城市居民小區(qū)業(yè)主委員會(huì)的建設(shè)與中國(guó)民主的發(fā)展

摘 要 進(jìn)入新世紀(jì)，伴隨著我國(guó)城市化的快速發(fā)展，居民小區(qū)布滿城市的各個(gè)角落，為解決小區(qū)中物業(yè)管理等相關(guān)的問(wèn)題，就出現(xiàn)了我國(guó)法律支持下的居民小區(qū)自治的業(yè)主委員會(huì)。業(yè)主委員會(huì)的產(chǎn)生，是小區(qū)治理的要求，是小區(qū)居民權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒。小區(qū)業(yè)主委員會(huì)建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，正是我國(guó)民主發(fā)展中存在的問(wèn)題。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，業(yè)主委員會(huì)是民主發(fā)展的試驗(yàn)田，有利于我國(guó)民主的發(fā)展。

關(guān)鍵詞 業(yè)主委員會(huì) 民主 權(quán)利意識(shí)

作者簡(jiǎn)介：姜鵬宇，武漢大學(xué)法學(xué)院、湖北真武律師事務(wù)所。

中圖分類號(hào)：D638 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.253

我中華自秦始皇統(tǒng)一六國(guó)至清宣統(tǒng)遜位，有兩千多年漫長(zhǎng)專制的歷史，皇權(quán)從秦漢到明不斷得到加強(qiáng)，至明太祖朱元璋裁撤丞相制度后，明清兩朝皇帝乾綱獨(dú)斷，皇權(quán)達(dá)到了專制的頂峰，而在皇權(quán)不斷加強(qiáng)的歷史中，民權(quán)卻沒(méi)有得到相應(yīng)的發(fā)展。近代以來(lái)，先有鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)五口通商，后有甲午悲歌辛丑之盟，國(guó)家一蹶不振，列強(qiáng)環(huán)侍，我中華有傾覆之禍。當(dāng)次此國(guó)家危難之時(shí)，仁人志士，救亡圖存，積極引進(jìn)西方民主制度，其目的在于改造我國(guó)落后的政治制度，改變我中華積弱的局面，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。但由于缺乏本土社會(huì)和文化資源對(duì)民主制度的支撐，民主在我國(guó)發(fā)展十分緩慢。同時(shí)沒(méi)有得到制度的保障，民主發(fā)展也流于形式，一方面形成高度集權(quán)的國(guó)家體制，另一方面卻把民主發(fā)展成群眾運(yùn)動(dòng)，釀成“文革”之悲劇。我國(guó)大多數(shù)民眾對(duì)民主是缺乏深入了解和認(rèn)識(shí)的，這構(gòu)成了推進(jìn)我國(guó)民主政治建設(shè)的巨大障礙 。

民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家做主，即人民主權(quán)，在形式上表現(xiàn)為多數(shù)人規(guī)則。在西方發(fā)展良好的民主，在我國(guó)卻出現(xiàn)了嚴(yán)重的水土不服。從清末開(kāi)始，歷經(jīng)慈禧、宣統(tǒng)、民國(guó)（北洋軍閥）、國(guó)民政府而不能完成，究竟癥結(jié)何在？民主的實(shí)現(xiàn)不外乎兩條渠道的結(jié)合，自上而下的民主普及，自下而上的民主發(fā)展，簡(jiǎn)而言之就是先有民主之民還是先有民主之政，不管何者為先，都能實(shí)現(xiàn)民主的發(fā)展。我中華有深厚而漫長(zhǎng)的專制歷史，自民主發(fā)展百年以來(lái)，慈禧太后不給我們民主，蔣介石不給我們民主，歷經(jīng)百年變革，歷史的經(jīng)驗(yàn)表明要實(shí)現(xiàn)民主，只有人民群眾的權(quán)利意識(shí)覺(jué)醒，有民主之民，而后才有民主之政。

進(jìn)入新世紀(jì)，伴隨著我國(guó)城市化的快速發(fā)展，居民小區(qū)布滿城市的各個(gè)角落，為解決小區(qū)中物業(yè)管理等相關(guān)的問(wèn)題，就出現(xiàn)了我國(guó)法律支持下的居民小區(qū)自治的業(yè)主委員會(huì)。業(yè)主委員會(huì)的產(chǎn)生，是小區(qū)治理的要求，是小區(qū)居民權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒。小區(qū)業(yè)主委員會(huì)建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，正是我國(guó)民主發(fā)展中存在的問(wèn)題，小區(qū)民主之民的出現(xiàn)必然促進(jìn)我國(guó)民主的發(fā)展。

一、業(yè)主委員會(huì)的產(chǎn)生

在20 世紀(jì)90年代，原來(lái)國(guó)有企業(yè)相繼解體，市場(chǎng)推進(jìn)住房商品化，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，商品房小區(qū)的居民委員會(huì)隨之產(chǎn)生， 1993年，深圳市成立了全國(guó)第一個(gè)業(yè)主委員會(huì)，是業(yè)主自治的開(kāi)始；1994年《城市新建住宅小區(qū)管理辦法》正式出臺(tái)，標(biāo)志著國(guó)家開(kāi)始關(guān)注業(yè)主自治管理和物業(yè)管理的問(wèn)題 。在保護(hù)業(yè)主權(quán)益方面，業(yè)主委員會(huì)具有很大的優(yōu)勢(shì)，對(duì)于業(yè)主的權(quán)利遭到侵犯，業(yè)主委員會(huì)作為業(yè)主們的代表，對(duì)外維護(hù)業(yè)主的權(quán)利。在北京調(diào)查的19個(gè)小區(qū)中，除3個(gè)因?yàn)槔盥駡?chǎng)和焚燒場(chǎng)的問(wèn)題與區(qū)政府和市政府發(fā)生糾紛的小區(qū)外，其余小區(qū)都成立或者試圖成立業(yè)主委員會(huì)。成立業(yè)主委員會(huì)的最初動(dòng)因都主要來(lái)自于維權(quán)的需求 ，維權(quán)就是公民權(quán)力意識(shí)的覺(jué)醒。

二、業(yè)主委員的性質(zhì)

隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，公民權(quán)利意識(shí)的部分覺(jué)醒。業(yè)主自治愿望越發(fā)強(qiáng)烈，有些小區(qū)自發(fā)組織成立了業(yè)主委員會(huì) 。業(yè)主委員會(huì)的出現(xiàn)，是住房改革與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。業(yè)主委員會(huì)是根據(jù)《物權(quán)法》、《物業(yè)管理?xiàng)l例》、《業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)指導(dǎo)規(guī)則》等法律法規(guī)，建立的基層群眾的非營(yíng)利性自治組織，法律上確認(rèn)了業(yè)主在物業(yè)管理區(qū)域里的權(quán)力主體地位。業(yè)主委員會(huì)由業(yè)主大會(huì)選舉產(chǎn)生，它實(shí)際上是業(yè)主大會(huì)的常設(shè)代議機(jī)構(gòu)，履行業(yè)主大會(huì)賦予的職責(zé)，執(zhí)行業(yè)主大會(huì)的決定并擁有部分事務(wù)的決策權(quán) 。雖然，我國(guó)目前對(duì)業(yè)主委員的性質(zhì)還有爭(zhēng)論，但是業(yè)主委員會(huì)屬于基層的群眾自治組織，在一定范圍內(nèi)行使自治卻是沒(méi)有疑問(wèn)的。

三、業(yè)主委員的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題與民主的發(fā)展

通過(guò)公開(kāi)報(bào)道的數(shù)據(jù)來(lái)看，目前我國(guó)城市業(yè)主委員會(huì)的發(fā)展很多都不盡如人意，城市小區(qū)成立業(yè)主委員會(huì)的比例仍然很低 ，上海市中心城區(qū)某街道，正常運(yùn)行的業(yè)主委員會(huì)還不到成立的業(yè)主委員會(huì)的三分之一，其它城市的情況可想而知 。業(yè)主委員會(huì)的成立是因?yàn)榫用駲?quán)利意識(shí)的覺(jué)醒，而目前包括北京、上海業(yè)主委員會(huì)發(fā)展的不盡如人意，歸根結(jié)底還是居民權(quán)利意識(shí)覺(jué)醒的不夠。而業(yè)主委員會(huì)建設(shè)中存在的問(wèn)題基本都和居民的權(quán)利意識(shí)覺(jué)醒不夠有關(guān)，對(duì)自己的事情（權(quán)利）漠不關(guān)心。

（一）組建業(yè)主委會(huì)有難度

告別了過(guò)去的熟人社會(huì)，當(dāng)代社會(huì)居民小區(qū)，大家忙于工作，相互交流少，相互認(rèn)知度不夠，大部分人對(duì)小區(qū)事務(wù)熱情不高，參與度不夠，對(duì)小區(qū)事務(wù)不重視，不重視的原因大部分都是權(quán)利意識(shí)沒(méi)有覺(jué)醒。這些都造成了業(yè)主委員會(huì)的組建在一開(kāi)始就有不小的難度，僅靠居民自發(fā)這個(gè)過(guò)程往往就會(huì)曠日持久 。成立業(yè)主委員會(huì)有相關(guān)的法律規(guī)定，但是在實(shí)際工作中，涉事單位和部門推來(lái)推去導(dǎo)致業(yè)主委員會(huì)難以成立 。業(yè)主委員會(huì)建設(shè)這個(gè)曠日持久的戰(zhàn)役就是對(duì)居民權(quán)利意識(shí)的熏陶，民主建設(shè)的開(kāi)始。

（二）業(yè)主權(quán)利意識(shí)淡薄

從目前我國(guó)業(yè)主委員會(huì)的運(yùn)行來(lái)看，在成立業(yè)主委員會(huì)的很多小區(qū)中，業(yè)主委員會(huì)都很難開(kāi)展工作，大多說(shuō)業(yè)主都對(duì)業(yè)主委員會(huì)的事情漠不關(guān)心，以沒(méi)有時(shí)間和不關(guān)心為由不參加。如何提高業(yè)主參加小區(qū)事務(wù)的內(nèi)在動(dòng)力，提升業(yè)主參與小區(qū)事務(wù)的參與意識(shí)，其實(shí)根本的就是要啟蒙業(yè)主的權(quán)利意識(shí)，從這點(diǎn)來(lái)看，我國(guó)民主的啟蒙運(yùn)動(dòng)還要繼續(xù)很長(zhǎng)的時(shí)間。辛亥革命的失敗固然與封建勢(shì)力強(qiáng)大有關(guān)，但是辛亥革命脫離人民群眾，人民的權(quán)利意識(shí)沒(méi)有覺(jué)醒，啟蒙沒(méi)有完成也是密不可分的。

大部分小區(qū)居民對(duì)參與小區(qū)事務(wù)的積極性不高，只有涉及自身的利益的情況下，才找業(yè)主委員會(huì)，被動(dòng)的參與小區(qū)事務(wù)，還有一部分小區(qū)居民參與小區(qū)事務(wù)的積極性很高，也熱衷于發(fā)表意見(jiàn)，但大多搞不清自己所要主張的權(quán)力和所要承擔(dān)的義務(wù)到底是什么 。

很多的業(yè)主的權(quán)利意識(shí)還處在萌芽階段，不把參與小區(qū)事務(wù)當(dāng)成權(quán)利，反而當(dāng)成義務(wù)，不積極參加小區(qū)事務(wù)，反而懷疑積極參加業(yè)主委員會(huì)的人有私心 ，這樣的情況，業(yè)主委員會(huì)談何發(fā)展，談何良好的運(yùn)行。從目前的調(diào)查來(lái)看，廣大小區(qū)居民對(duì)業(yè)主委員會(huì)還缺乏認(rèn)同。

根據(jù)新安房產(chǎn)網(wǎng)2012年對(duì)合肥市的調(diào)查結(jié)果，多數(shù)業(yè)主對(duì)業(yè)主委員會(huì)漠不關(guān)心 ，從這個(gè)調(diào)查結(jié)果來(lái)看，業(yè)主分不清楚物業(yè)和業(yè)主委員會(huì)，這不怪他們，這與平時(shí)的普及不夠有關(guān)，但更與權(quán)利意識(shí)不覺(jué)醒有關(guān)，習(xí)慣了被物業(yè)管著，而不知道自己就是那個(gè)管物業(yè)的人，可嘆可悲，民主的發(fā)展何嘗又不是這樣，啟蒙運(yùn)動(dòng)任重道遠(yuǎn)。

四、業(yè)主委員會(huì)是我國(guó)民主發(fā)展的試驗(yàn)田

業(yè)主委員會(huì)作為基層的群眾自治組織，是公民權(quán)利覺(jué)醒而自發(fā)成立的組織，其發(fā)展也需要公民承擔(dān)相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，而這些與民主所需要的公民精神是契合的。公民精神的培養(yǎng)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，是教育、經(jīng)濟(jì)、文化長(zhǎng)期發(fā)展的結(jié)果。業(yè)主可以通過(guò)民主程序參與管理自己的事物， 可以提高人們通過(guò)民主程序來(lái)管理自己事物的能力。同時(shí)， 這種民主管理的方式可以培養(yǎng)人們的民主意識(shí)， 促進(jìn)社會(huì)主義基層民主的發(fā)展 。我國(guó)處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，民主的發(fā)展需要從一點(diǎn)一滴去做，而小區(qū)業(yè)主委員會(huì)正好可以成為砥礪公民精神的磨刀石，我們不能想象一個(gè)不關(guān)心自己權(quán)利的人會(huì)關(guān)心國(guó)家權(quán)利，我們同樣不能想象一個(gè)不會(huì)行使自己基本權(quán)利的人，如何行使自己對(duì)國(guó)家的基本權(quán)利。

在部分發(fā)達(dá)城市，我們看到，經(jīng)過(guò)多年的小區(qū)業(yè)主委員會(huì)的建設(shè)，業(yè)主委員會(huì)的部分積成員開(kāi)始向政治方面發(fā)展，北京和深圳等地的區(qū)、縣人大代表?yè)Q屆選舉中，都有業(yè)主委員會(huì)主任或業(yè)主維權(quán)運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)者自薦競(jìng)選，并能夠成功當(dāng)選；一些業(yè)主委員會(huì)通過(guò)建立網(wǎng)站、舉辦各種研討會(huì)以及向市人大提案等方式，試圖影響地方立法和公共政策 ；這就說(shuō)明：以其（業(yè)主委員會(huì)）為基礎(chǔ)的政治參與活動(dòng)已經(jīng)超越了社區(qū)層次，在更大范圍內(nèi)具備了群體利益的表達(dá)和聚合能力，并開(kāi)始對(duì)更高層次政體產(chǎn)生影響 。這是權(quán)力意識(shí)的覺(jué)醒，這是民主的勝利。

由12個(gè)小區(qū)業(yè)主委員會(huì)聯(lián)合發(fā)起倡議、廣州市業(yè)主聯(lián)誼會(huì)組織的針對(duì)住房專項(xiàng)維修資金的集體追討活動(dòng)，在短短的一個(gè)星期內(nèi)，參與集體追討的業(yè)主委員會(huì)數(shù)目就增加至約60個(gè)，聲勢(shì)浩大，在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈的反響。業(yè)主委員會(huì)在合法理性的旗幟下自覺(jué)地團(tuán)結(jié)起來(lái)，全力以赴地化解了專項(xiàng)維修資金的這一歷史難題。這同樣也是權(quán)力意識(shí)的覺(jué)醒，這是民主的勝利。

民主的發(fā)展不可能一蹴而就，點(diǎn)點(diǎn)滴滴的積累終成江河，我們欣喜的看到，業(yè)主委員會(huì)的發(fā)展正慢慢的對(duì)我國(guó)民主產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。而小區(qū)居民委員會(huì)對(duì)公民意識(shí)的磨礪，也必將促進(jìn)公民意識(shí)的發(fā)展，明白自身權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系方面更有很大的價(jià)值，不能治家，焉能治國(guó)。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及啟蒙運(yùn)動(dòng)的不斷前進(jìn)，公民的權(quán)利意識(shí)不斷覺(jué)醒，社會(huì)主義民主的發(fā)展必將走上快車道，而在這個(gè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，公民的權(quán)利意識(shí)似發(fā)未發(fā)之際，業(yè)主委員會(huì)這個(gè)基層群眾自治組織，通過(guò)居民積極參與，對(duì)公民意識(shí)的培養(yǎng)具有重大的意義。通過(guò)業(yè)主委員會(huì)的發(fā)展，滌蕩公民不正確的權(quán)利觀，明白權(quán)利與義務(wù)的辯證統(tǒng)一關(guān)系。在參與小區(qū)事務(wù)中訓(xùn)練公民，如何行使權(quán)利，如何承擔(dān)義務(wù)。這些看似簡(jiǎn)單的東西，沒(méi)有相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，都不可能收水到渠成之功。讓公民參與到小區(qū)事務(wù)中來(lái)，去磨礪那屬于自己的權(quán)利和義務(wù)，培養(yǎng)相應(yīng)的公民意識(shí)。

綜上，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，業(yè)主委員會(huì)是民主發(fā)展的試驗(yàn)田，有利于我國(guó)民主的發(fā)展。

注釋：

陳池明.論民主及其限度.云南社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào).2013（1）.

王曉東.現(xiàn)行法律視野下淺析業(yè)主委員會(huì)的法律地位探討.法制與經(jīng)濟(jì).2012（4）.123- 124.

管兵、岳經(jīng)綸.雙重合法性和社會(huì)組織發(fā)展.廣西民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）.2014（9）.147-151.

鄭俊華.淺析業(yè)主大會(huì)及業(yè)主委員會(huì)的法律地位.企業(yè)導(dǎo)報(bào).2014（17）.127.

肖林.不對(duì)稱的合法性：居民委員會(huì)和業(yè)主委員會(huì)之比較.社會(huì)學(xué)評(píng)論.2014（12）.58-68.

王春艷.城市社區(qū)業(yè)主委員會(huì)治理模式探索.現(xiàn)代營(yíng)銷 .2016（1）.112-113 .

楊毅.業(yè)主委員會(huì)之惑——中國(guó)一線城市業(yè)主委員會(huì)現(xiàn)狀調(diào)查.住宅與房地產(chǎn).2006（11）.6-9.

云淑萍、王春艷.作為城市社區(qū)治理新主體的業(yè)主委員會(huì)現(xiàn)狀分析.前沿.2016（7）.68-72.

顧榮.業(yè)主委員會(huì)：城市社區(qū)基層民主的實(shí)踐途徑.東方企業(yè)文化·東方智慧.2012 （5）.201.

晏光輝.不敢擔(dān)責(zé)應(yīng)追責(zé).襄陽(yáng)晚報(bào).2017-02-22（2）.

吳蕓蕓.業(yè)主委員會(huì)自治困境探討.科技資訊. 2013（33）.224-225.

吳渝、李尚輝.合肥半數(shù)以上小區(qū)無(wú)業(yè)主委員會(huì)多數(shù)業(yè)主不關(guān)心.http：//news.xafc.com/show-112-237486-1.html.

石發(fā)勇.業(yè)主委員會(huì)準(zhǔn)派系政治與基層治理——以一個(gè)上海街區(qū)為例.社會(huì)學(xué)研究.2010（3）.155，147，151.

廣州12個(gè)小區(qū)倡議聯(lián)合維權(quán)強(qiáng)調(diào)不違法不對(duì)抗. http：//news.sohu.com/20061015/n245797036.shtml.

參考文獻(xiàn)：

[1]唐娟.城市社區(qū)業(yè)主委員會(huì)發(fā)展研究.重慶出版社.2005.