大力推動內蒙古參與構建并積極融入全國統一大市場

摘 要：內蒙古參與構建并融入全國統一大市場面臨著基礎條件薄弱，基層政府財權、財力、事權、人權的權責不匹配，市場環境優化空間依然較大，符合區域比較優勢特定產業、行業、領域提供精準服務有待加強等一系列挑戰。本文從加快營造高水平市場化、法治化、國際化的營商環境，確保各級政府財權、財力、事權、人權的權責匹配，激發各類市場主體公平參與市場競爭的活力，為符合區域比較優勢的特定產業、行業、領域提供更加精準優質的公共服務等方面提出了對策建議。

關鍵詞：內蒙古 全國統一大市場 營商環境

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：要“深化簡政放權、放管結合、優化服務改革。構建全國統一大市場，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系。”內蒙古地域廣袤，區域內部經濟社會發展水平不平衡、不協調特征突出，后發優勢較為顯著，是中國經濟最具發展潛力的區域之一。近年來，內蒙古通過深入實施簡政放權、放管結合、優化服務改革，市場化、法治化、國際化營商環境取得顯著成效，為融入全國統一大市場奠定了重要基礎。同時，還應當看到，內蒙古地區人口密度和經濟密度普遍較低，經濟要素的集聚程度以及經濟發展的活躍程度遠低于東部發達地區，加快融入全國統一大市場面臨的壓力較大，持續優化市場化、法治化、國際化營商環境的重要性和緊迫性更加凸顯。

一、內蒙古參與構建并融入全國統一大市場面臨的挑戰

（一）參與構建并融入全國統一大市場的基礎條件薄弱，營商環境仍需優化

長期以來，受自然、歷史、區位、政策等因素的影響，內蒙古參與構建并融入全國統一大市場的基礎條件有待加強。不少地方對市場化、法治化、國際化理念的認識水平存在一定的局限性。一些盟市、旗縣等仍然存在監管規則和標準體系不科學、不合理的問題，社會信用體系不夠完善，甚至出現市場主體由于做不到而“繞著走”現象，導致市場無序競爭。一些領域存在邊界寬泛、執行彈性大的監管規則和標準，導致執法者自由裁量權過大，容易引發尋租現象甚至滋生腐敗。內蒙古產業結構中能源資源等傳統經濟業態占據重要地位，產業結構“偏重”的特征較明顯，且經濟外向型發展水平相對東部發達地區較低，一些產業行業部門的標準、規則與國際貿易標準、規則存在不一致、不對接等問題，不利于吸引優質區外資本以及外資，也不利于本地企業在全球市場上參與國際競爭。具體表現在個別領域項目審批辦理手續流程繁瑣且耗時仍然較長；一些基層政府招商引資時隨意承諾不能達到的“口頭支票”等情況時有發生；基層政府財政壓力大，拖欠企業債務負擔較重、償還周期過長，服務民營經濟發展的政策體系不健全，主動邀請企業代表參與涉企政策制定意識不強、頻次過少。這些問題的出現說到底還是政府服務意識不強，沒有將優化營商環境的精神實質領會到位。還有一些基層地方政府在招商引資過程中，因隨意給予“超國民待遇”、違規讓利、以資源換項目、承諾固定回報等方式方法已被禁止，但新的有效模式、方式還沒有完全成熟，導致不少地方出現了項目和資金的“雙短缺”問題突出，長期發展的后勁明顯不足。

（二）基層政府財權、財力、事權、人權的權責不匹配，一些下放的權力難以承接

近年來，內蒙古圍繞簡政放權采取了一系列重大改革舉措，市場和社會活力顯著增強。然而，隨著相關改革的實施，內蒙古一些基層政府財權、財力、事權、人權的權責不匹配，一些下放的權力難以承接等改革深水區問題開始顯現。主要表現在：一是部分權力下放的配套政策不健全，引發“權力下放接不住”；事中事后監管機制不完善，導致個別環節出現監管“真空”；部分基層工作人員業務能力不足，對下放權力不熟悉造成“無所適從”。二是一些地方將事權下放，而“人權”“財權”卻因為行政編制數額限制、財稅制度改革滯后等原因卻沒有相應下放，造成部分縣市出現了“小馬拉大車”等突出問題，嚴重影響簡政放權改革的實際效果。三是內蒙古地域廣袤，各旗縣的發展基礎、發展階段、產業結構以及資源要素稟賦等千差萬別，發展不平衡、不協調特征十分明顯，部分旗縣財政收支矛盾十分突出。長期的縣級財政收支矛盾累積，勢必影響政府財政運行狀況，致使不少旗縣級政府財政“寅吃卯糧”的問題十分突出。一些旗縣財政年初預算安排主要在解決“保工資、保運轉”上，“保民生、保建設”等支出已是“無米之炊”。加之國家實行的各類稅收優惠和延遲納稅等政策的影響，在傳統稅基薄弱而新稅基培育滯后等多重問題疊加的情況下，地方財政收支矛盾愈加凸顯，財政收支矛盾短期內仍面臨很大壓力。

（三）市場體系不夠健全，市場環境優化空間依然較大

通過深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，內蒙古地區市場體系、市場環境等顯著優化，但與東部發達地區相比，相關改革的成效仍是初步的，營商環境優化的潛力依然很大。主要存在以下突出矛盾和問題：行政許可事項消減的同時，大量登記、備案、認定、年審等事項依然繁雜，個別領域甚至有所增加，影響企業投資興業和群眾創業創新；市場監管不公、檢查任性、執法不力、市場混亂等問題依然突出；市場主體的退出機制不夠健全，優勝劣汰缺少規范；社會信用體系還不健全、信息公開透明度還不夠；一些地方服務意識不強、辦事效率不高，“準入不準營”的情況依然存在；一些地方為應對減稅降費造成的財政收支矛盾，靠不合理收費拉動非稅收入出現非正常增長，沖抵了減稅降費改革的成效。實踐證明，民營經濟發展水平是檢驗一個地方營商環境狀況的重要“試金石”和“風向標”。當前，內蒙古民營經濟發展過程中依然面臨著來自于各類“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”，以及市場“冰山”、融資“高山”和轉型“火山”等問題，在一些地方和部門甚至還比較嚴重。

（四）針對符合區域比較優勢特定產業、行業、領域，提供精準服務的水平和能力有待加強

內蒙古是我國經濟社會發展后發區域和邊疆少數民族聚居區，實施鄉村振興、維護民族團結等任務繁重，一些基層干部在落實上級政策時存在只顧眼前短期利益或回報的問題，甚至存在交差、應付等錯誤心態，為區域內比較優勢強的特定產業、行業、領域提供精準服務的水平和能力不強。如，落實政策不明確、不具體，實施效果較差，甚至存在資源浪費；個別干部存在懶政思想，提供“精準”服務流于形式；信息公開不及時，監督機制存在漏洞；一些單位或部門主體責任落實不到位，主動服務意識不強。中小微企業是內蒙古民營經濟的主力軍，解決了大量的就業并貢獻了相對規模的財政收入。長期以來，“融資難、融資貴”問題一直困擾內蒙古民營經濟，特別是中小微企業的發展。

二、內蒙古參與構建并融入全國統一大市場的政策建議

（一）深刻領會構建全國統一大市場的重要戰略意義，加快營造高水平市場化、法治化、國際化的營商環境

一要深入貫徹新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，做好優化營商的環境的各項體制性、制度性安排，充分發揮內蒙古經濟社會發展潛力。二要統籌國內、國際兩個環境、兩個大局，始終保持戰略定力，堅持不搞“大水漫灌”式強刺激，通過深入推動“放管服”改革，重塑政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，同時更好發揮政府的作用。三要因地制宜，通過加快營造市場化法治化國際化的營商環境，破除各項不合理的體制機制障礙，不斷激發市場主體的活力和社會的創造力。四要結合內蒙古實際，有針對性地塑造既符合國際一流營商環境要求，又能體現內蒙古發展基礎、發展階段、經濟結構特點和需要的改革舉措，推動全區經濟高質量發展。五要立足內蒙古實際，進一步整合完善深化“放管服”改革的政策法規體系，堅持“開門立規”，政策措施的出臺過程廣泛征求包括企業家在內的社會各界的意見和建議，提高政策制定和實施過程的透明度，不斷強化高質量制度供給。六要抓住政治生態修復之機加緊修復經濟發展生態，不遺余力打造“親、清”新型政商關系。七要深化政務服務改革，一方面，充分考慮不同盟市、不同旗縣、不同部門以及不同服務對象的實際，堅持不搞“一刀切”，堅持線上與線下相結合，現場與窗口相結合；另一方面，加大各類政府服務數據、信息的資源共享，“讓數據多跑路，讓群眾少跑腿”，進一步減少重復性報備或審批，實現同類事項一次性辦結。

（二）進一步深化簡政放權改革，確保各級政府財權、財力、事權、人權的權責匹配

簡政放權的核心要義就是以減少各類繁瑣且不必要的行政審批事項為抓手，將不應由政府管理的有關事項還給各類市場主體或個人，減少政府對微觀經濟運行的干預，壓縮政府對資源要素的直接分配，降低政府對市場經濟活動的直接調控，為市場活力充分釋放創造條件。通過前期的改革實踐，內蒙古現行的行政審批事項已經顯著降低，今后應進一步深化簡政放權改革。

一要對標市場決定資源要素配置的目標要求，進一步優化整合有關行政審批事項。二要針對部分地區或部門采取的以備案、登記、認證等變相保留審批、明放實操等“換湯不換藥”行為加大整治力度，確保各類簡政放權改革實踐不變形、不走樣。三要結合內蒙古實際，因地制宜，進一步理順管理體制，提高行政效率和質量。積極探索與內蒙古各級政府轄區人口和經濟規模相適應的人權、事權、財權、財力等管理權限配套方式，推進管理和服務重心下移。四要破解內蒙古建設管理任務重、財力不足等現實問題，根據實際需求和承接能力下放事權，從人口和經濟規模、承擔社會管理事務的實際出發，確保各級政府財權、財力、事權、人權的權責匹配。五要以權力清單制度的形式明確各級政府基本職能，建立適應內蒙古發展需求的“小政府、大服務”行政管理體制和運行機制，讓各級政府的要素配置與經濟規模相匹配，管理力量與城鎮規模相匹配，執法權限與管理需求相匹配，生活品質與居民需求相匹配。

（三）不斷完善現代市場體系，著力優化市場法治環境，激發各類市場主體公平參與市場競爭的活力

一要立足市場發育滯后、經濟活躍程度相對不高的實際，進一步放寬市場準入許可，終結非行政許可性審批，將本地市場管理納入全國統一的市場準入負面清單制度框架。二要發揮中小微企業就業“穩定器”的作用，進一步夯實“六穩”“六保”的基礎，維護經濟社會發展大局持續向好，尊重市場規律，完善淘汰企業退出機制。三要優化政務服務，提升政務服務效率，進一步完善“雙隨機、一公開”監管實施細則。四要不斷加強全社會信用體系建設，加大力度整頓和規范市場秩序，增強外部投資的吸引力，持續優化營商環境。五要將“放管服”改革與減稅降費協同推進，著重做好針對中小微企業的普惠性政策制度設計，集中做好涉及中小微企收費和降低融資、用能、上網、物流等成本管理工作，更加有效地激發各類市場主體公平參與市場競爭的活力。六要全面推行符合內蒙古自身需要的市場準入負面清單制度，在前期試點和借鑒兄弟省份實踐經驗的基礎上，進一步壓縮或合并部分清單事項，堅決破除各種可能的歧視性、隱藏性等限制，維護市場公平性和可預期性。同時，將不在清單范圍內的事項交給市場自發運行，真正實現“非禁即入”，大幅降低市場準入門檻，19J70zmhyVIawW0qAtNxVC1zuGc/YzOtHqrQSa8Wutw=充分保障各類市場主體依法公平進入市場領域，積極培育更大發展空間。

（四）為符合區域比較優勢的特定產業、行業、領域，提供更加精準優質的公共服務

堅持“有效市場”與“有為政府”相結合，在充分發揮市場在資源配置決定性作用的同時，政府宏觀調控要精準發力。讓符合內蒙古比較優勢的產業、行業、領域真正轉變為內蒙古的發展優勢。近年來，內蒙古經濟社會發展水平日益提高，帶動全區基礎設施和基本公共服務供給覆蓋的水平和質量都有顯著改善。但是同東部發達地區相比，內蒙古仍然缺少各類優質的基礎設施和基本公共服務供給，需要進一步提高對提供精準優質公共服務重要性的認識，做到“靶向定位”、“精準施策”，相關職能部門要各司其職，密切協作，疏通各類企業和群眾反映強烈的“中梗阻”問題。

一要明確各級黨政干部主體責任，堅持“一張藍圖繪到底”，堅決杜絕“晉升錦標賽”導致的各類只顧眼前，不管長遠的“短視”行為。二要確保政策導向的長期性、連續性，從根本上解決朝令夕改、“新官不理舊賬”“見客下單”等亂作為、不作為問題，切實提高政府公信力、號召力。三要結合內蒙古實際，在關乎民生的基礎設施、基本公共服務等領域靈活采用“PPP”等模式，突破財力限制，擴大融資渠道，以有限的財力帶動更多的優質民營資本加入到經濟社會發展領域中去，拓展民營企業發展空間，激發民營企業發展活力。四要鼓勵各類行業協會、社會團體等社會中介組織發展，推動政府部門向社會組織轉移職能，并向社會組織開放更多的公共資源和領域，尤其是支持社會組織進入群眾生產生活性服務領域，作為政府和市場的有效補充共同參與經濟社會發展管理與服務。

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（作者單位：1.內蒙古工業大學經濟管理學院；2.國家糧食和物質儲備局中國糧食研究培訓中心）

責任編輯：康偉