檢察機關護航非公有制經濟健康發展問題分析

摘 要 隨著經濟建設的不斷創新、發展，非公有制企業在我國市場經濟中的占比呈現突飛猛進式增長，對于當地的地方經濟戰略發展的推動效果有著明顯的影響，同時也是實現戰略發展目標的關鍵因素。在這樣的大背景下，檢察機關逐漸將服務工作核心指向非公有制經濟。對此，本文詳細分析檢察機關護航非公有制經濟健康發展相關問題和策略。

關鍵詞 檢察機關 非公有制經濟 健康發展

作者簡介：羅斯尹，麗水市人民檢察院，研究方向：刑訴法。

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.190

我黨的十六大就提出了關于必須堅持不懈的鼓勵、支持以及引導非公有制經濟的發展，檢察機關作為國家的法律監督機關，必須深入學習與理解我黨的核心思想，解放思想、轉變理念，將檢察職能真正的融入到經濟建設的實踐當中。檢察機關作為司法機關，對經濟社會發展有重要的引領作用，通過職能的發揮維護非公經濟權益，這種引領作用能夠充分體現出來，使民眾看到法治的希望，看到法治中國的建設進程。

一、非公有制經濟概述

非公有制經濟與公有制經濟是相對形成的，公有制經濟主要是以國家作為主要資產投入者為主的經濟形式，而非公有制經濟則是國家未參與投資和管理的一種經濟行為 。非公有制經濟是當前我國階段除了公有制經濟形式以外的所有經濟結構形式的總稱，同樣也是社會主義市場經濟的核心組成內容和部分。非公有制經濟當中主要是包含外資經濟、私營經濟以及個體性經濟。

對于非公有制經濟而言，在我國剛改革開放時，我國非公有制經濟僅僅是整體經濟的補充，伴隨著市場的不斷開放，民間創業現象越發普遍，非公有制經濟的數量越發增多，這也間接的促使非公有制經濟成為我國社會的重要經濟體系之一，對于我國經濟發展有著明顯的影響和推動作用 。因為非公有制經濟的主要參與者是非國家性的個體，所以在許多方面缺乏法律意識。而因為傳統思想的影響，檢察機關在非公有制企業方面的監督、管理以及保護力度不高，往往是在發生了嚴重的不容忽視的犯罪行為后，才會啟動國家干預。對此，非公有制經濟發展在遭遇了犯罪行為影響時，往往會選擇“忍受”的態度，嚴重阻礙非公經濟的健康有序發展。

二、檢察機關護航非公有制經濟健康發展的有效措施

（一）提高服務意識，真正將非公有制經濟當作重要服務項目

想要真正體現檢察機關在非公有制經濟發展當中的作用和意義，就必須提高在這一方面的注重程度。檢察機關應當針對性的幫助非公有制經濟創造良好的市場競爭環境，并借助法律的具體條款進行行為的約束以及違法現象的及時處理。只有創造了良好的市場環境和秩序，才可以真正確保非公有制經濟企業的競爭合理性以及公平性，并最大程度地展現非公有制經濟在市場經濟當中的占比以及經濟發展的活躍性，并推動我國整體經濟得到持續發展。

檢察機關作為我國的主要監督管理部門，應當成分展現自身的監督職能以及作用，并且對于各種犯罪行為給予嚴厲的打擊和處罰，并根據相應的法律保護非公有制經濟的主體性合法權益，通過這樣的措施，不僅能夠實現對非公有制經濟的有效推動，同時也是體現檢察機關求真務實、與時俱進的服務非公經濟職能，更好地服務與于濟發展過程中對司法機關的實際需求，真正把立檢為公、執法為民作為立足點和落腳點 。

因為傳統思維的影響，對于非公有制經濟的態度往往是保持著“與己無關”的態度，認為非公有制經濟只是個別主業的事情，甚至有一些檢察機關部門還會存在明顯的排斥以及冷漠的態度。但是，在實際的現象當中，非公有制經濟相對于公有制經濟而言其發展比例存在明顯的優勢，其在我國社會經濟方面的推動作用已經無法忽略，對于社會的貢獻非常顯著，這樣更加深刻的說明了非公有制經濟逐漸成為了推動社會的必要因素，應當在發展過程中獲得公平公正的對待，從而創建真正公平、公正的法制環境，這也是檢察機關所必須履行的任務與職責。

（二）落實舉措，真正營造良好的非公有制經濟發展法律環境

1.依法懲治破壞非公有制經濟發展的犯罪：

想要真正營造一個良好的非公有制經濟環境，就必須嚴厲、依法對市場秩序形成影響的犯罪行為，同時需要按照相應的法律對針對非公有制企業或非公有制企業所呈現的形式犯罪行為和現象。檢察機關需要充分展現自身的監督以及管理智能，對于一些搶劫、綁架以及殺人等有嚴重社會危害的行為主體給予嚴厲的懲罰，同時對于一些具備犯罪形式但是危害性不嚴重的行為，仍然需要給予嚴厲的警告以及處罰。在具體的執法過程中，雖然需要最大程度保護非公有制經濟，但是這一保護仍然需要時建立在法律和道德基礎上，只有在不違背法律以及道德的基礎上，才可以給予非公有制企業提供相應的幫助和保護。

總而言之，對于任何方式的犯罪行為，并依法保護非公有制經濟企業及其業主的合法權益，充分發揮批捕、公訴職能，必須從快、從嚴、從重進行嚴厲懲治，為非公企業發展消除障礙，從而創建一個良好的法治環境。

2.依法嚴厲打擊國家工作人員以權謀私的犯罪行為：

在監察機制改革完成后，對于監委會查處的國家管理部門借助職權危害非公有制經濟發展環境的危害行為，依法履行公訴職能，依法起訴該類案件，配合監委會，尤其對于證照頒發、項目審批、征收管理、貸款發放、民事裁判等崗位，存在受賄、玩忽職守、濫用職權的國家機關工作人員給予嚴厲打擊，并且對于司法部門工作人員中存在的徇私舞弊、枉法裁判等犯罪行為，及時向監委會移送犯罪線索。

與此同時，如果國家相關部門中存在借助自身職能犯罪的行為，例如房管局通過自身的職能權限對非公有制企業形成威脅以及惡意收費、受賄的現象，如果構成犯罪，則需要根據相關法律法規對當事人提起訴訟，并對受害的企業提供法律援助。假設犯罪行為并沒有構成犯罪，則可以將當事人移交到紀檢監察部門并給予嚴肅處理。

3.強化橫向聯系，確保打擊程度：

僅憑檢察機關一己之力推動非公有制經濟持續發展是很難實現的。對此，檢察機關可以橫向聯合相應的執法管理部門，例如聯合法院、公安等行政執法部門，加強與其他行政部門的聯系，并在非公有制經濟環境的護航方面保持高度一致 。除此之外，檢察機關還應對其他行政部門給予實行一定程度的監督，透明性、公開性是預防檢察機關內部腐敗以及相關管理部門腐敗的直接性措施。當前關于完善黨內監督的有效措施主要是建立一個公平的監督管理體系，并以此來確保監督管理途徑的有效性。公開性的監督管理具體內容非常多，在檢察機關當中，則主要是體現在領導干部財務的公開、執法行為的公開、違法現象以及進程的公開等。既然存在公開，就必然存在公開的程度以及范圍。以違法現象的調查以及處理進程而言，其應當是對當事人或者是當事企業給予公開，而不是向社會公開，否則很容易導致企業的私密信息被流出。

相對于對社會公開而言，主要包含檢察機關組織的決策活動、干部選舉與任免規則與過程等公開進行，對于非公有制經濟歷史案件的調查和裁決過程也需要在適當時間進行公開，從而逐漸形成完善的黨務公開制度。除此之外，需要針對性完善領導干部的財務公開制度。黨員領導干部是特定的利益群體，其任何的行為活動都有義務接受人民的監督，從而確保行政執法部門本身的廉潔執法。

4.不斷強化法律監督，為非公有制經濟發展提供公平的執法環境：

非公有制企業的發展不僅僅需要獲得政策的支持、法律的認可，還需要有一個公正、公平的發展環境，和諧、穩定、整體的法治環境。為了給非公有制經濟發展提供有利的環境和空間，檢察機關一方面嚴厲打擊危害非公有制企業權益的刑事犯罪，另一方面強化民事審判當中所涉及到的非公有制企業合同糾紛案件的監督與審查力度，對于涉及到非公有制企業納稅、行政收費以及質量監督等行政訴訟案件，必須依照相應法律對行政訴訟過程進行監督。

對于非公有制企業而言，對于人民法院已經生成的民事案件、行政裁決存在不服的，可以向檢察機關提出相應的申訴，對于存在明顯錯誤的行政裁決、判決，檢察機關按照法律提出抗訴，切實保障非公有制企業的合法權益，維護整個司法的公正、公平性。

5.大力開展法治宣傳，主動為非公有制企業提供法律保護：

借助關于法律的宣傳資料，并借助提供講座教育、法律咨詢等途徑和方法為非公有制企業的管理層提供法律教育，開展關于依法治企的宣傳教育工作，并且強化非公有制企業當中法人、企業管理人的法律意識，促使其能夠主動遵守法律、應用法律保護自身的權益，促使非公有制企業能夠守法經營、依法經營，依法納稅，逐漸降低、杜絕各種違法亂紀的行為出現。

6.注重辦案方法，提升護航質量：

在行政執法的過程中，應當充分維護以及保障非公有制企業的生產經營秩序以及企業及其管理層的聲譽，并且在強化辦案質量的基礎上，提升檢察機關的護航效果，做好嚴格執法，依法執法。如果在執法過程中發現某一個非公有制企業存在違法亂紀的情況，則在辦案和執法的過程中必須做到四個方面：

（1）不能夠輕易的查詢非公有制企業以及管理人的賬目，必須通過法律途徑申請并獲得批準之后進行。

（2）不能夠輕易的凍結企業的經濟賬戶，必須通過法律途徑申請并獲得批準之后進行。

（3）不能隨意傳喚企業管理層，必須通過法律途徑申請并獲得批準之后進行。

（4）不能夠因為非必要性的執法需求而影響或導致非公有企業的經營秩序遭受破壞。

三、總結

綜上所述，檢察機關堅持“打擊+保護”護航模式，不斷創新服務方式，在增強服務保障的針對性和實效性上下足功夫，精準把握企業發展遇到的難點、“痛點”，必將為非公經濟健康發展保駕護航，撐起法治藍天。

注釋：

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