創新局面。這意味著黑龍江省要更加充分發揮對俄合作橋頭堡和樞紐站的作用，將本省尤其是沿邊地區打造成我國對俄開放合作的關鍵輻射點。通過龍江這個樞紐及通道，實現中俄之間貿易、投資、基礎設施等各方面的互聯互通、互利共贏，形成中俄經貿合作新格局。這其中就蘊含著多方面的內涵與要求：

（一）深度對接中俄需求，實現雙方優勢互補

中俄兩國的經濟結構具有明顯的互補性。俄羅斯是世界上重要的資源大國、重工業大國之一，而中國在勞動密集型的消費品、電子產品、機械制造生產中具有全球性競爭優勢。兩國之間資源與產業結構的互補性為發展緊密的經貿關系奠定了堅實的基礎。可通過不斷深化與俄方在各個方面的合作共識，將我國所需要的能源、資源、先進技術等“買”到境內，而將俄方所需要的機械裝備、輕工產品等“賣”到境外，要在“雙買雙賣”中充分利用中俄兩個市場、兩種資源，實現雙方優勢互補、共同發展。

（二）拓寬開放合作領域，提升經貿質量水平

“買全國賣全俄、買全俄賣全國”經貿格局的構建并不能僅僅依靠進出口貨物貿易的發展，而是要將跨境產業投資、跨境服務貿易、跨境數字貿易等多種貿易方式結合起來，并拓展跨境金融、跨境保險、數字經濟、生物經濟等新領域，形成多層次多樣化的貿易結構。

在《中華人民共和國主席和俄羅斯聯邦總統關于2030年前中俄經濟合作重點方向發展規劃的聯合聲明》中，強調推動中俄經濟和貿易合作高質量發展，要重點在電子商務、金融、物流運輸、能源合作等領域開展雙邊經濟合作。新時代中俄全面戰略協作伙伴關系的持續深化給雙方全方位合作帶來了廣闊前景。尤其是在俄羅斯把遠東作為整個21世紀戰略優先事項的機遇下，黑龍江省要積極參與俄遠東地區開發合作，深度對接俄羅斯《遠東綱要》中涉及的各個方面，形成中俄雙方開放合作常態化機制，全面拓展對外開放空間。

（三）融入全國統一大市場，聯通國內國際雙循環

習近平總書記2023年9月在主持召開新時代推動東北全面振興座談會時強調，要增強前沿意識、開放意識，加強與東部沿海和京津冀的聯系，深度融入共建“一帶一路”，在暢通國內大循環、聯通國內國際雙循環中發揮更大作用。

黑龍江省作為我國向北開放的重要門戶，在落實“買全國賣全俄、買全俄賣全國”戰略的過程中，既要加強與東北亞國家的經貿合作，提升對外開放水平，加快形成以對俄合作為重點的全方位對外開放新格局；更要深化與國內市場的交流合作，積極主動對接國家重大戰略任務，推動國際國內商品、要素更加自由流動，在構建我國對外開放新發展格局中凸顯重要戰略地位。

二、構建“買全國賣全俄、買全俄賣全國”經貿格局的優勢基礎

習近平總書記在哈爾濱市主持召開新時代推動東北全面振興座談會上，曾五次提到了優勢。可以說，在構建“買全國賣全俄、買全俄賣全國”經貿格局方面，黑龍江歷史悠久、優勢突出、基礎堅實。

（一）地理區位優勢突出

黑龍江省地處東北亞中心區域，與俄羅斯、蒙古國、朝鮮毗鄰，同韓國、日本隔海相望，擁有連接中俄及東北亞市場得天獨厚的地理位置。2013年，國務院正式批復了《黑龍江和內蒙古東北部地區沿邊開發開放規劃》，將黑龍江省和內蒙古自治區東北部地區定位為國家沿邊開放新高地、面向俄羅斯及東北亞開放的重要樞紐、沿邊重要經濟增長區域以及東北地區重要生態安全屏障。黑龍江省對俄合作邁向新的發展階段。2014-2023年，黑龍江省對俄貿易額累計達1.2萬億元，對俄貿易額平均占全省外貿總額60%以上，占全國對俄貿易總額的15%左右，居于全國前列，對俄開放合作大省地位不斷鞏固。

（二）交通運輸基礎良好

黑龍江省擁有良好的交通運輸網優勢，不僅有著發達的高鐵網、高速公路網和鐵路網，在漫長的邊境線上還分布著眾多的沿邊開放口岸和優良港口，重要陸路通道、河海航道、能源管道等設施也在不斷完善。在基礎設施互聯互通方面，黑龍江省各口岸城市加快建設立體化交通體系，并搭建起聯通內外、安全暢通、多種通道的跨境運輸網絡。2022年6月10日，中俄首座跨境公路大橋、連接中俄兩國邊境的黑龍江大橋正式通車，實現黑河市與俄羅斯布拉戈維申斯克市直接互聯互通和四季通關；2022年11月，同江跨境鐵路大橋正式通車運營，年過貨能力可達2100萬噸。

（三）開放平臺優勢明顯

自國家加快推進沿邊開放戰略以來，地處向北開放帶核心區域的黑龍江省逐漸從邊陲末梢變成開放前沿，開放平臺體系也不斷完善。邊境經濟合作區、沿邊重點開發開放試驗區、跨境經濟合作區、邊民互市貿易區等沿邊開放平臺持續發揮引領作用，推動龍江向北開放不斷取得新的成就。2019年8月2日，黑龍江自由貿易試驗區獲批設立，成為我國首個以面向俄羅斯開放為重點的自貿試驗區，迅速變成黑龍江向北開放最具吸引力和集聚力的平臺，成為龍江開放的制度創新高地。

（四）人文交流底蘊深厚

黑龍江省是我國最早與俄開展經貿文化交流的省份，歷史上有眾多俄羅斯僑民在此生活工作，中俄友誼源遠流長。黑河市與俄羅斯布拉戈維申斯克市隔江相望，是中俄邊境線上一對規模最大、距離最近、規格最高的對應城市，被形象地譽為“中俄雙子城”。綏芬河市與俄羅斯文化深深交織，被稱為“會說俄語的城市”。黑龍江省持續深化省州、友城間交往，與俄毗鄰地區建立了合作機制，一批企業在俄營造了良好的公共關系，在文化藝術、教育科技、生態環保等領域開展了廣泛合作，并擁有一大批俄語人才。

尤其是黨的十八大以來，黑龍江省深度融入共建“一帶一路”，積極參與“中蒙俄經濟走廊”建設，在我國加強東北亞區域合作、服務國家對外開放大局中的戰略地位和作用日益凸顯，已經成為了我國向北開放的重要窗口，形成了構筑我國向北開放新高地的堅實基礎。

在新的發展機遇下，黑龍江省亟需將這些優勢基礎轉化為發展新動能新優勢，在背靠國內大循環與大市場的基礎上，以面向東北亞區域開放合作為重點，形成黑龍江全面振興的新動力。

三、構建“買全國賣全俄、買全俄賣全國”經貿格局的對策建議

（一）暢通“雙買雙賣”通道，深度對接國內需求

黑龍江省暢通中俄兩國“雙買雙賣”的通道，需要充分利用好自身的交通運輸網和基礎設施優勢，使其轉化為國際、國內物流成本和效率優勢，持續擴大雙方的經貿合作規模。

要完善面向東北亞開放的交通運輸網絡，并持續提升鐵路、公路及水運的貨運能力，推進同江鐵路大橋、黑河公路大橋、綏芬河鐵路等陸路跨境通道擴能增效，推動哈綏俄亞陸海聯運大通道常態化運行。

各口岸要圍繞貿易便利化探索創新舉措，營造便利化通關環境。通過優化查驗通關模式、創新跨境運輸方式、建設“數字口岸”等措施，提高口岸通關速度，完善口岸服務功能。

同時，要著力提升黑龍江省服務國內市場需求的高質量供給能力。依托國內消費市場需求的變化和升級，要提前布局或及時調整自身進口產品的結構和規模，更好融入全國統一大市場。例如在發展銀發經濟方面，要加速推進中俄醫療衛生健康領域深度合作，通過共建醫院、人才交流、項目合作等方式，引進俄羅斯先進醫療技術，發展中俄醫療康養產業，擴大龍江特色醫療資源優勢，推動我國老年健康服務高質量發展。

（二）提高口岸增值能力，加快建設龍江品牌

黑龍江省提升經貿合作水平，帶動區域經濟發CEOopg3jOc+PGjvx17r7dK3c4NDR2FI66Tai57YcEdI=展，需要推動傳統口岸向口岸經濟及現代化口岸發展。既要不斷提升口岸集聚要素資源的能力，又要持續提高口岸運營的增值能力。

要以口岸為載體，大力布局木材、俄糧、能源等進口資源加工和日常消費品、機械制造等出口商品加工產業。利用要素資源跨國流動的便利性，吸引更多加工企業落戶邊境地區，形成上中下游全鏈條、產業內相互匹配的發展業態。要推動邊境產業向精深化、集群化、規模化、多元化發展，提升邊境地區經濟韌性和活力。

要加大本地區產品品牌建設的力度。在國外，既要對接俄羅斯差異化和更高層次的需求，提升“龍江產品”的出口份額，又要注重出口的可持續性發展，提高商品的質量及知名度，結合黑龍江在俄羅斯人脈的優勢以及跨境電商等先進的貿易方式，提高國外市場對我國產品的認可度；在國內，各口岸可以對進口商品進行輕加工，通過改變產品的外觀和包裝，形成獨具特色的黑龍江品牌，提高產品的吸引力和附加值，從而增加國內消費者的購買意愿。

（三）探索差異化發展模式，推動區域協同發展

黑龍江省要實施“大經貿”戰略，形成各口岸集群、各開放城市之間差異化發展、一體化合作的新模式，提高全省對外開放整體競爭力。

一方面，各城市要找準自身的比較優勢，中心城市擁有更大的市場容量和輻射帶動能力，要依托于自身的產業基礎、科教優勢、基礎設施建設，承接更多中高端外貿業態，并催化形成外貿領域的新質生產力，加快人工智能、數字托管平臺等技術和模式在外貿產業的應用，形成具有全球競爭力的開放創新生態；而沿邊城市要繼續發揮口岸功能，發揮對外人員往來、跨境加工物流、商品進出口的通道作用，并大力發展跨境旅游、跨境電商、農副產品精深加工等產業，以產業集聚人才，以產業興邊富民。

另一方面，要充分發揮綜合保稅區、自貿試驗區等開放平臺的引領和輻射帶動作用，提升政策紅利賦能，促進區域協同發展。黑龍江已經形成了以黑河為核心的北部口岸集群，以同江、撫遠為核心的東北部口岸集群、以哈爾濱為核心的中部口岸集群和以綏芬河、東寧為核心的東部口岸集群。這四大口岸集群涵蓋黑龍江省主要的開放平臺和重要載體，而且輻射布拉戈維申斯克、哈巴羅夫斯克、濱海邊疆區等俄羅斯重要城市和地區，將不斷驅動龍江口岸經濟高質量發展和高水平開放格局加快構建。

（四）拓展對俄合作深度，鞏固良好雙邊關系

在兩國元首共識下，中俄兩國各領域務實合作水平切實提升，中俄東北-遠東互利合作面臨新的戰略機遇，黑龍江省要緊抓經貿合作重要契機，積極參與俄羅斯遠東開發。

黑龍江省既要打造更加緊密的能源合作伙伴關系，深化農業、礦產、資源等領域合作，鼓勵企業推進油氣、煤炭、電力、核能等能源合作項目；也要加大跨境直接投資、園區建設的力度，打造特色跨境產業鏈和產業集群，建設境內外聯動、上下游銜接的跨境產業合作基地。

構建“買全俄賣全國、買全國賣全俄”經貿格局，離不開跨境電商的發展和跨境金融的支持。黑龍江省要充分發揮哈爾濱、黑河、綏芬河、同江跨境電商綜試區承載作用，在境內，推動跨境電商企業聚集，通過建設直播基地、物流倉儲園區的方式，打造跨境電商生態圈。在境外，助推企業布局海外倉，服務跨境電商企業拓展海外市場，優化倉配效率、節約企業成本、大幅縮短物流時間。跨境電商渠道網絡的不斷拓展，將大幅提高“買全國賣全俄、買全俄賣全國”的能力。

金融創新發展既通過優化資金配置，促進跨境投融資便利化。也會在支持人民幣跨境結算、支付的過程中，加快推進人民幣國際化。中俄金融聯盟是中國和俄羅斯最大的非官方金融聯盟，也是中國和俄羅斯最大的非官方的金融信息交流合作平臺。要繼續發揮哈爾濱銀行服務企業“走出去”的積極作用，在提升中俄貿易結算速度、對接中俄企業金融需求、提升企業抗風險能力等方面系緊中俄合作金融紐帶。

民心相通才能更好促進貿易暢通。黑龍江省始終是中俄經貿合作的前沿省份，在對俄長久的接觸與合作過程中，已經形成了良好的溝通機制與民意基礎。要繼續加強與俄地方政府間合作，擴大對俄科技、教育、文化、旅游、體育、衛生等領域交流合作。黑龍江省要深化對俄友好往來，提高中俄博覽會、哈洽會、中俄體育大會、中俄旅游文化節等活動的影響力，為鞏固中俄人民友誼和雙邊關系社會基礎貢獻龍江力量。

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（作者單位：中共黑龍江省委黨校決策咨詢部）

責任編輯：康偉