關于增強拒腐防變能力的幾點思考

劉文斌

黨的十八大報告指出，堅定不移反對腐敗，永葆共產黨人清正廉潔的政治本色，反腐敗問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。從根本上遏制腐敗現象，我們必須在思想方法、工作機制上不斷總結創新，不斷增強國有企業從業人員拒腐防變能力，努力構建領導干部“不想腐、不能腐、不敢腐”的有效機制，為國有企業的健康發展提供堅強的政治紀律保障。

一、抓好班子建設是筑牢拒腐防變的關鍵

俗話說：火車跑得快，全靠車頭帶。一個企業的廉潔與否，關鍵在領導班子，領導班子的能力和品質決定企業的風氣及企業的命運。因此選好配強領導班子是國有企業增強拒腐防變能力的關鍵。

重點抓好領導班子建設。通過實行干部定期輪換、調配和選拔、競聘等多種形式，重點選拔培養和使用既清廉又能干的領導班子，堅持五湖四海，任人唯賢，使一批政治素質好、作風過硬、業務能力強、干凈干事的干部走上領導崗位，確保選出好干部、選出好班子。

對領導班子進行考核。通過年度考核等形式，重點從業績和廉政方面加強對班子成員的考核，并以考核的結果作為領導干部獎罰和任免的重要依據，對問題比較多的、廉潔自律比較差的干部進行調整和處理。

領導班子在廉潔自律方面率先垂范。在廉政建設中，領導班子處于主導和支配地位，如果領導干部不能自律，整個企業的廉潔自律的風氣就不可能好。凡是要求各級人員做到的自己首先做到，凡是要求各級人員不做的自己首先不做。定期召開民主生活會，開展批評與自我批評，相互之間查找不足，溝通思想，增進團結，形成合力。

一個領導班子就是一面旗幟。一個企業是否清正廉潔與企業的領導班子是否廉潔自律起著決定性的作用。不少國有企業的衰敗，就是垮在腐敗問題上，特別是領導班子的不能做到廉潔自律上。做好國有企業的廉政建設工作千頭萬緒，但關鍵是抓好領導班子的廉潔自律意識。

二、立足教育，著眼防范

古人說：“其身正，不令則行；其身不正，雖令不從。”開展黨風廉政建設和反腐敗工作，增強拒腐防變能力，對絕大多數領導干部來說，主要是把關口前移，立足于教育，著眼于防范。使干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，有正確的世界觀、人生觀和價值觀，才會有正確的權力觀、地位觀、利益觀。要通過扎實有效的教育，使干部權大不忘責任大，位高常懷公仆心。大權在握時不忘自己的責任，行權用權時不忘黨的宗旨，感受權力帶來的便利時不忘千百只眼的監督，堅持自重、自省、自律，常思貪欲之害、常懷律已之心，謹記“莫伸手，伸手必被捉。”

強化第一責任，當好廉潔從業表率。認真履行“第一責任人”職責，做到對于重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調。認真落實談心談話制度，通過日常交心談話、提醒幫助談話、批評誡勉談話等方式，掌握思想動態，針對存在的傾向性、苗頭性問題，及時提醒幫助。

強化黨紀和法紀教育，筑牢拒腐防變的思想防線。通過開展《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》、《廉政準則》和《中國共產黨問責條例》等廉潔從業行為規范教育，使領導干部懂得享有的權利和應承擔的義務，明白什么事情可以做，什么事情不可以做，盡量不犯錯誤或少犯錯誤。

抓好示范教育，做到學有榜樣。做好年終評先評優等工作，大力宣傳先進人物事跡，正面引導員工學有所比、學有所趕、學有所超的良好氛圍，用有血有肉的故事感染人，教育人，激勵人，以身邊的榜樣進行潛移默化的教育。

以案施教開展警示教育，做到警鐘長鳴。通過召開黨風黨建及廉政紀律教育專題會議，員工分享在實際工作拒腐防變的心得體會，觀看廉政教育警示片等，做到舉一反三，引以為鑒，對員工行為準則起到及時警示和引導作用，始終保持廉政的高壓狀態，做到警鐘長鳴。

三、健全機制，強化監管

大量事實證明，腐敗行為的發生，首先是思想道德防線出了問題，完善權力制約機制是防止腐敗的必由之路。凡是企業改組、兼并、出售等，都必須通過市場公開交易，不能由領導個人說了算。凡是建設工程項目都必須公開招標投標，不能由個人決定誰承包誰承建，實現“陽光工程”。完善采購制度和采購流程，陽光是最好的防腐劑，在采購的全過程，都應該在公開、透明的環境中進行，提高采購質量和效率，實現“陽光采購”。加強領導干部之間的相互監督，凡屬重大決策、重要干部任免、重大建設項目安排和大額度資金的使用，都必須通過集體討論，不準個人或少數人專斷，不能超越權限，把個人意見強加給組織。

推進領導干部人事制度改革，建立科學的用人機制。完善和規范領導干部任用工作中的民主推薦、民意調查、公開選拔、競爭上崗、任前公示等程序和環節，防止暗箱操作、一把手說了算，真正把政治素質高、業務能力強的優秀人才提拔到領導崗位上，形成能者上、庸者讓、劣者下的用人機制。

深入推進黨風廉政建設責任制。領導干部層層簽訂廉政建設責任書，形成逐級負責、層層落實，橫向到邊，縱向到底的責任網絡體系。領導干部帶頭廉潔自律，不為金錢所惑，不為名利所累，緊緊圍繞企業中心工作，認真落實黨風廉政建設“兩個責任”，積極創新方法舉措，高度重視主體責任的落實。注重教育引導，增強廉潔自律意識。突出問題整改，提升作風建設水平。

突出執紀監督，保持懲治腐敗高壓態勢。監督不力，權力失衡，是導致腐的重要原因。加強對領導干部的監督，健全重點領域和關鍵環節權力行使監督制度，制定《經營班子會議議事規則》，建立決策考核評價、失誤糾錯追究制。完善懲防體系統建設及治理商業賄賂組織機構，深化廉政風險防控，深入推進國有企業防治腐敗工作。

四、從嚴治企，嚴肅執紀

要做好廉政建設工作，增強從業人員拒腐防變能力，除了領導干部要率先垂范、制度要健全、監督要到位以外，還必須做到嚴肅執紀，嚴明紀律底線，令行禁止，做到有責必問，問責必嚴，也就是要懲處有力。實踐證明，只有制度還不行，更重要的是堅決執行制度。不少國有企業之所以沒有做好廉政建設工作，其中一個重要的原因，就是有了制度不執行，發現問題不嚴肅處理，使制度變成一紙空文，形同虛設。領導班子要做到打鐵首先要自身硬，敢于堅持原則，嚴肅執紀，敢于動真碰硬，嚴查嚴糾，敢抓敢管，從而使制度真正成為制約干部員工行為的規范和準則。

通過實地參觀廉政教育基地（監獄、看守所、庭審旁聽等），讓管理者、關鍵崗位人員時刻牢記“前車之覆，后車之鑒。”，從中汲取教訓，常想貪欲之禍，常懷律已之心，自覺遠離“高壓線”，做到警鐘長鳴。為官者有所懼有所怕，才不敢為政不勤、敷衍塞責；才不敢為政不廉、腐化糜爛；才不敢結黨營私、任人唯親；才可能在仕途順利春風得意時管好自己、注重名節；才可能在權高位重一言九鼎時不忘乎所以、為所欲為。所以從某種意義上講，“官有所畏”實際上是一種憂患意識，一種自律意識，一種責任與理念，一種信念與境界。但“官有所畏”不能完全指望于為官者的道德自覺，惟有通過嚴格執紀、嚴格執法來懲邪扶正，懲惡揚善，才能使手握權力的干部“仰畏天、俯畏人”，心懷“恐懼”，如履薄冰，不敢腐敗。

國有企業開展廉政建設，必須與進俱進，開拓創新，通過深化改革，理順各種關系，提高管理水平，挖掉腐敗的根基，堵塞腐敗產生的漏洞，逐步消除導致腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件。加強廉政建設，增強拒腐防變的能力，必須標本兼治，不斷創新，既要從完善制度、創新機制方面治本，從源頭上防腐保廉，又要高懸廉政利劍，從嚴治企，懲處不軌。既要完善監督機制，加大督查問責力度，又要充分發揮紀檢監察、審計監督部門的作用，形成抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭的工作合力，不斷增強國有企業從業人員拒腐防變能力，為國有企業的穩定和諧健康發展提供堅強的政治保障。