論網絡拼車法律風險控制措施的構建

摘 要 當前，由于相關法律規范的空缺導致網絡拼車呈現出無序和不規范的現象。但網絡拼車終究還是有著公共交通所不具備的優勢，在網絡拼車合法化呼聲愈來愈高的今天，建立較為完善的法律機制亟需創設，相關政府部門應當采取積極有效的行政措施來進行規范和管理網絡拼車。

關鍵詞 網絡 拼車 互聯網 風險

作者簡介：郭銘，天津市靜海區人民檢察院。

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.177

一、轉變政府監管方式

（一）建立健全法律規范體系，為網絡拼車提供法律保障

網絡拼車作為已經漸趨流行普及的態勢，由于對于其界定還沒有統一明確的立法態度，也沒有進行具體操作的法律規范，在涉及網絡拼車的相關問題的法律規范依舊需要實務界和理論界進行進一步的探討和研究。在現在的實際生活中，網絡拼車基于對緩解城市公共交通壓力、提高資源的使用效率和改善城市上班族的出行方式等方面，多數國家和地區并不會因為駕車人缺少營運資格證而禁止，相反，還通過制定和修改法律予以鼓勵。

目前國內對于網絡拼車的界定還處于較為模糊的境地，有些地方政府對于網絡拼車是持鼓勵支持的態度。然而，也存在著部分行政主體對于網絡拼車持禁止的態度和認定其為違法行為。持有禁止態度的部分行政主體也是有著法律依據的。就是依據地方性行政法規或規章制度的規定，凡是駕車人在拼車過程中存在收取費用的行為就認定為營業性道路運輸，沒有取得營運資質的網絡拼車行為即為非法客運。鑒于非法營運對公共交通秩序存在很大的負面影響，部分行政主體更加地趨向于禁止網絡拼車行為。在行政機關認定網絡拼車為非法運營的執法背景下，駕車人將面臨承擔相應違反法律規定的法律風險。正是基于此，我們應該建立完善相應的法律規章制度，在法律上為網絡拼車正名。

1.確定網絡拼車的合法性地位：

根據《中華人民共和國道路運輸條例》第六十四條規定，構成非法運營必須具備兩個構成要件：一是運營車輛沒有取得道路運輸經營許可，二是以營利作為道路運輸經營的目的。網絡拼車并不是以營利作為目的的，同樣的提供網絡拼車服務的互聯網信息平臺也不是以營利作為目的的。駕車人是出于減少出行成本的目的，互聯網信息平臺則是為了改善公共交通運輸環境。所以說網絡拼車并不是單純意義上的非法運營，只是駕車人和同乘人在互聯網信息技術平臺的推動下所達成的民事互助行為。

2.規范網絡拼車的定價行為：

網絡拼車的初衷也就是在駕車人可以減少出行成本的同時，同乘人可以獲得更加優質的出行方式，定價環節也就顯得尤為重要。需要建立相應的法律規章來規范網絡拼車的定價行為和定價方式。當前網絡拼車的定價基本都是由互聯網信息平臺根據市場進行的定價，這樣的定價方式也更加需要具體明確的法律規范，明確互聯網信息平臺的定價標準不可以高于駕車人的出行成本?；ヂ摼W信息平臺可以確定每單位距離的計費最高限額，對網絡拼車的定價行為進行后臺把控。

（二）轉變行政監管模式，創新行政監管手段

網絡拼車的創新技術和商業模式所帶來的經濟、社會管理和同乘人福利等諸多方面的明顯好處。技術創新雖然對傳統出租車行業和政府監管造成了暫時性沖擊，但是我們應該通過監管本身的積極調整予以回應，不是固步自封，扼殺創新技術。政府的監管方式和管理手段也應當根據社會狀況的發展而因時而變，保持著開放和包容的姿態。

對于網絡拼車的監管，我們可以參考美國管理網絡拼車的模式——法律上認同網絡拼車再進行監管。以加利福尼亞州為例，2013年9月19日，加利福尼亞州公共事業委員會作出決定，承認網絡拼車服務的合法性，明確了網絡拼車是新型的公共交通方式，為網絡拼車平臺創設了交通網絡公司的全新的法律概念，同時制定相應的行政監督管理規范。加州還建立網絡拼車駕車人的資質審查數據，包括近七年的法庭記錄、跨州犯罪數據庫以及性侵犯信息庫等。 筆者認為，美國已經為網絡拼車的行政監管作出了表率，我們也應當進行適當的借鑒和吸收，結合中國特有的國情，設立符合我國國情的健全完善的網絡拼車的行政監督機制。

二、增加保險種類

在目前的大環境下，我們制定和完善保險相關法律應當既要鼓勵和支持分享經濟的發展，同時又要守住安全底線，不會帶來后續的不良影響。筆者認為應當從以下兩方面著手：

（一）建立互聯網信息平臺保險準入制度

只有在某個互聯網信息平臺為入駐平臺的每一輛私家車及相關人員投保各個階段的相應保險后，法律規范才會承認其所具有的法律資格，否則其具有的法律資格是沒有法律依據的?；ヂ摼W信息平臺作為投保人對入駐平臺的車輛、駕車人和同乘人統一進行投保有利于促使平臺加強對入駐平臺車輛和車主的審查，實現保險公司與互聯網信息平臺的信息對接，有利于保險公司科學合理地評估風險和確定保費，同時也有利于發生事故時使被保險人獲得及時的理賠，解決當前理賠難的問題，也使保險公司成為繼互聯網信息平臺之外的第三方監管機構。

（二）確定保險期間和保險險種

在互聯網信息平臺公司作為投保人的情況下，應當將保險期間限定在互聯網信息平臺的使用期間內，即從駕車人接入平臺客戶端開始到關閉平臺客戶端的期間內。這樣的期間又可以詳細地劃分為三個階段，針對不同的階段投保與之相對應的不同險種的保險。第一階段：駕車人在開啟平臺客戶端卻沒有匹配到對應的同乘人期間，在此期間內，互聯網信息平臺應當投保駕車員保險和第三者責任險。第二階段：駕車員在開啟平臺客戶端匹配到同乘人上車的期間，在此期間內，互聯網信息平臺也應當投保駕車員保險和第三者責任險。第三階段：同乘人上車到下車的期間，在此期間互聯網信息平臺應當投保的險種包括駕車人和同乘人保險以及第三人責任險。

三、加強網絡拼車平臺建設

對網絡拼車平臺進行準確的定性和精準的定位，是規范網絡拼車服務發展的重中之重。網絡拼車平臺到底是信息服務提供者，在駕車人和同乘人之間搭建信息溝通和支付等服務的橋梁，只承擔信息服務的責任。亦或是網絡拼車平臺是運輸服務提供者，需要承擔承運人責任。 筆者認為對于網絡拼車性質的定性和定位并不是一個非此即彼的二選一的選擇題：不是信息服務，就是運輸服務。網絡拼車平臺所提供的服務即可以是信息服務，也可以是運輸服務，它是跨越行業界限的新型的業態。正是基于如此重要的法律地位，網絡拼車平臺才更加應該加強自身的建設，營建有序的網絡拼車環境。

既然網絡拼車平臺所提供的網絡拼車服務，那對于駕車人將同乘人送達至指定地點的實際環節也就顯得尤為重要。怎樣最大限度的規避在送達過程中的可能會出現的問題，應當是網絡拼車平臺所考慮的。筆者認為應當從駕車人資質和車輛安全兩個方面進行著手。

對于駕車人資質的審核，我們可以參考交通部征求意見稿中關于駕車人的標準：網絡預約出租汽車駕駛員需滿足駕駛經歷、安全駕駛等方面條件，按有關規定經考核合格后，取得相應的從業資格。 此外，駕車人進入網絡拼車行業還應當接受包括犯罪記錄和違章記錄的背景審查。犯罪記錄應當僅限于暴力犯罪等嚴重犯罪，因為涉及公民的勞動權利保護，除搶劫、綁架等暴力犯罪，強奸、猥褻等性犯罪和酒后駕駛、交通肇事等危險駕駛犯罪除外，一般的刑事犯罪不應當禁止從事網絡拼車行業。違章記錄主要是超速、追逐競駛等嚴重違反交通安全法的違章記錄和頻發的一般性違章記錄，而不包括偶發的、少量的違章記錄。

車輛安全問題是關系到駕車人和同乘人出行安全的另一個重要因素，所以車輛必須要到達一定的質量標準和安全標準。 網絡拼車平臺有著對駕車人所駕駛的車輛安全嚴格把關，同時對車輛情況進行準確無誤的審查的義務。網絡拼車平臺可以設置嚴格的車輛條件和標準，低于標準的車輛是不具備提供網絡拼車服務的資格的。網絡拼車平臺也可以將已經審查合格的車輛信息進行匯總和備案，以便以后可以采取不定期隨機抽查的形式進行管理。當發現某些車輛的信息已經低于規定的條件和標準時，立即對其進行處理，以敦促車輛駕車人將車輛狀況保持在規定的條件和標準之上。

注釋：

王軍.美國管理網約車：先給名分再治理.人民郵電.2015 年 10 月 26 日.

王濤.是信息中介還是承運人——聚焦網約車平臺屬性.中國交通報.2015 年 10 月 20 日.

金自寧.直面我國網絡約租車的合法性問題.宏觀質量研究.2015（4）.

王靜.中國網約車的監管困境和解決.行政法學研究.2016（2）.