民辦社會工作機構(gòu)發(fā)展困境與出路的探析
——以云南省為例

胡麗瓊

(云南民族大學(xué) 云南 昆明 650000)

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民辦社會工作機構(gòu)發(fā)展困境與出路的探析
——以云南省為例

胡麗瓊

(云南民族大學(xué) 云南 昆明 650000)

伴隨著社會工作的發(fā)展，社會工作機構(gòu)本身作為社會工作發(fā)展的主要陣地，空間上和數(shù)量上也得到了進一步的發(fā)展，發(fā)展社會工作機構(gòu)能夠激發(fā)社會組織的活力，為社會大眾提供更加便利的公共服務(wù)。但是，我國社會工作機構(gòu)起步較晚，專業(yè)水平較低，不論是外在的制度建設(shè)還是內(nèi)在的能力水平建設(shè)都需要進一步的加強完善。根據(jù)國內(nèi)學(xué)者的研究以及筆者的觀察學(xué)習(xí)，認(rèn)為社會工作機構(gòu)面臨的最主要困境是社會工作機構(gòu)資金不足與缺乏社會工作專業(yè)人才；其次是政府缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督機制與機構(gòu)綜合管理能力水平低；最后是社會認(rèn)同度低與公信力建設(shè)不足。因此，針對以上幾個方面的困境，本文選擇以云南省為例來探討社會工作機構(gòu)發(fā)展的出路，并提出了相應(yīng)的對策與建議。

民辦社會工作機構(gòu)；困境；出路

民辦社會工作機構(gòu)作為社會組織的重要組成部分，在政府與民眾之間起到了溝通的橋梁作用，促進了政府職能的積極轉(zhuǎn)變，有效的整合了各種資源，將資源分配到有需要的群眾手中，解決了他們的問題，滿足他們的需要。社會工作機構(gòu)作為人才培養(yǎng)的重要基地，將培養(yǎng)的人才輸送到社會需要的各個層面，緩解各種社會問題，同時它也是推進民生建設(shè)的重要途徑。由于各種復(fù)雜的社會問題日益凸顯、自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，政府也出臺了相應(yīng)的政策來鼓勵社會工作機構(gòu)的建設(shè)，這使得其迎來了前所未有的發(fā)展，各個地區(qū)都在積極的培育和發(fā)展社會工作機構(gòu)。

一、云南省社會工作機構(gòu)的發(fā)展背景

社會工作來源于西方，現(xiàn)階段我國社會工作發(fā)展還相對緩慢，社會工作機構(gòu)在過去的很多時間里發(fā)展也是相對緩慢，但自2008年汶川地震之后，社會工作機構(gòu)得到了前所未有的發(fā)展空間，在云南2015年魯?shù)榈卣鹬?，社會工作機構(gòu)在災(zāi)后重建、災(zāi)后生產(chǎn)生活的恢復(fù)中起到巨大的作用，政府高度重視社會工作機構(gòu)的發(fā)展，不斷鼓勵創(chuàng)建民辦社會工作機構(gòu)，在國家政策支持的情況下，云南省民政廳積極的響應(yīng)了國家政府的號召，越來越重視民辦社會工作機構(gòu)的發(fā)展，逐步放寬了民辦社會工作機構(gòu)的注冊條件，這使得民辦社會工作機構(gòu)的數(shù)量逐漸增多，在這樣一個契機之下社會工作機構(gòu)逐漸發(fā)展起來。其次，政府提出了政府購買服務(wù)，在學(xué)校、社區(qū)、司法等領(lǐng)域逐漸的增多了購買服務(wù)項目，這為民辦社會工作機構(gòu)的生存與發(fā)展提供了契機。再次，提出了民辦社會工作機構(gòu)的孵化機制，培養(yǎng)了多家社會工作機構(gòu)以及專業(yè)社會工作人才，這些都為社會工作的發(fā)展提供了良好的機會。

民辦社會工作機構(gòu)的發(fā)展離不開社會工作的發(fā)展，當(dāng)前，我國社會工作的發(fā)展主要有兩條路徑，一條是民間路線，換句話說主要是政府向非盈利組織或社會工作服務(wù)機構(gòu)購買服務(wù)，滿足社會大眾對公共服務(wù)的需求；另外一條路線是政府路線，政府通過制定政策，在民政系統(tǒng)或其事業(yè)單位下設(shè)置社會工作專業(yè)崗位，將專業(yè)的社會工作者引入到政府部門為社會大眾提供專業(yè)的服務(wù)。在2015年的《政府工作報告》中，李克強首次將“發(fā)展社會工作”寫入政府工作報告，他強調(diào)“支持群團組織依法參與社會治理，發(fā)展專業(yè)社會工作、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)”，民政部在頒布的《關(guān)于進一步加快推進民辦社工機構(gòu)發(fā)展的意見》中提出，要“建立健全民辦社工機構(gòu)發(fā)展的政策制度，逐步形成協(xié)調(diào)有力的管理體制和規(guī)范高效的工作機制”。這為我國社會工作機構(gòu)的發(fā)展提供了良好的契機和制度的支持。①

二、云南省民辦社會工作機構(gòu)面臨的困境分析

(一)外部的資金來源單一與內(nèi)部人才缺乏是制約機構(gòu)發(fā)展的主要困境

1.資金不足且來源途徑單一

云南省民辦社會工作機構(gòu)的資金主要來源于政府購買服務(wù)、社會捐贈和機構(gòu)的自身的營利性收入。社會工作服務(wù)性質(zhì)和社會工作機構(gòu)的公益性定位，使得社會工作機構(gòu)大部分是依靠政府購買服務(wù)獲得資金的支持，很少依靠自身經(jīng)營性收入來維持機構(gòu)運轉(zhuǎn)。近年來，國家積極鼓勵社會組織的發(fā)展，出臺了相應(yīng)的政策來鼓勵政府購買服務(wù)，政府購買服務(wù)比起以往有項目增多了，服務(wù)范圍也擴寬了，這確實為社會工作機構(gòu)的發(fā)展提供了平臺，但社會工作機構(gòu)過分依賴政府購買服務(wù)的款項，由于購買總量不夠，且項目資金較少、資金發(fā)放周期長、經(jīng)費緊張等嚴(yán)重的阻礙了項目的啟動與執(zhí)行，而社會工作開展的項目涉及范圍廣、時間長，資金支出多等等。而自身單一營業(yè)金額僅夠維持機構(gòu)的短期運行，但是從長期來看，單一的資金來源還是給社會工作服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展造成了巨大壓力，很多項目因為資金不足不得不考慮放棄，資金較少而服務(wù)項目時間較長，直接導(dǎo)致了機構(gòu)的生存能力發(fā)展不足。

2.機構(gòu)缺乏專業(yè)的社會工作人才

民辦社會工作機構(gòu)剛剛建立，需要工作人員來維持辦公室及外部項目的的正常運行，在這部分的工作人員中，大部分都是學(xué)校剛畢業(yè)的實習(xí)生，以及行業(yè)的人員也加入到這個行業(yè)中，可知這些工作人員中非社會工作人員占據(jù)了很大的比例，大多數(shù)工作人員都是“半路出家”，民辦社會工作機構(gòu)招聘門檻較低，這導(dǎo)致了在機構(gòu)發(fā)展的前期有很多社會人士來參與所謂的社會工作建設(shè)。但是這部分人不熟悉社會工作知識理念，沒有掌握社會工作專業(yè)技巧，更不要說掌握社會工作的專業(yè)價值理念與倫理要求。沒有經(jīng)過培訓(xùn)就允許其參加服務(wù)項目，在服務(wù)項目開展的過程中，作出了一些嚴(yán)重傷害服務(wù)對象的事情來，這不利于社會工作機構(gòu)公信力與形象的良好樹立。另一方面，機構(gòu)雖招聘有少量的社會工作專業(yè)人員，但由于經(jīng)驗的缺乏，在社會工作實務(wù)開展的過程中又缺少督導(dǎo)的監(jiān)督，導(dǎo)致社會工作者難以回應(yīng)政府與民眾的服務(wù)需求，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量難以提升，影響社會工作機構(gòu)的健康發(fā)展。

可見，機構(gòu)要在短期內(nèi)生存，長期內(nèi)獲得可持續(xù)發(fā)展是非常困難的。一個社機構(gòu)要獲得長遠(yuǎn)的發(fā)展就要首先獲得兩個方面的滿足，一是政府資金數(shù)量的充足，二是服務(wù)機構(gòu)能夠提供滿意的、有效的服務(wù)。但恰恰相反的是，目前的社會工作機構(gòu)的發(fā)展既沒有政府充足的資金支持，又不能提供滿意的服務(wù)，雙方都不能滿足彼此的需要，導(dǎo)致社會工作機構(gòu)一直處在緩慢的發(fā)展階段。

(二)政府缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督機制與機構(gòu)綜合管理能力水平低

1.政府缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督機制

現(xiàn)階段社會工作機構(gòu)處在緩慢發(fā)展時期，政府對社會工作機構(gòu)的監(jiān)督機制不健全，社會工作機構(gòu)在內(nèi)部的管理、運行方面缺乏一定的科學(xué)性，社工機構(gòu)提供的項目服務(wù)質(zhì)量良莠不齊，在服務(wù)質(zhì)量評估、財務(wù)管理、資金使用方面存在著很大的漏洞，容易滋生各種問題。民政部門為了方便對民辦社會工作機構(gòu)的管理，組織定期的評估與考核，每年對民辦社會工作機構(gòu)定期考核，組織相關(guān)工作人員到機構(gòu)例行檢查，機構(gòu)定時也要上報相關(guān)材料。但是由于專業(yè)的限制，這種考核流于形式，難以對機構(gòu)起到質(zhì)量方面的實質(zhì)性作用。

2.機構(gòu)綜合管理能力水平低

機構(gòu)內(nèi)部缺乏專業(yè)的工作人員，制定的規(guī)章管理制度、機構(gòu)組織架構(gòu)不合理在組織架構(gòu)上呈現(xiàn)扁平化的特點，主要以理事會為領(lǐng)導(dǎo)、決策部門，權(quán)利主要集中在理事會的手中，導(dǎo)致很多瑣碎的小事都要一一向理事長匯報，影響了項目的開展及發(fā)展的進程。另外還設(shè)立監(jiān)事會負(fù)責(zé)監(jiān)督理事會成員，但沒有真正的發(fā)揮其內(nèi)外監(jiān)督作用。在項目開展的過程中出現(xiàn)混亂，職責(zé)不清的情況，機構(gòu)內(nèi)部缺乏合理績效評估體系，缺少社會工作專業(yè)服務(wù)的考核指標(biāo)體系，沒有對社會工作者、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)對象進行相應(yīng)的評估，導(dǎo)致機構(gòu)運行效率不佳，對機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、效率和服務(wù)者的業(yè)績都無法做出合理、客觀、公正的判斷。

(三)社會認(rèn)同度低與公信力建設(shè)不足

1.民辦社會工作機構(gòu)的認(rèn)同度低

民辦社會工作機構(gòu)社會認(rèn)同度較低，首先是因為我國的社會工作機構(gòu)處在發(fā)展初期，社會各界人士對社會工作機構(gòu)的存在認(rèn)識不清、了解不全面，企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校對民辦社會工作機構(gòu)的了解更是少之又少，對社會工作職業(yè)地位評價較低，在社區(qū)服務(wù)的過程中直接將社會工作者當(dāng)做無償?shù)闹驹刚?。其次是民政部門對社會工作機構(gòu)的了解不夠詳細(xì)，機構(gòu)很難從政府處獲得購買的服務(wù)項目，即便如此也會對機構(gòu)實施行政化的壓力，很難按照社會工作的專業(yè)化、規(guī)范化來實施項目。②

2.民辦社會工作機構(gòu)公信力不足

社會工作作為一門獨立的學(xué)科，有專業(yè)基礎(chǔ)知識、理論技巧，在實務(wù)開展的過程中注重社會工作價值與倫理對倫理困境的指導(dǎo)與約束作用，可以說它是社是民辦社工服務(wù)機構(gòu)的靈魂和宗旨，它強調(diào)以人為本，助人自助的服務(wù)價值理念，正確的、合理的價值觀的指導(dǎo)，能夠使社會工作者更好的解決沖突，滿足服務(wù)對象的需要，機構(gòu)內(nèi)部價值的培育能夠激發(fā)民辦社工服務(wù)機構(gòu)的生命力。X機構(gòu)為了獲得更多的服務(wù)項目，忽略了對內(nèi)部工作人員的培訓(xùn)，尤其是價值觀的提升，使的機構(gòu)在實務(wù)開展方面將面臨公信力的危機。

三、云南省民辦社會工作機構(gòu)發(fā)展的路徑分析

(一)不斷拓寬資金的來源與發(fā)展專業(yè)的社會工作人才

民辦社會工作機構(gòu)要獲得生存和發(fā)展，要拓寬資金的籌資渠道，獲得更多的資金來源,在爭取政府的“購買社會服務(wù)”項目資金的同時，還要努力實現(xiàn)籌資渠道多元化，從各個方面獲得社會、企業(yè)資金支持的同時，爭取社會工作的廣發(fā)參與，減少對政府的依賴。社會工作機構(gòu)要借鑒國外經(jīng)驗，開拓社會籌資渠道，承接機構(gòu)在自身能力范圍內(nèi)能夠完成的政府購買服務(wù)的項目，科學(xué)、專業(yè)的策劃確實可行的社會服務(wù)實施方案，積極聯(lián)系國內(nèi)的慈善團體和資金會的公益性捐贈，擴大資金的來源渠道。

要推動云南省民辦社會工作機構(gòu)的建設(shè)與發(fā)展，離不開當(dāng)?shù)厣鐣ぷ鳈C構(gòu)的共同努力，地方社會工作機構(gòu)可作為一個地方的社會服務(wù)資源服務(wù)平臺，調(diào)研、梳理、公布各類社會服務(wù)需求信息；有利于社會工作人才隊伍的本土化建設(shè)與持久發(fā)展。同時，也能為社會工作人才提供一個發(fā)展的平臺，為各類資源提供者匹配合適的項目和機構(gòu)，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，確保項目的有效實施，進而不斷的提升行業(yè)的服務(wù)能力。云南省民辦社會工作機構(gòu)要吸引社會工作人才就必須加強與本地區(qū)院高校密切合作，機構(gòu)給高校的學(xué)生提供實習(xí)機會和實習(xí)場地，這樣一方面可以提高學(xué)生的實務(wù)能力，將課本上學(xué)習(xí)到的理論及時的轉(zhuǎn)化到具體的實際操作中，同時為了將人才輸送到機構(gòu)中需要民辦社會工作機構(gòu)提高職業(yè)的福利待遇和薪資水平，樹立民主觀念，增強機構(gòu)內(nèi)部的凝聚力，提升社會工作的職業(yè)地位，增加社會工作機構(gòu)的吸引力，吸引社會工作人才加入到各個社會工作機構(gòu)中去，并用好人才，留住人才。

(二)大力推進政府的制度化與機構(gòu)的綜合能力建設(shè)

第一通過相應(yīng)對社會工作機構(gòu)實行規(guī)范化管理，對思想建設(shè)、組織建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、制度建設(shè)及黨的建設(shè)提出明確的目標(biāo)要求。這一目標(biāo)要求可以實現(xiàn)人性化管理；既注重堅持社會工作機構(gòu)發(fā)展的基本原則和基本規(guī)律，又注重從當(dāng)前社會組織的實際情況出發(fā)；既注重思想、政治方面的建設(shè)規(guī)范，又注重在學(xué)術(shù)研究與普及方面的長遠(yuǎn)發(fā)展。第二完善云南省民辦社會工作機構(gòu)財產(chǎn)管理法律制度，立法保證其經(jīng)費來源，保障資金使用的透明度和公開度，使每一筆資金都用到實處，都得到機構(gòu)內(nèi)部人員的監(jiān)督和業(yè)務(wù)主管單位的監(jiān)管。第三完善政府社會工作機構(gòu)的行政管理的法律制度，通過立法理順社會工作機構(gòu)與政府的合作關(guān)系，使對社會工作機構(gòu)實行有效的監(jiān)管，在監(jiān)管層面立法，保證社會工作機構(gòu)的實際工作順利開展。

任何一個社會工作機構(gòu)要實現(xiàn)持續(xù)性發(fā)展、提供專業(yè)的高質(zhì)量服務(wù)，必須具備一定的社會工作所需要的人才包括機構(gòu)行政管理人才，社會工作專業(yè)服務(wù)人才和社會工作督導(dǎo)，這有利益民辦社會工作機構(gòu)的綜合能力的提升，為實務(wù)工作的開展做好更充分的準(zhǔn)備，民辦社會工作機構(gòu)的綜合能力對機構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的作用，必須積極培育具備一定的經(jīng)營管理能力、社會工作實務(wù)能力，領(lǐng)導(dǎo)和管理能力的人才隊伍。所以第一應(yīng)培育合格的行政管理人員，行政人員需認(rèn)同社會工作服務(wù)理念和價值觀念，具有開拓精神和社會責(zé)任感，具有良好的溝通與協(xié)調(diào)能力；能合理的處理機構(gòu)的內(nèi)部的事務(wù)，積極配合社會工作專業(yè)人員開展實務(wù)工作，協(xié)調(diào)配合政府部門開展工作。其次是逐步建立健全內(nèi)部各項工作制度，制定完善的行政部門和決策部門的規(guī)章制度，使得各個部門各司其職，不混亂、理清內(nèi)部機構(gòu)關(guān)系，保證將各項制度落實到實處，高效率的完成各項事務(wù)，加強對理事會工作管理，建立規(guī)范的議事規(guī)則和民主決策程序，保證機構(gòu)運作順暢。

(三)提升社會的認(rèn)同度和機構(gòu)的公信力度

目前，社會對社會工作機構(gòu)的認(rèn)知度和認(rèn)可度較低，尤其是內(nèi)陸地區(qū)，社會工作機構(gòu)作為一個新生事物，面臨著被社會和民眾接受的問題。為了解決這個問題民辦社會工作機構(gòu)提供的服務(wù)要有專業(yè)性和服務(wù)效果，營造良好的社會工作氛圍，集中力量做好服務(wù)工作，能真正的幫助群眾解決問題，用取得的服務(wù)成效證明自身存在的價值，能讓群眾感受到社會工作專業(yè)的價值，讓社會各界逐漸接受專業(yè)社會工作服務(wù)。另外，通過外展服務(wù)來提供社會大眾需要優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在實務(wù)的開展中嚴(yán)格的社會工作的專業(yè)技能和價值來開展，良好的服務(wù)效果使社會工作深入人心，增強公眾對民辦社會工作機構(gòu)的支持的良好輿論，使民辦社會工作機構(gòu)能真正的發(fā)揮其承載政府購買公共服務(wù)的能力，更好在政府與民眾之間為社會大眾服務(wù)。社會工作機構(gòu)內(nèi)部也要建立合理的體制和機制，建立信息披露機制提高民間組織活動的透明度和公信力，增強公眾對民間組織的信任。堅持機構(gòu)信息公開，可以使社會工作機構(gòu)更貼近社會、更好地服務(wù)于公民，滿足公民的需要，信息的公開，也提高公眾對機構(gòu)的認(rèn)可度。

【注釋】

①高麗，徐永祥.民辦社會工作機構(gòu)發(fā)展的多重特征及其生成機制分析——以社會治理創(chuàng)新為視角[J].社會工作，2016(1).

②陸士楨.淺論我國民辦社工服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展[J].社會工作,2013(3).

[1]巢瀟.民間非營利組織中社會工作介入之現(xiàn)狀與空間探析——以云南X機構(gòu)為例[D].華中科技大學(xué)，2013.

[2]龔倩.社會工作本土化發(fā)展的困境與出路探究[J].理論視野,2012.

[3]高麗，徐永祥.民辦社會工作機構(gòu)發(fā)展的多重特征及其生成機制分析——以社會治理創(chuàng)新為視角[J].社會工作,2016(1).

[4]黃耀明.論中國社會工作本土化與專業(yè)文化建構(gòu)[J].重慶工商大學(xué)學(xué)報，2013,30(4).

[5]陸士楨.淺論我國民辦社工服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展[J].社會工作,2013(3).

[6]孫晶晶.我國社會工作機構(gòu)的本土化發(fā)展研究[D].北京：中國青年政治學(xué)院學(xué)，2010.

[7]徐穎.民辦社會工作機構(gòu)發(fā)展路徑分析——以吉林省為例[J].法制與社會，2017(1).

[8]吳佐娜.民辦社會工作機構(gòu)起步階段發(fā)展困境調(diào)查報告——居于深圳市Q社會工作服務(wù)中心的參與式觀察[D].安徽大學(xué),2013.

[9]鄔瞳.社會工作機構(gòu)發(fā)展的困境與路徑選擇研究[D].長春工業(yè)大學(xué),2015.

[10]張琴，梁淑平.民辦社會工作機構(gòu)發(fā)展困境探索——居于廣州Y機構(gòu)的參與式觀察[J].重慶城市管理學(xué)院學(xué)報，2012，12(4).

[11]周惠容.長春市社會工作機構(gòu)發(fā)展困境及對策研究[J].勞動保障世界,2015

胡麗瓊(1992.2-)，女，漢族，云南昆明人，研究生，云南民族大學(xué)在讀研究生，心理學(xué)研究方向。