新農(nóng)村建設(shè)文獻(xiàn)綜述

樊瑾莉

(山西財(cái)經(jīng)大學(xué) 山西 太原 030000)

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新農(nóng)村建設(shè)文獻(xiàn)綜述

樊瑾莉

(山西財(cái)經(jīng)大學(xué) 山西 太原 030000)

多年來，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界圍繞反貧困、新農(nóng)村建設(shè)等課題進(jìn)行了大量的研究，形成了非常豐富的學(xué)術(shù)成果。本文對(duì)現(xiàn)有關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的學(xué)術(shù)成果進(jìn)行概括性的介紹，以求做到拋磚引玉。

反貧困；新農(nóng)村建設(shè)

一、國外文獻(xiàn)綜述

中國的鄰國——韓國政府在1970年4月召開的地方長官會(huì)議上,正式提出了重新重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，即開展“新村運(yùn)動(dòng)”，重點(diǎn)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，選出樣板新村；80年代，一改往日的政府主管，逐漸變成：政府參與管理和農(nóng)民自發(fā)管理相結(jié)合，再到完全由民間自發(fā)成立管理組織進(jìn)行管理的過程。具體說來：大體分為三個(gè)階段:第一階段主要是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),國家提出包括草屋頂改造、道路硬化、改造衛(wèi)生間、供水設(shè)施建設(shè)如集中建水池或給水井加蓋、架橋、蓋村活動(dòng)室等20種工程項(xiàng)目,由村民民主討論、自主選擇;第二階段以增加收入為主,政府推出增加農(nóng)、漁民收入計(jì)劃,支持農(nóng)村調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),推廣良種和先進(jìn)技術(shù);第三階段主要是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工為主要內(nèi)容的農(nóng)村工業(yè)。新村運(yùn)動(dòng)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)與農(nóng)村相結(jié)合的現(xiàn)代化,使韓國農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)出蓬勃向上的情景。

中國的另一個(gè)鄰國——日本。日本高效農(nóng)業(yè)模式。眾所周知，日本是一個(gè)各種物資極度匱乏的島國,所以,日本非常注重農(nóng)業(yè)的效率,比較著名的是“造村運(yùn)動(dòng)”。在新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中，政府提提供建立“農(nóng)民協(xié)會(huì)”以維護(hù)農(nóng)民的利益。具體說來：在金融方面，以較高的利率吸引農(nóng)民的存款，同時(shí)以較低利率貸給農(nóng)民錢物，以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的繼續(xù)；技術(shù)方面，農(nóng)協(xié)為農(nóng)民提供大型的農(nóng)械，有力地提高了農(nóng)業(yè)的機(jī)械化水平和現(xiàn)代化水平。在“造村運(yùn)動(dòng)”中最具知名度就是大分縣前知事平松守彥提出的“一村一品”運(yùn)動(dòng)。他的主要目標(biāo)是：在人多地少、資源緊張的情況下，使每個(gè)村莊開發(fā)出具有地方特色的精品或拳頭產(chǎn)品，成功打入日本國內(nèi)和國際市場，極大地促進(jìn)了大分經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以村為基本單位,按照國內(nèi)外市場需求,充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢、傳統(tǒng)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢,通過大力推進(jìn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和市場化建設(shè),使一個(gè)村(或幾個(gè)村)擁有一個(gè)(或幾個(gè))市場潛力大、區(qū)域特色明顯、附加值高的主導(dǎo)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè),從而大幅度提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力和綜合競爭力的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。日本克服了本國資源稀缺、勞動(dòng)力流失等難題,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村的快速發(fā)展。

美國新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)是完善的法律保護(hù)，發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)教育，政府的大量農(nóng)業(yè)投資，完善的市場機(jī)制和豐富的土地資源，健全的農(nóng)業(yè)科研與推廣體系。

二、國內(nèi)文獻(xiàn)綜述

國內(nèi)對(duì)于新農(nóng)建設(shè)主要有以下兩個(gè)方面：新農(nóng)村建設(shè)的模式分類、新農(nóng)村建設(shè)路徑探討及新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生的意義。

新農(nóng)村建設(shè)模式分類主要有以下幾種：溫鐵軍(2006)認(rèn)為世界范圍內(nèi)解決農(nóng)業(yè)支持體系的模式只有兩種:一是美國的大農(nóng)場與產(chǎn)業(yè)化模式,農(nóng)場規(guī)模大到可以一對(duì)一跟公司談判，形成了契約關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了公司加農(nóng)場主的產(chǎn)業(yè)化。二是日、韓及臺(tái)灣地區(qū)的東亞小農(nóng)與綜合農(nóng)協(xié)模式。中國屬典型東亞小農(nóng),對(duì)象是經(jīng)濟(jì)不規(guī)模的細(xì)碎小農(nóng)。郭曉帆(2006)在《新農(nóng)村建設(shè)模式思考》一文中提出新農(nóng)村建設(shè)可分為：科技興村型、農(nóng)業(yè)興村型、工業(yè)興村型、商貿(mào)興村型、旅游興村型五種類型。張利癢在(2006)《可資借鑒的八種新農(nóng)村發(fā)展模式》一文中提出新農(nóng)村可分為：工業(yè)企業(yè)帶動(dòng)型等八種。蔣和平、朱曉峰(2007)等在調(diào)研的基礎(chǔ)上,根據(jù)各地建設(shè)新農(nóng)村的典型特征,從帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的主要?jiǎng)恿σ蛩氐慕嵌瘸霭l(fā),將其分為八種模式:政府主導(dǎo)型、城市帶動(dòng)型、村企互動(dòng)性、支部帶動(dòng)型、能人領(lǐng)導(dǎo)型、科技園區(qū)帶動(dòng)型、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、高效農(nóng)業(yè)帶動(dòng)型。

新農(nóng)村建設(shè)路徑探討：中國在新世紀(jì)最主要的矛盾是城鄉(xiāng)矛盾，所以必須打破城鄉(xiāng)傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)，消滅工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別,使城鄉(xiāng)呈現(xiàn)一體化的、協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢,這是我國建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必由之路。,西方國家的現(xiàn)代化過程中,一般都選擇了走城市化和工業(yè)化的道路。在我國關(guān)于怎樣進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的討論中,農(nóng)村發(fā)展選擇怎樣的模式,引起了很多學(xué)者的關(guān)注。大部分學(xué)者認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該與城市化同時(shí)進(jìn)行,因?yàn)槲覈鉀Q三農(nóng)問題的出路在于減少農(nóng)民,而新農(nóng)村建設(shè)也應(yīng)該是一個(gè)農(nóng)民逐漸減少的過程(茅于軾，2006)。林毅夫指出,要真正縮小城鄉(xiāng)差距,最重要的、最可持續(xù)的就是減少農(nóng)民,將農(nóng)村大量勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來,讓原來農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者變?yōu)檗r(nóng)產(chǎn)品的需求者,從生產(chǎn)者變成需求者,一方面可減少農(nóng)產(chǎn)品供給,另一方面可增加農(nóng)產(chǎn)品需求,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格就會(huì)提高,農(nóng)民的收入就能不斷增長。胡思勇認(rèn)為“新農(nóng)村建設(shè)與城市化同時(shí)進(jìn)行”:新農(nóng)村建設(shè)增強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù),完善新農(nóng)合、改變農(nóng)民的思維定式。同時(shí)，新城市建設(shè)則是降低進(jìn)城門檻,取消歧視性政策,培訓(xùn)農(nóng)民從事工業(yè)、服務(wù)業(yè)的技能，讓農(nóng)民順利成為城市的新消費(fèi)者和新建設(shè)者。與此同時(shí),有部分學(xué)者提出了要解決農(nóng)村問題應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持走小城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略。嚴(yán)偉(2006)等學(xué)者看到了國外城市化過程帶來的失業(yè)、貧民窟以及社會(huì)保障等問題,對(duì)進(jìn)一步增加城市人口、加快城市化進(jìn)程是否可行提出了質(zhì)疑。總的來看,在新農(nóng)村建設(shè)與城市化和城鎮(zhèn)化的態(tài)度上,除了少數(shù)學(xué)者懷疑外,絕大多數(shù)學(xué)者都認(rèn)為應(yīng)該縮小城鄉(xiāng)差距,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力,其中的分歧在于究竟是走城市化還是走城鎮(zhèn)化的道路而已。

新農(nóng)村建設(shè)所產(chǎn)生的意義有積極和消極兩個(gè)方面。積極方面：鄭新立(2006)認(rèn)為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)能夠有效地扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢，增加農(nóng)民收入，從而有效地激活農(nóng)村消費(fèi)市場，消化國內(nèi)富余的工業(yè)生產(chǎn)能力，進(jìn)一步優(yōu)化國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，代表了大多數(shù)人的利益。徐勇(2006)還從政治學(xué)的角度來闡述新農(nóng)村建設(shè)的意義,認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)是國家整合的重要目標(biāo)和任務(wù)。通過國家整合,從根本上改變農(nóng)村狀況,在業(yè)已分化的城鄉(xiāng)差別的基礎(chǔ)上重新構(gòu)造城市與鄉(xiāng)村的有機(jī)聯(lián)系和統(tǒng)一性。消極方面：胡景北(2006)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)能減少農(nóng)民的可能性以及對(duì)縮小城鄉(xiāng)差距、解決農(nóng)村土地制度問題、戶口制度改革、農(nóng)業(yè)從事者隊(duì)伍建設(shè)問題解決的可能性及程度提出了質(zhì)疑,認(rèn)為這些問題都是建設(shè)新農(nóng)村無法回避的。他指出,在開展一場運(yùn)動(dòng)之前不但需要了解現(xiàn)狀,也需要對(duì)運(yùn)動(dòng)結(jié)束時(shí)的狀況做出有一定把握的預(yù)期。史嘯虎(2005)提出,“三農(nóng)”問題的解決思路只能從體制和制度上尋找解決的根源和方法。郝繼明(2006)指出，由于政府人員對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村內(nèi)涵的錯(cuò)誤理解、實(shí)踐上對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的急于求成，農(nóng)民方面的社會(huì)宣傳不夠和群眾基礎(chǔ)不厚,形成了新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大阻力。

三、小結(jié)

首先，新農(nóng)村建設(shè)不能“一刀切”。要根據(jù)現(xiàn)實(shí)的情況來制定方針政策，因地制宜地發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。韓國的“新村運(yùn)動(dòng)”實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)與農(nóng)村相結(jié)合的現(xiàn)代化,使韓國農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)出蓬勃向上的情景。其借鑒意義在于我國新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該分階段、有層次地展開。日本的“高效農(nóng)業(yè)”模式在于發(fā)揮本地特色，推出主打品牌，大幅提升農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益。其借鑒意義在于依據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源、區(qū)位的特色，發(fā)展精細(xì)化農(nóng)業(yè)。其次，政府依舊是建設(shè)新農(nóng)村的主體。政府充當(dāng)新農(nóng)村建設(shè)投資主體的同時(shí),應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量,使新農(nóng)村建設(shè)成為全黨全社會(huì)的共同行動(dòng)。再次，縮小城鄉(xiāng)差距，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余的勞動(dòng)力。通過大量閱讀相關(guān)文獻(xiàn)可以得出：目前依舊是理論先行，缺少實(shí)證成果，且得出的結(jié)論尚未成為一個(gè)系統(tǒng)的體系，理論研究也有待完善。

樊瑾莉(1991)，漢族，山西人，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，學(xué)生，學(xué)術(shù)碩士，社會(huì)保障住房制度。