關于加強城市規劃建設管理工作若干意見探究

宋 振 華

(山東省膠州市城鄉建設局，山東 膠州 266300)

關于加強城市規劃建設管理工作若干意見探究

宋 振 華

(山東省膠州市城鄉建設局，山東 膠州 266300)

介紹了《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》文件中的主要內容，針對《若干意見》中提出的問題，給出了解決途徑與方式，重點就街區制的推廣進行了闡述，并明確了城市規劃建設的責任制度，以達到加強城市規劃建設管理工作的目的。

城市規劃，建設管理，若干意見

《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)于2016年2月6日印發。這意味著在37年之后，與城市工作回憶相關的文件重啟，《若干意見》中的內容確定了目前城市規劃建設管理的原則、思想、目標以及任務，是我國目前及未來一段時間對城市建設管理進行指導，加速城市健康發展的重要依據，需要社會各界給予足夠的關注。

1 文件概述

《若干意見》的起草是由住房和城鄉建設部與29個部門共同發起的，并且經過了大量的調研工作以及對相關工作的總結。《若干意見》全文共8 000余字，由9個部分組成，包含30個條文。《若干意見》中的主要內容有城市的規劃管理以及建設管理方面的內容，所有內容都圍繞著明確的主題，指導我國城市規劃建設管理工作，影響的范圍較廣，是未來一段時間內我國城市發展的規劃。總體而言，《若干意見》中共有基本要求、加強城市規劃、提高城市建設、優化城市風貌、推行節能城市、改善公共設施、建立宜居城市、提高治理水平、加強組織領導相關內容的9大部分。

2 《若干意見》提出的問題

文件指出，我國在城市規劃建設管理工作中仍然存在一些問題，在未來的一段時間內，需要對其進行統籌規劃，分類分批解決。在這些問題中，主要有城市規劃中體現出來的前瞻性、公開性以及強制性等方面的不足，城市建筑規范的現象較多，沒有形成顯著的特點，缺乏文化傳承。與此同時，大部分城市過于追求擴大城市規模，城市規劃的集約性明顯不足。一些城市在治理方面存在一定欠缺，甚至出現違法建筑等問題，造成公共設施無法滿足城市發展需求，交通擁堵與環境污染問題日漸加重。

3 問題解決方式

《若干意見》在提出以上問題的同時，還針對9個部分分別指定了問題的解決途徑與方式。文件內容中體現了城市規劃建設的創新理念與改進方式，將以人為本、文化傳承、低碳環保以及可持續發展的理念融入城市規劃全過程，具有鮮明的特點。與此同時，文件中還以建設森林城市、海綿城市、城市智能管理以及街區結構的改善為基礎，提出了運用物聯網與大數據技術對城市進行管理，建設信息時代的新型城市。此外，還要以建設美麗中國、凸顯城市特色、建立文明城市、緊湊城市、優化公共服務為方針，為市民建設現代化的宜居城市。這些都是創新的城市建設理念，令人向往。

4 街區制的推廣

在《若干意見》中，人們最關注的內容就是將街區制的推廣列入城市發展的重點工作策略。為了緩解道路擁堵的問題，根據相關部署，未來的住宅建設需要實行街區制，原則上將不在允許建設封閉式小區，對于現有的封閉式小區則要逐漸開放，使其內部的道路成為公共道路，以緩解交通壓力，節約土地資源。與此同時，還要實行“窄馬路、密路網”的規劃方案，實現城市中心區域500 m以內公交覆蓋，快捷生活圈，開放公園等。

街區制是城市規劃形式的一種，其具體的特點就是將建筑規劃在道路邊，不專門為建筑設置圍墻。在我國改革開放初期，大部分建筑采用的是這種形式。街區制最典型的建筑形式是上層供人居住，下層可以從事商業活動，將私有空間與個人空間結合到一起，實現住宅與外界的互通，打造一個開放的社區環境。實行街區制的優勢在于其能夠提高公共道路的密度。但是，這種形式的劣勢在于其會增加住宅區域內的車流量與車速，對交通安全產生一定的影響，與此同時，還會造成住宅區域內的噪聲更大，影響人們的居住體驗。而最適合城市建設的方式是規模適度的小區制。

在面對即將實行的街區制時，人們關注的問題主要有小區共有產權問題、道路安全問題、居民的私密問題、管理責任以及居民權益問題等。一些人提出，小區內的道路包含在住宅的公攤面積內，購買時已經付了費用，不能就這樣取消了。而一些高級小區的居民認為，將私密區域開放，影響自身的安全與居住的私密性。大多數的媒體建議，中央機關單位應發揮帶頭作用，將單位的大院拆除。

面對輿論，住房和城鄉建設部做出了如下回應：政策的落實需要較長的時間，我們一定要充分理解“逐步”的概念。政策的落實有固定的計劃，需要從最急需解決的地方開始實施，并不是所有的情況同時采用相同的策略。《若干意見》中為街區制的推廣制定的相應的要求，在實際實行過程中，還需要有更加詳細的方案，各個地區將根據具體情況采取不同的方式。在制定實行方案的過程中，一定會采納居民的建議。與此同時，逐步推廣街區制需要參考具體情況，按照規定解決居民遇到的問題，保證居民應有的權益。

5 城市規劃建設責任與追究

目前中央對城市規劃建設責任與追究的重視程度不斷提高，對于目前的狀態，中央制定了大量的改進方法，但是，最擔心的仍然是政策無法向下級部門執行。在2月23日召開的中央全面深化改革領導小組第二十一次會議中，對于設責任與追究問題重點指出“凡是承擔改革任務的地方和部門，都要知責明責、守責盡責，各就各位、各負其責。對敷衍塞責、拖延扯皮、屢推不動的，對重視不夠、研究甚少、貫徹乏力的，要進行問責”。

在本次制定的《若干意見》中，提出了改善城市管理體制的要求。必須明確城市管理的主管單位，并確定管理部門的權利與責任，做好各部門的分工合作。推動政府規劃建設管理組織的改革以及跨部門執法的方式。將管理責任落實到具體的街道或社區，完善最集成的治理措施。強化黨組織的領導作用，帶動居民自治組織與社會組織的發展。各地區必須充分理解并落實《若干意見》精神，做好責任制定與時間安排工作，保證所有相關政策均落實到位。各地區必須就政策的落實情況及時向上級匯報。中央將對落實情況組織檢查工作。

在進行城市規劃建設管理的過程中，必須嚴格按照具體要求進行規劃，如果出現不符合規劃要求的行為，必須追究責任。政府部門需要定期向上級匯報城市規劃建設的具體進程，如果需要對規劃進行修改，需要通過原審批機關的認可，并提交給人大常委會審批，避免出現隨意更改規劃的情況。

按照政策的要求對城市進行治理，需要滿足城市規劃建設管理的具體需求，加強關鍵法規的立改廢釋，保證其能夠完全涵蓋城市規劃建設管理工作。堅決執行規劃建設管理的決策，預防并嚴懲領導干涉城市規劃的行為。將城鄉規劃法與刑法充分的結合，形成良好的銜接，對在城市規劃建設中的違法行為進行嚴格的懲處，追究其法律責任。在建筑行業內，實行工程總承包制度，嚴格管理建筑市場，對違法分包與轉包的行為進行制止與嚴懲，促進建筑市場誠信體系的建立。對城市內存在安全隱患的建筑進行徹底排查，在規定的時間內進行有效的整改，防止重大安全事故的發生。地方政府與黨委需要以中央制定的目標為基礎，制定地區內的具體目標，對于難點問題逐一突破。對于已經確定的工作目標，需要按部就班的采取相應措施，強化對城市規劃建設管理的領導，落實管理工作需要的費用。落實規劃建設管理的監督與考核，制定考核指標，對考核結果與決定實行定期公布，并將其納入對領導班子與干部的考評條件中。

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Onsuggestionsforimprovementofmanagementoverurbanplanningconstruction

SongZhenhua

(JiaozhouUrbanandRuralConstructionBureauinShandongProvince,Jiaozhou266300,China)

The paper introduces the main content inCCCPC’SOpiniononImprovingtheManagementoverUrbanPlanningConstruction, provides some solutions and means according to the issues by the document, illustrates the implementation for the block system, and identifies the responsibility for the urban planning construction, so as to promote the management over the urban planning construction.

urban planning, construction management, suggestions

TU984.111

A

1009-6825(2017)27-0222-02

2017-07-05

宋振華(1965- )，男，碩士，高級工程師