“三社聯(lián)動(dòng)”的主體角色探究

昝 琪

(電子科技大學(xué)馬克思主義教育學(xué)院 四川 成都 610000)

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“三社聯(lián)動(dòng)”的主體角色探究

昝 琪

(電子科技大學(xué)馬克思主義教育學(xué)院 四川 成都 610000)

社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者“三社聯(lián)動(dòng)”，以政府為主導(dǎo)保障、以社區(qū)為運(yùn)作基礎(chǔ)、以社會(huì)組織為運(yùn)作載體、以社會(huì)工作者作為運(yùn)作支撐，是創(chuàng)新社會(huì)治理和完善社會(huì)服務(wù)的有力切入點(diǎn)，是做好群眾工作和保持穩(wěn)定團(tuán)結(jié)的重要載體，是我國(guó)當(dāng)前社會(huì)治理創(chuàng)新形勢(shì)下開(kāi)展實(shí)踐探索的產(chǎn)物。目前我們正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾凸現(xiàn)期，通過(guò)加快推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”，促進(jìn)多元參與、合作共治，構(gòu)建民生保障服務(wù)體系和基層社會(huì)治理體系，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，已成為大勢(shì)所趨和現(xiàn)實(shí)任務(wù)。

社區(qū)治理；三社聯(lián)動(dòng)；社區(qū)；社會(huì)組織；社會(huì)工作者

近年來(lái)，隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域陸續(xù)進(jìn)行改革而不斷取得發(fā)展與進(jìn)步，國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的整體結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，這對(duì)當(dāng)前社會(huì)治理的目標(biāo)、方式和實(shí)現(xiàn)途徑提出了新的要求。尤其是基層社會(huì)治理的微觀模式正在由“街居制”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐓^(qū)制”，使得社區(qū)已然承接了原本由政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的大部分社會(huì)管理基礎(chǔ)工作，實(shí)現(xiàn)了普遍意義上的職能轉(zhuǎn)移。其中，“三社聯(lián)動(dòng)”是近些年我國(guó)在基層社會(huì)治理實(shí)踐中主推的一種新型社區(qū)治理模式和服務(wù)供給方式。

一、社區(qū)居委會(huì)在“三社聯(lián)動(dòng)”中的角色

社區(qū)居民委員會(huì)是我國(guó)城市居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，是我國(guó)人民民主專政和城市基層政權(quán)的重要基礎(chǔ)。一方面，作為法定意義上的基層群眾自治組織，居委會(huì)是原子化的社區(qū)居民的濃縮集合，其目標(biāo)與行動(dòng)代表著社區(qū)居民的整體利益；另一方面，作為實(shí)際工作中基層政府的“代理人”，社區(qū)居委會(huì)又代表著基層政府的意志。因而，在“三社聯(lián)動(dòng)”中，社區(qū)居委會(huì)是以社區(qū)居民與基層政府的“雙重代理人”身份與社會(huì)組織及社會(huì)工作者在社區(qū)這個(gè)特定的場(chǎng)域中進(jìn)行合作互動(dòng)。

(一)主導(dǎo)者

“三社聯(lián)動(dòng)”若想“聯(lián)”和“動(dòng)”，必須要有一元主體作為牽線帶頭人，負(fù)責(zé)與其他行動(dòng)主體確立起合作伙伴關(guān)系。在社區(qū)這個(gè)場(chǎng)域中，只有居委會(huì)有足夠的立場(chǎng)與能力要求社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)居民，甚至政府和企業(yè)都參與到社區(qū)建設(shè)中來(lái)。同時(shí)，社區(qū)居委會(huì)還需要負(fù)責(zé)“三社聯(lián)動(dòng)”的全過(guò)程，要依據(jù)民情民意確定社區(qū)需求，根據(jù)社區(qū)需求選擇參與“聯(lián)動(dòng)”的具體主體，參與“三社聯(lián)動(dòng)”的行動(dòng)，評(píng)估、總結(jié)和反思“聯(lián)動(dòng)”過(guò)程和結(jié)果。

(二)資源整合者

“三社聯(lián)動(dòng)”的一個(gè)具體內(nèi)容是關(guān)于社區(qū)資源的爭(zhēng)取與利用。這里的資源包括財(cái)物、場(chǎng)地、政策、信息和人力等。整合和調(diào)配多種資源，有助于社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同促進(jìn)。社區(qū)居委會(huì)能夠?qū)⒏餍袆?dòng)主體的資源集結(jié)在社區(qū)這個(gè)平臺(tái)上，同時(shí)，各種資源的補(bǔ)充與更新，又需要居委會(huì)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者向政府、企業(yè)及其他外界的社會(huì)力量合力爭(zhēng)取，爭(zhēng)取到的資源再由居委會(huì)進(jìn)行配置用以開(kāi)展活動(dòng)。

二、社會(huì)組織在“三社聯(lián)動(dòng)”中的角色

作為“三社聯(lián)動(dòng)”主體之一的社會(huì)組織，是指社區(qū)內(nèi)生或一定時(shí)間內(nèi)扎根于社區(qū)，為社區(qū)居民提供非營(yíng)利服務(wù)或支持的獨(dú)立法人或是致力于居民服務(wù)及社區(qū)發(fā)展的社會(huì)團(tuán)體，一般包括提供非營(yíng)利服務(wù)支持的法人，也包括社區(qū)居民自發(fā)形成的社團(tuán)組織。

(一)開(kāi)展社區(qū)服務(wù)的重要載體

對(duì)于社會(huì)而言，社會(huì)組織的興起有力地填補(bǔ)了政府與市場(chǎng)二元結(jié)構(gòu)間的空缺，成為社會(huì)力量的代表；對(duì)于社區(qū)而言，社會(huì)組織以自己的專業(yè)性和靈活性，辦政府與居委會(huì)辦不到的事，成為提供社區(qū)服務(wù)的中堅(jiān)力量。社區(qū)工作內(nèi)容紛繁復(fù)雜，居委會(huì)與政府不可能達(dá)到面面俱到。這就需要針對(duì)不同的服務(wù)方向選擇專業(yè)的社會(huì)組織，由社會(huì)組織向社區(qū)提供專業(yè)而高效的服務(wù)。

(二)居民參與社區(qū)生活的有效途徑

社區(qū)居民主要是通過(guò)其自發(fā)形成的社團(tuán)組織參與社區(qū)生活，包括參與社區(qū)管理、社區(qū)活動(dòng)等。比如在居民議事會(huì)，社區(qū)居民將個(gè)體所想上升為社區(qū)意志，并通過(guò)議事會(huì)反映給居委會(huì)，這一過(guò)程是典型的社區(qū)居民對(duì)社區(qū)管理的參與，居民議事會(huì)發(fā)揮了重要的匯集與反饋?zhàn)饔?。社區(qū)居民正是在參與社會(huì)組織的活動(dòng)過(guò)程中不斷提升社區(qū)參與意識(shí)與社區(qū)融入感。

三、社會(huì)工作者在“三社聯(lián)動(dòng)”中的角色

“三社聯(lián)動(dòng)”中的社會(huì)工作者一般是指社區(qū)居委會(huì)中的專業(yè)社會(huì)工作者與社會(huì)組織中的社會(huì)工作者。他們的角色由于工作內(nèi)容不同而各有側(cè)重。

(一)專業(yè)服務(wù)提供者

這是社會(huì)工作者在“三社聯(lián)動(dòng)”中所扮演的基礎(chǔ)角色。“聯(lián)動(dòng)”的意義在于能夠更高效更優(yōu)質(zhì)地向社區(qū)居民提供服務(wù)。社會(huì)工作者具有專業(yè)的理論與工作方法，是向社區(qū)居民提供專業(yè)服務(wù)的主要力量。

(二)資源鏈接者

為有需要的人鏈接資源是社會(huì)工作者提供服務(wù)的重要內(nèi)容。社會(huì)工作者在提供服務(wù)的過(guò)程中不僅要將社區(qū)、社會(huì)組織甚至社會(huì)的資源福利傳遞到社區(qū)居民手中，同時(shí)也要根據(jù)社區(qū)居民的訴求向資源所有者爭(zhēng)取更多的資源福利，后者更能反映出社會(huì)工作者的能動(dòng)性。

(三)專業(yè)指導(dǎo)者

專業(yè)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)入到社區(qū)與居委會(huì)互動(dòng)合作的過(guò)程，也是專業(yè)社工以其專業(yè)價(jià)值與專業(yè)方法影響社區(qū)工作人員的過(guò)程。在社區(qū)居民自發(fā)形成的社團(tuán)組織開(kāi)展活動(dòng)時(shí)，社工可以作為專家的角色介入，對(duì)整個(gè)過(guò)程加以規(guī)范指導(dǎo)。

(四)組織協(xié)調(diào)者

在“三社聯(lián)動(dòng)”的過(guò)程中，社會(huì)工作者擔(dān)負(fù)著組織和協(xié)調(diào)各行動(dòng)主體開(kāi)展服務(wù)的責(zé)任，成為行動(dòng)主體間的溝通者與潤(rùn)滑劑。協(xié)調(diào)服務(wù)對(duì)象與服務(wù)提供者之間的關(guān)系也是社會(huì)工作者的必要工作，以促進(jìn)社區(qū)居民有序參與，促使服務(wù)提供者與社區(qū)居民的供需相等，促進(jìn)他們之間的良好關(guān)系，這也是確保“三社聯(lián)動(dòng)”效果的關(guān)鍵所在。

(五)倡導(dǎo)推動(dòng)者

作為一個(gè)專業(yè)的社會(huì)工作者，應(yīng)以救危助困、促進(jìn)發(fā)展為己任。“三社聯(lián)動(dòng)”各行動(dòng)主體之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、相互促進(jìn)，能夠更加有效地解決社區(qū)問(wèn)題，更加專業(yè)地滿足社區(qū)需求，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)與社區(qū)發(fā)展。社會(huì)工作者自身既要積極響應(yīng)“三社聯(lián)動(dòng)”并發(fā)揮作用，還要積極倡導(dǎo)“三社聯(lián)動(dòng)”的推廣與落實(shí)。

[1]徐永祥，曹國(guó)慧.“三社聯(lián)動(dòng)”的歷史實(shí)踐與概念辨析[J].云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2016，48(2).

[2]肖唐鏢，謝菁.“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制:理論基礎(chǔ)與實(shí)踐績(jī)效——對(duì)于我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)一項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)的分析[J].地方治理研究，2017(1)：40—51.

[3]顧東輝.“三社聯(lián)動(dòng)”的內(nèi)涵解構(gòu)與邏輯演繹[J].學(xué)海，2016(3):104—110.

昝琪(1992-)，女，電子科技大學(xué)馬克思主義教育學(xué)院研究生，碩士，主要從事執(zhí)政黨建設(shè)研究。