政府跨部門協同治理對策研究

宋林叢

(華北理工大學 河北 唐山 063200)

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政府跨部門協同治理對策研究

宋林叢

(華北理工大學 河北 唐山 063200)

隨著全球化和信息化催生的新的治理時代，西方國家掀起了改革的浪潮，都在進行著不同形式的跨部門合作，我國當前邁向工業化和現代化的治理進程中，政府的工作變得日益復雜，并且在我國政府行政體制迫切需要改革。政府部門存在分工過細和公共服務的碎片化，是當前中國政府存在基本態勢態和運行方式中的重要問題。

跨部門治理；協同治理；多元協同

一、協同治理的內涵

協同治理，是指在民眾的公共生活中,政府與非政府組織或企業等多主體相互協調并且共同作用，發揮優勢，使整個系統保持有序、持續性地運作，實現有效治理公共事物，實現最大限度地維護公共利益之目的[1]。主要有以下特征：

1)政府起著主導作用，而且治理主體呈現多元化、協同合作。現代社會呈現多元化,必須建立"多中心治理”的理念[2]。不僅是政府,非政府組織和企業等在內的所有組織都可以參加公共治理活動,兼容多方的利益需求。

2)治理手段的多樣性。在治理手段上，協同治理綜合運用多種治理手段，不僅包括傳統的行正手段，還包括經濟、法律、文化及科技手段。針對具體問題采用具體手段，實現長效治理、標本兼治。

3)文化的協同作用。組織變革會經常涉及到組織文化的改變，協同政府必須主張建立既相互融合，又含有差異的文化，是價值觀統一，加強團隊合作、風險利益共享、加強不同部門之間的管理和合作，加強公務員的培訓和自我加強意識。

二、我國實施跨政府部門協同治理的必要性

(一)全球化、信息化、多元化、網絡化推動著一個全新的治理時代

伴隨著全球化的形成以及國際分工的進一步深化，使政府改革在廣度或是深度上都發生了重大發展。正如俞可平教授所說，政治上最終走向治理的原因有很多，經濟的發展占了很重要的作用[3]。全球化和多元化改變了人們對國家和社會的觀念。信息化和網絡化改變了人類的生產方式和生活方式。

(二)協同治理是公共管理的前沿課題和熱門研究領域

從西方國家的協同治理的實踐形式的探索以及獲得的成果，我們可以清楚地看到,協同治理打破傳統式官僚制的弊病,試圖建立一個文化和哲學關注政府的整體價值和性能，轉變政府職能，打破條塊分割、分化和重塑政府的結構，并強調責任制度和協調合作的激勵機制，用以推動跨越組織界限的工作方式[4]。為了提升政府能力,提升政府績效,從而滿足廣大公民的需要,更好地服務于經濟和社會的發展。

(三)我國需要行政體制改革

在我國，我國當前邁向工業化和現代化的治理進程中，政府的工作變得日益復雜，政府行政體制迫切需要改革。"存在分工過細、職能交叉、資源內耗和公共服務的碎片化，同樣是中國政府存在的基本態勢和運行方式中的重要問題。

三、運行模式

(一)政府內部關系的協同

政府內部關系主要有垂直和水平兩種，包括縱向關系，如中央與地方之間，以及橫向上中央與地方各部門之間的關系。政府間關系的協同，是指通過政府部門的重組、結構的優化、加強中央集權、信息的溝通、跨部門乃至區域合作，以實現組織、決策和目標的整合，進而實現所追求的共同目標。要做到這一點，不僅需要理順中央和地方之間的交叉責任，適度集權和放權；還要合理建立一套中央到地方的層級管理模式以及設立地區間乃至部門間的協調溝通機制。

(二)部門內部關系的協同

對于橫向的部門內部之間關系來說，各個部門之間存在著復雜的利益糾葛，無論是中央還是地方，部門間的交叉責任、行政權限等嚴重制約著政府部門的行政效率。因而，合理厘清和劃分部門職能，理順部門間關系，建立職能分明有序、權責有序的大部制，是解決空心化和碎片化政府的有效措施之一。

(三)政府與市場關系的協同

政府作為國家公共事務的主體，其宏觀調控的作用是顯而易見的。但是政府不是萬能的，尤其自身的限制，作為國家行政機關，不能過多的干預經濟發展。因此，偶爾會出現"政府失靈”。而市場作為經濟運行的基礎，是調節經濟的"看不見的手”，其作用同樣是不可抹殺的。但是由于市場具有無序性、盲目性、滯后性的特點和缺陷，又不能夠放任其發展。因而政府和市場需要將有形與無形的手進行合作，形成公私合作伙伴關系，從而實現政府和市場的協同，促進國民經濟發展。

(四)政府與非營利組織關系的協同

政府組織機構龐大，組織嚴密，結構復雜，在應對突發事務時，反應比較緩慢和遲鈍。但是，在公信度上，具有權威性。對于非營利組織來說，由于組織構成較為簡單，規模較小，因而富有靈活性。同時，政府提供的公共服務單一、大眾、排他；而非營利組織提供的服務則多元、個性、豐富。可以說，兩者具有相當強的互補性，協同合作有利于更好地治理公務事務，構建無縫隙政府和服務型政府。

四、建議

(一)建立政府跨部門協同機制的建立

與發達國家進行對比，中國存在的跨部門機構種類多、數量大，但是運行方面缺少整體化、規范化。從發達國家的治理模式來看，要致力于頂層設計，著眼于國家全面的發展戰略，制定各部門的協調機制，使各部門協調發展，達到最優的治理效果。

(二)處理好政府橫向部門以及縱向結構之間的關系

不能忽視政府部門橫向和縱向的聯系，應加大他們之間的聯系，提升協同效力，聯合橫向和縱向的結構，利用新的模式形成新的政策，共同承擔服務，完成任務。

(三)促進參與主體的多元化

沒有一個行動者有足夠的能力單獨地主導一個特定的環境下所產生的特殊問題。政府與非政府組織協調，主張以多治理為主體，由政府的個人治理轉變為與其他主體的合作治理。要探求互助，使公共服務由單一執行變為多方面管理，滿足多方需要。

(四)建立完善的信息服務系統

首先，創建有效的電子治理環境。現代政府建設和發展的必由之路是充分利用信息通信和網絡管理等各種創新技術，構建一個開放、透明、方便、有益的跨政府管理和服務平臺。其次，分級設立信息化治理結構。明確政府跨部門信息管理和服務的目標、任務、職能和職責，制定明確有效的信息治理框架和監管方針。第三，開發精細化管理工具。建立信息共享和交流平臺，科學設置信息管理和服務標準，提高政府部門間信息管理的管理水平和服務質量。

[1]解亞紅.協同政府：新公共管理改革的新階段[J]，《中國行政管理》2004(5).

[2][美]邁克爾·麥金尼斯.多中心體制與地方公共經濟[M].毛壽龍，譯.上海：三聯出版社，2000:69-95.

[3]俞可平.推進社會管理體制的創新[N].學習時報,2007(4).

[4]韓兆柱,楊洋.整體性治理理論研究及應用[J].教學與研究,2013(6).

宋林叢(1990-)，女，漢族，河北唐山人，研究生就讀于華北理工大學，公共管理專業。