財政支農資金相關問題研究

張良剛

摘要：財政支農資金對社會主義新農村建設具有重要意義，在農村經濟發展中的地位越來越重要。農業是國家的經濟命脈，是我國的基礎產業；由于財政支農資金與農業、農村、農民息息相關；財政支農資金在管理使用過程中確實存在一些問題，比如資金使用效益差、績效不高等。財政支農資金是構建和諧新農村、加快農業及農村經濟發展的推動力，也是政府支持農業發展最重要的資金保障。文章通過搜集資料和參考大量文獻，借鑒一些成功經驗，針對財政支農項目資金管理使用工作中存在的問題提出建議和對策，以提高財政支農項目資金的使用效率和效益。

關鍵詞：財政支農資金；問題研究

近年來，伴隨著我國財政預算管理制度改革的不斷深入，對新農村建設投入的持續增加，對財政支農資金管理和監督的重要性日益凸顯，進一步提高財政支農資金的使用效益，成為了財政及相關業務部門一項十分重要的工作任務。構建財政支農項目資金績效評價體系，對加快政府職能轉變、建立健全公共財政體制、強化財政專項資金監管、提高決策水平等方面具有積極的意義。

一、我國支農支出現狀分析

改革開放以來，我國對“三農”的扶持力度明顯加大，財政支農支出投入總量有了穩步增長，這對促進農業和農村經濟發展產生了積極的推動作用。但還存有制約我國農業和農村的經濟發展的因素，如財政支出結構不合理、財政支農資金使用效率不高等問題。

（一）財政支農資金的結構不合理

農業是國民經濟的基礎，應進一步加大支農投入力度，但現行我國各項農業事業費占財政支農資金的20%左右，而在農業基礎設施建設的投入力度遠遠不夠。

（二）財政支農支出占財政總支出比重呈現下降的趨勢

近年來，國家財政各項支農投入均有較大幅度增加，但財政支農支出占財政支出的比重整體上呈現下降趨勢。為了更好地適應發展現代農業的要求，需進一步提高中央財政支持農業發展的投入水平，提高支農支出占財政收入的比重。

（三）財政支農資金利用效率低下

由于目前我國涉農管理部門多，且各部門之間缺乏統籌規劃，財政系統管理體制不完善，財政系統內部多個部門都有一定的支農資金投放分配權，這決定了在財政支農資金的使用上呈條塊分割，這種資金管理體制不利于支農資金的有效配置，從而影響了財政支農資金使用效益。

二、完善財政支農支出績效評價的建議

（一）建立健全相關制度法律建設，保障財政支農績效評價在公共支出實踐中的應用

我國應以《中華人民共和國農業法》為依托，在農業政策目標指引下建立完備的法規體系，將合理的政策內化為法律制度，用健全的立法手段在制度源頭上保持政策的連貫性和持續性，為進一步推行財政支出績效評價提供必要的保障。

（二）構建科學規范、符合我國國情的財政支農項目資金績效評價體系

一是加強支農資金績效評價的制度體系建設。制定符合農業項目特點的績效評價法律規范是開展財政支農績效評價工作的有力保障。逐步建立覆蓋全面、科學合理的財政資金管理制度體系，使財政支農績效評價有科學、規范、統一的參照標準，有利于加強支農資金的科學化精細化管理，進一步提高財政支農支出資金的管理效能，使財政支農績效評價沿著規范的體系運行。

二是構建科學的財政支農資金績效評價指標體系。系統全面的財政支農支出績效評價指標，能夠真實地反映財政支農支出取得的效益，在對財政支農支出進行客觀分析的基礎上，對資金使用的有效性、合理性進行分析，反映財政支農支出是否達到了預期目標，從整體上準確評價財政支出效益。

三是合理確定財政支農績效評價結果的應用機制。衡量績效評價工作成功與否的一個重要標志是績效評價結果能否得到充分應用。雖然財政支農支出績效評價結果的應用難，有其一系列諸如評價結果的準確性存在偏差、資金分配體制的原因等復雜因素，但不能因此停滯不前，在開展財政支農績效評價工作時，也應該把政府決策水平和評價結果結合起來，把支農績效評價結果作為部門預算的重要依據，強化支農資金管理和使用，調整支出結構，優化財政支農資源的配置。

（三）探索建立財政支農項目績效預算新機制

績效預算是以目標為導向、以項目成本為衡量、以業績評估為核心的一種預算體制，是把資源分配的增加與績效的提高緊密結合的預算系統。財政支農績效預算強調對目標和總額上的集中控制，更多關注預算執行者的支農項目預算執行取得的成果，通過結果導向的預算加強財政支農資金的使用效率。

一是強化財政支農資金預算績效觀念。進一步建立起科學規范的支農項目約束管理機制，如專業技術復雜或預算數額較大的支農項目，可行性方案必須有專家意見和科學的論證，在進行支農項目規劃時，促使項目部門或單位更加注重項目規劃的科學性、整體性和戰略性，減少支農項目盲目建設、重復設置等現象的發生，以提高有限農業資源的配置效率。

二是實行項目滾動預算，落實績效目標。在部門或單位支農項目預算報表中增加年度績效評價的有關內容，受評項目績效目標與部門預算同步下達，作為監督預算執行、下年度績效評價的重要依據，為下年度支農資金績效評價工作的開展打下基礎。支農績效目標管理是財政支農資金績效管理的關鍵環節，是將支農績效管理落到實處、取得實效的關鍵。推廣支農資金績效目標管理，將單位從“重分配”導向“干實事”，比照績效目標，作為安排以后年度支農資金預算和改進預算管理的重要依據。將支農績效優先的觀念深入貫徹到資金使用過程中，進一步推進財政支農資金預算績效管理改革，促進農業生產發展和各項事業發展。

三是將評價結果作為支農資金預算安排的重要依據。把項目績效與部門發展目標結合起來，加強對項目部門或單位的激勵和監督，增加財政支農支出透明度，督促項目部門或單位“有績效地做事”和“做有績效的事”。逐步建立和完善科學規范的支農項目資金分配使用約束機制，有效地遏制財政資金浪費，實現財政支農資金經濟效益、社會效益和生態效益的最大化。

三、提高支農資金使用效益的建議

（一）優化扶持結構，統籌財政支農資金的分配與管理

支農資金的安排與使用應緊緊圍繞改善農村生產和生活環境、促進農業發展、農村繁榮穩定和農民增收這一根本目標，統籌安排，加大對龍頭企業、農產品加工和優質、高效產業的支持力度，嚴格項目實施與管理，強化跟蹤監督，著力提高使用效益。建立項目申報專家評審制度和項目庫，實行“支農資金項目庫”動態管理，按照輕重緩急原則納入預算管理，從而避免支農項目資金安排的隨意性。

（二）加強資金監督管理，提高支農資金使用效率

通過對支農項目資金的申報、立項、分配、使用等整個流程和項目實施全過程進行監督檢查、跟蹤問效，做到對財政支農資金的事前、事中、事后各個環節的全過程監督和控制，保證財政支農資金的“陽光運行”，提高支農資金的使用效率和使用效益。

（三）重視完工項目的決算審核和驗收工作，把好支農項目資金管理的最后一關

項目完工后，承建單位應及時進行財務決算，然后由審計人員對完工工程的造價和質量、費用支出的合法合規情況進行決算審核評估。評估結果比照項目可行性研究所提出的經濟效益、社會效益和生態效益等指標的落實情況進行考察核實，對不達標項目追究項目部門或單位及相關責任人的責任，從而，促進提高支農資金管理和使用的規范性、效率性。

（四）不斷加大支農績效考評力度，加快支農績效考評制度建設

進一步擴大績效考評范圍，對支農資金嚴格實行動態追蹤問效機制，構建科學規范、全方位、立體式財政支農資金績效考評體系。逐步建立起以結果為導向、以提高財政資金使用效益和政府管理效能為核心、與公共財政相適應的財政支農資金使用管理機制，實現財政支農資金管理和使用的科學化精細化，進一步推進“三農”的全面發展。

（五）建立績效分配機制

在財政支農資金的使用和管理中，應充分保證資金分配的科學性、規范性和透明性，建立起以支農資金績效為導向的分配機制。財政部門應依照公開、公平、公正的原則，在項目申報過程中嚴把立項關；在資金分配的過程中，打造 “陽光支農財政”；在支農資金落實的過程中，加強對項目實施單位資金使用和管理情況的監督和控制，并對項目進行績效評價，將績效與部門發展目標相結合，把績效評價結果作為支農資金預算安排的重要依據，提高支農資金使用和管理的規范性、安全性和有效性。

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（作者單位：山東省種子管理總站）