農戶分化與農民承包地退出意愿研究

肖成龍

(四川省社會科學院 四川 成都 610072)

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農戶分化與農民承包地退出意愿研究

肖成龍

(四川省社會科學院 四川 成都 610072)

隨著城鎮化進程的推進，我國農村出現了純農戶、農業兼業戶、非農戶的分化。本文基于對淄博市淄川區的調查研究，構建建二元Logistic回歸模型，從個人、家庭、承包地利用現狀三方面研究農民土地退出的意愿。通過對模型的計量分析，可以看出，城鎮化進程所帶來的農戶的分化，在承包地有償退出意愿上也呈現出很大的差異，因此政府在制定相關的承包地有償退出機制時，也要充分考慮不同類型農戶的區別，進行合理的制度安排。

承包地;城鎮化;兼業程度;制度安排

所謂承包地退出，是指我國承包地所有權歸集體，農戶由于各方面原因徹底放棄承包地的承包權的過程。隨著我國城鎮化的不斷推進，大量的農村勞動力外流。以至于我國農村人口以老人、兒童為主，從事農業生產能力有限，大量土地閑置、拋荒，土地利用率低下。因此，如何建立合理的土地退出機制，處置現在農村未被利用的土地，提高農業生產效率是農業發展的一個關鍵性問題。但是，通過承包地退出的試點來看，由于各種原因，部分農戶退出承包地的意愿不強。因此，要想建立一種科學合理的土地退出機制，就要充分了解農戶的意愿。

一、文獻綜述

近幾年，國內外學者開始關注農村土地退出相關問題。有學者認為，目前我國現行的農村土地退出機制是剛性的，在市場化的背景下，對退出后農戶的社會保障考慮不足。應建立土地承包地退出的充分補償機制(韓立達、韓冬，2016；高佳，2016；王建友，2011)。另外，部分學者對農民土地退出意愿的影響因素做了相關研究，嚴燕等(2012)，王兆林等(2011)基于中國戶籍制度的變革，分析了對農戶承包地退出意愿的影響因素包括個人特征、土地政策以及農戶的社會保障等。樂章(2010)認為影響農村承包地退出意愿的因素主要有土地自身的功能以及農村土地流轉的市場化程度。劉同山等(2016)通過對比三個試點，發現不同地區農戶承包地退出意愿呈現出不同特點，因此對所有農民而言，農村承包地退出不能一刀切。通過文獻回顧，有關農村土地退出，缺乏對于不同類型農戶退出意愿的研究。因此，剖析不同類型農戶對于承包地退出的意愿對于建立更合理的農村承包地退出機制，實現土地的充分利用具有重要的意義。

二、樣本來源與結構分析

(一)樣本來源。本文數據來源于2017年1月對淄博市淄川區3個鎮10個村進行的問卷調查。共發放問卷240份，有效問卷224份，有效率為93.3%。調查問卷從個人特征、家庭特征以及農戶的社會關系三個方面探詢了農戶對于農村土地承包經營權退出的意愿。

(二)樣本結構分析

1、農戶兼業情況。本次調查問卷中以“您一年中外出務工的時間是多少？”的形式對農戶的兼業戶程度進行了考察。在224位農戶中，常年在外務工的有67位，占總人數的29.91%；部分時間在外務工的有40人，占總人數的17.86%；從不外出務工的117人，占總人數的52.23%。

2、農戶個體特征

本次調查問卷中涉及農戶個體特征的信息包括：性別、年齡、婚姻狀況、受教育程度。性別上，總體男女比例為1.4：1。對于農戶的年齡分布大多集中在31-60歲之間，其中純農戶表現出相對老齡化的狀況。農戶的受教育程度方面，總體上受教育程度不高，大部分只擁有初中及以下的文化水平。至于婚姻情況超過80%的人是已婚，擁有自己的家庭。

3、農戶的家庭特征

針對農戶的家庭情況，本次調查從三個方面進行了探詢。一是農戶家庭人口情況。二是農戶的家庭人均年收入。對于農戶家庭人口的調查，接近85%的家庭都擁有2個及以上的勞動力，勞動力資源相對充足。就人均年收入而言，仍存在4.91%的農戶處于3000元/年標準以下的貧困狀態。但是大部分人們的人均年收入處于中游以上的水平。

4、農戶的土地利用現狀

本次調查從農戶現有承包地的生產設施情況、耕作形式以及目前主要用途的角度考察了農戶的土地使用現狀。該地區農戶現有承包地的生產設施基本都是自然狀態。另外，該地區農戶目前土地大都是自己使用，只有11.16%的農戶正進行或曾經進行過土地流轉，土地流轉機制還很欠缺。土地拋荒的現象嚴重，拋荒率高達15.63%。

三、農民承包地退出意愿影響因素的統計模型分析

(一)變量的選取及說明。農民承包地退出意愿雖然取決于多重因素的影響，但單就退出意愿來說，只存在兩種情況：愿意和不愿意。因此，我們在這選取Logistic模型分別三種類型農戶的承包地退出意愿進行研究，從而比較不用類型的農戶的承包地推出醫院是否存在差異。在前期對收集數據初步分析的基礎上，綜合各種因素，選取以下變量作為該模型的解釋變量。分別是：性別、年齡、受教育程度、婚姻狀況、農戶意愿從事的職業、家庭人口情況、家庭人均年收入、承包地的生產設施狀況、耕種的形式、目前的主要用途。另外設置部分特殊指標，包括：對農業兼業戶而言的其每年從事農業活動的時間，對于非農戶而言的外出工作地點以及工資水平。

(二)農戶承包地退出意愿的影響因素分析

將樣本按照純農戶、農業兼業戶以及非農戶的劃分分成三個子樣本。分別運用Eviews7.2對三個子樣本以及總樣本進行回歸，經過不斷的對模型進行修正，得到最優的模型結果。

從結果來看三種不同類型的農戶受到的影響因素有相同之處也有不同之處，具體來說，三種類型農戶影響因素相似之處：年齡對于三種類型農戶的影響基本相同，都是年齡越大的人退出意愿越強。而中青年人群之所以會有所顧慮，主要是因為缺乏相關的職業技能，導致在市場中無法找到符合自我定位的職業，只能依靠承包地來保障生計。另外存在兩點對三種類型農戶均有影響，但影響的結果不同。第一，家庭外出務工人員數量。不同的是對于純農戶來說，家庭外出人員的增加會使其更加堅定的留在農村從事農業生產，而對于農業兼業戶以及非農戶來說，家庭外出務工人員越多，對于土地的情結會慢慢的減弱，同時家庭收入的來源也由農業生產向非農生產轉移，因此會更傾向于退出承包地。第二，家庭人均年收入對于三類農戶均有影響。只不過，從成本收益的角度來看，對于純農戶以及農業兼業戶而言其承包地對其具有重要作用，不愿退出。而對于非農戶來說，其收入來自于非農收入，愿意退出承包地。

不同之處：第一，農業兼業戶與非農戶，會受到教育水平的影響。原因在于在找工作的時候，你的文化水平會對尋求工作有很大的影響。高素質的人才更容易找到工作，相反只擁有小學甚至小學以下水平的農戶在尋求工作時，成本很高。而且對于工作的穩定性也是具有正向影響的，因此教育水平稍低的人會會將土地視為其失業后最基本的保障，退出意愿不高。對于純農戶來說，受教育水平對從事農業生產的影響不會特別明顯。第二，一個人的職業愿景，會對純農戶產生重要的影響，對于農業兼業戶以及非農戶來說影響不明顯。主要是因為，目前來看，該地區從事農業生產所獲得的收入遠遠低于從事非農生產所得到的收入，因此對非農戶以及農業兼業戶來說他們的職業愿景基本一致，不會傾向于務農，因此對承包地退出影響不大。而純農戶而言，由于在受教育程度等方面參差不齊，職業愿景也出現較大差異，希望從事非農生產的會希望退出承包地得到一筆補償收入，而希望從事農業生產的則會愿意保留承包地。第三，由于非農戶在放棄農業生產，從事非農生產的同時，放棄了土地的使用，將土地閑置、拋荒，因此拋荒率較高的非農戶會更傾向于退出承包地。第四，對于農業兼業戶來說，從事農業生產的時常也會影響其退出的意愿。從事農業生產較長的農戶更愿意保留承包地。第五，對于非農戶來說，當前工資水平也是影響其意愿的重要因素。工資收入低著會將承包地視為必要的保障，而工資收入較高者則不會太看重承包地的作用。

四、研究結論與政策啟示

(一)針對城鎮化進程中，造成的純農戶、農業兼業戶、非農戶的分化，本文基于對山東省淄博市淄川區224位農戶的問卷調查，發現三種類型的農戶之間在承包地退出意愿上受到的影響因素，存在異同，對這些影響因素的作用機理進行歸納總結如下：

(1)年齡、受教育程度、婚姻狀況、意愿從事的工作這些個體特征因素在不同程度上都折射出是由于農戶自身缺乏相關的職業技能，而導致無法在城鎮化快速推動的市場中找到符合自己的職業，無法獲得穩定的生計保障，只能依托承包地來保障生計。

(2)家庭戶籍人口數、外出務工人數、人均年收入對農戶承包地退出有影響，根本反映的是目前農業生產效率低下，農業產值很低，無法滿足更多的人口數量。

(3)對于純農戶來說，上述分析中提到戀土情結會造成因家庭外出人員的增多更加堅定保留承包地，很重要原因也是由于承包地退出后利用不當，土地非農化現象嚴重，造成其更不愿退出承包地。

(4)對于農業兼業戶和非農戶來說，無論是婚姻狀況以及其從事農業活動的時間對農業兼業戶意愿影響還是工資水平對于非農戶意愿的影響，都是由于其工作的不穩定性造成的，除了上述所說的職業技能的缺失外，還有一個很大的原因在于農民工的社會保障的不完善。

(二)基于此，本文提出以下對策建議。

1、農戶承包地有償退出的整體把握。第一，針對中青年開展以市場化為導向的職業技能培訓。可以通過“農民夜校”的形式，政府相關部門委派技術人員對這部分人群進行技能培訓，以培養在城鎮化進程中，適用于市場的新時代技術人員。第二，采用建立科學化、系統化的農業上產方式。以政府為主導，引進企業參與到農業生產中來，提高農業的生產效率，增加農業的單位產值。第三，建立健全適當的補償機。針對不同的類型農戶的需求進行補償，比如：對非農戶可以采取貨幣補償、農業兼業戶采用就業補償等。

2、針對性建立承包地退出相關機制

(1)針對純農戶的戀土情結問題。一方面加強思想的引導，另一方面建立健全監察監督機制，對土地非農化利用現象加以嚴格的控制。

(2)針對農業兼業戶與非農戶城鎮化中的社會保障問題。首先，要在思想上認可農民工，堅決杜絕歧視的思想。另外要給予農民工均等的養老、醫療等社會保障。

總之，在城鎮化進程中，對于農戶承包地有償退出要堅持自愿、分置的原則，使具有不同農戶獲得最迫切的需求。

[1]嚴燕等.非農就業對農戶土地退出意愿影響的實證研究[J].西南大學學報(自然科學版),2012,34(6):128-132.

[2]王兆林.戶籍制度改革中農戶土地退出意愿及其影響因素分析[J].中國農村經濟,2011,(11):49-61.

[3]劉同山、孔祥智.參與意愿、實現機制與新型城鎮化進程的農地退出[J].改革,2016,(6):79-89.

[4]許恒周、郭忠興.農村土地流轉影響因素的理論與實證——基于農民階層分化與產權偏好的視角[J].中國人口·資源與環境,2011,21(3):98-102.

肖成龍(1993-)，男，漢族，山東淄博人，碩士研究生，四川省社會科學院，研究方向：農村社區發展。