失獨家庭救助法律問題的相關研究

摘 要 當前我國失獨家庭的數量日益增長，失獨群體不僅缺少家庭的關愛，在精神上也面臨著一定的困難，因此本文主要針對于失獨家庭救助法律問題作為切入點進行分析，結合當下失獨家庭救助立法和實踐存在的問題為依據，從加大救助力度、豐富救助形式，加強對特殊群體的保護、重視失獨老人的精神需求等方面進行深入探索與研究，主要目的在于更好的救助失獨家庭。

關鍵詞 失獨家庭 救助 立法

作者簡介：關惠中，哈爾濱商業大學，研究方向：法理學。

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.234

失獨家庭普遍面臨的問題就是精神與物質這兩點，在物質方面上，由于子女未盡到贍養的義務以及在家庭中擔負的醫療費用，造成一些失獨家庭根本維持不了基本生活，對于養老與醫療問題更是有心無力；在精神方面上，家庭中出現的重大變故對于他們的精神是備受折磨，眾多失獨者面臨崩潰的邊緣，還存在一部分家庭是因為婚姻失敗以及受到社會驅逐等，致使失獨人員深深的陷入黑暗之中。所以，對于失獨家庭構建較為完善的管理機制是當前我夠亟待解決的課題之一。

一、失獨家庭陷于困境內的原由及救助的意義

（一）原由分析

失獨家庭普遍面對的問題是在物質上無人供養，自己又負擔不起，在精神上因為無處寄托。依據結構決定的系統觀念來研究，家庭功能出現缺失主要的原因在于家庭結構的不完善導致的。一般的情況一個普通家庭的結構是一個三角形結構，父親、母親、孩子是這個三角形上的點，若是一方出現問題就會導致這個結構坍塌掉。如果家庭中只有一個子女的話，對于這種結構出現破壞，增大了風險幾率，所以獨身子女家庭就是風險最大的家庭。一些自然災害、疾病、意外因素等都會時刻的潛伏在每一個人的身旁，對于獨生子女的家庭來說，如果一旦出現問題，那么不單單是獨生子女生命的結束，而是一個家庭結構的坍塌，造成這個家庭中的父母承受不住這個打擊，在精神上造成崩潰。在一般情況下，此種風險的解決方式是多孕育幾個子女，這也是我國傳統多子多福理念的產生，但是這種思想與我國計劃生育的國策相矛盾，增加子女的方法在實際上增加了失獨風險。

（二）救助的意義

生活無所依靠，精神無處安放的失獨家庭是當前社會中真正的弱勢群體，對其加大救助力度是保證失獨者正常生活的基礎，也是惠及社會每一位成員的前提。

首先，對于失獨家庭的救助是維護社會穩定的基礎，適當的救助失獨群體對于社會發展而言提供了一份保障，以此來加大社會健康發展。一是基于失獨者的個體而言，對其進行基本救助是確保他們基本生活的條件，可以保障他們的生命延續，具有一定的人權保障性。二是基于社會成員角度來看，維持社會安定是每一位社會成員的基本義務，由于個人需求是影響社會穩定的因素，因此對失獨者精神上的救助是確保社會安定的關鍵。三是基于社會利益分享與分配角度來看，失獨群體的救助不但滿足了市場機制的合理分配，還增加了社會更多聯動機制。使失獨者的基本生活得到一定保障，增加其圣活質量，保障社會平穩發展。四是，基于社會風險角度來看，失獨風險是每一個獨生子女家庭所要面對的風險，由于我國對于獨生子女的政策推動，更多生物失獨家庭的產生也在不斷增加，實行預防機制以及分擔風險是減少社會失獨家庭產生的有效措施。

其次，計劃生育的推動是我國增加失獨家庭數量的主要因素之一，作為國策編制者，政府一定要承擔一部分責任，這是構建和諧社會的基礎。政府應該為失獨家庭的產生擔負起風險防范，而對于失獨家庭的救助一定要將責任具體化。

二、失獨家庭救助法與具體實踐中存在的不足

（一）具體救助方立法的內容有待優化

因為缺乏一個統一的引導與監督，各個地區對于失獨家庭的救助方式存在一定的差異，得到的救助結果也不隨人愿。在救助實行環節出現的主要問題具體如下。

1. 救助力度和廣度不夠：

將各個地區的救助情況綜合來看，除了一些經濟較為發達的地區，失獨家庭獲得的補助金額大約在一人一個月100到200左右，面對著人們生活水平的增加，一個月約為百余元對于生存需要根本是無濟于事，對于普通的醫療費用都承擔不起。除此之外，因為在我國目前沒有全面開展對失獨家庭進行統計與普查，其次有很多老人在意別人的目光時常將自己的真實狀況給隱瞞，各個地區的民政局不能充分準確的了解救助的對象與范圍，使原本救助力度不高的效果更是不能覆蓋到每一個失獨家庭中。

2. 救助形式單一，欠缺針對性：

當前我國對于失獨家庭的補助的方式一般是通過給予扶助金的方法；來確保他們的日常開銷，然而對于醫療補助、養老補助等一些重要問題很少有提出針對的解決辦法的。在對失獨家庭進行救助的主導是各個地區的政府，一些非政府機構的作用并未將其發揮。由于市場機制的匱乏，加上養老的市場出現的供不應求的情況，一些民辦的養老機構想要避免風險，會建立一些門檻，使一些失獨老人不能接受救助，在他們進行醫療服務時，由于沒有家屬簽字是一個非常困難的問題；在一些公益組織中，因為沒有一個較為完善的部門管理，在目前救助的失獨家庭只是針對于個別家庭，扶助能力與范圍是有限的，而一些民間自發組織的助捐款行為，以內缺乏公信力，對于善款的去向不明阻礙了很多慈善人士的進行捐款。

3.對于精神層面的救助有所忽視：

因為一個家庭的實際基礎與城間經濟水平存在一定差異性，不是所有的失獨家庭面臨的是經濟物質上的欠缺，但是精神無處寄托是所有失獨家庭所面對的問題，在當前，我國對于一些失獨老人的精神安慰與精神寄托的解決方法幾乎是沒有的，在實際中一些失獨老人所得到的精神輔助，通常是靠每個失獨老人之間互相安慰、互相鼓勵等或是一些自發的民間團體去溝通撫慰，但是上述兩種辦法還面臨著專業技術的匱乏與資金短缺的難題，所以在當前對于一些失獨老人精神上的扶助力度有待加強。

4.尚未構建有關于失獨風險預防機制：

因為我國計劃生育政策的推行，又因為現在經濟水平不斷上漲，對于一個孩子所要花費的金錢越來越多，還有的家庭是因為自己的孩子不愿多妹妹或是弟弟等一些因素，導致了我國獨生子女的家庭越來越多，所面臨的失獨風險也有所增加，若是不能將其風險有效的分攤與防范，對于社會平衡發展會帶來一定阻礙。如今我國各個城市主要還是對失獨家庭的經濟進行補助，針對于一些獨生子女家庭所面對的風險防范是我國一個有待提高的方面。基于此種問題的存在，我國深圳就針對于到此類問題提出解決方法，在2014年，滿足是獨生子女家庭在購入意外險，都由人壽所承包，每一份大約是9.5萬元，保險的期限是一年，這筆費用無需個人擔負。此類方法的實行對于一些獨生子女家庭所發生風險的直接損失有所分攤，這對于廣大獨生子女家庭而言是非常有利的，不但對失獨風險做出了預防，還為我國計劃生育的繼續推行奠定了基礎。

三、優化對于失獨家庭救助的法律

（一）增加救助力度

首先，要增加扶助金額，構建一個聯動機制，也就是保障救助金額與城鄉居民生活的平均消費金額進行支付；添加緊急救助金額的制度，確保一些失獨家庭存在一些意外狀況；加大救助形式的開發，對于法律援助、醫療服務等領域都要給予一些特殊補助。

其次，對于失獨家庭進行定期普查活動以及對于失獨家庭進行登記入冊制度的建立。在將失獨家庭的隱私保護好，在我國大范圍開展普查工作，全面了解失獨家庭存在的特性、數量以及需求等；以基層人民自發組織為一個隊伍，對新增的救助對象進行救助登記，除此之外，還要對每一個失獨家庭設立一個專門的聯絡員，進行及時反饋以及跟蹤等，來調查失獨家庭最為渴望的是什么，來保障救助政策能切實的落到每一個失獨家庭之中。

（二）構建多元化的救助形式，加大對特殊群體的保護力度

首要的任務就是調動社會群眾，增加救助力量，進而開展多元化的救助形式。對于每一個失獨家庭構建專項的救助金，將信息的監督和公開的工作做好，為廣泛的吸納社會捐款奠定基礎，擴增資金的來源渠道；基于政府來支付服務費用的形式，來請一些較為專業的機構來為失獨老人進行心理診療以及家政等服務；大力提倡民辦養老院的構建，政府對于用地審批與收稅方面都要給予一定的減免；政府要把公益的管理工作做好，對于一些自發的組織進行統一管理、安排、調度，以此來增加對失獨老人服務的高效性。

其次，構建失獨老人的監護管理體系，降低失獨老人在醫療服務上的存在的問題。由失獨老人所在的單位或是基層群眾自發組織的監護人，建立一個專項資金來確保失獨老人的就醫費用以及手術費用等；若是失獨老人的親友中有自發擔任其監護人的并且能承擔責任的，要經過有關部門進行審查才可對其進行監護人的責任以及義務，同時也是需要接受大眾的監督，當失獨老人去世之后可以享有其遺產，如果有必要可以使雙方簽訂一份合約來確保雙方利益。

（三）加大對失獨老人的精神需求重視

對于失獨老人精神方面的救助是需要依據其自身意愿進行的，其次是政府適當的給予一些專業技術以及資金扶助等。實際方法為引導、保護失獨者，可以基于社區為一體的自救團隊的建立，將一些互聯網、移動終端等資源進行合理利用，通過線上或是線下的耐心指導，使每一位失獨者走出悲傷的情緒。在這個流程之中，政府的主要工作就是組織失獨者參加救助，提供一些活動所需的地方，并且配備一些專業的救助人員，來確保救助活動的有效性。

（四）構建獨生子女意外保險機制

對于我國獨生子女風險防范的方式可以在全國內廣泛推動人身意外險，其承保的范圍是獨生子女的死亡、疾病、傷殘等方面，進行投保的金額是由各個地區政府結合當地的經濟發展狀況來制定，需要國家有關部門的認可批準，才可對其保險費用的支付。

失獨家庭的大量產生是因為我國大力推行計劃生育的國策而導致的，這些家庭因為子女的去世而陷入絕望，在經濟、精神等是失獨家庭面臨的普遍問題。在當前我國還沒有一個較為完善的法律法規對于失獨家庭救助而言，現今實施的扶助政策依舊存在眾多問題，我國法律缺少對于特殊群體的保護。所以，我國應加大對失獨家庭保護的法律制定力度，優化法律體系，是改善失獨家庭問題的主要方式。

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