淺談國有企業財務預算編制理念創新

戴愛芳

摘要：對于國有企業來說，預算管理是非常重要的一個環節，同時也是企業經營和管理的重點。而財務預算編制則是預算管理體系中的一個組成部分，其能夠決定全面預算管理的效果。為此，國有企業必須對財務預算編制進行創新，從而提高自身的競爭力。筆者對此進行了分析和探討，希望能為廣大的相關工作者提供一些參考依據。

關鍵詞：國有企業；財務預算；編制理念；創新

如今，世界經濟處于不斷的發展的狀態當中，這使得市場競爭不斷加劇。國有企業為了在競爭中獲勝，不得不加強自身的管理，構建關于預算管理工作的體系，使其能夠成為預算管理中的一部分。然而分析當前的實際情況，很多國有企業在財務預算編制方面都存在不合理的地方。這對于企業預算的實施、監督而言，是非常不利的。因此，企業需要對自身的預算管理進行深化，制定出預算編制措施，采取合理的手段，發揮好預算在優化資源配置，提高運行效率，加強風險管控等方面的作用，從而使得企業在市場競爭中立于不敗之地。

一、目前國有企業財務預算編制理念存在的問題

（一）工作人員運用預算編制管理的意識薄弱

對于國有企業而言，財務預算編制是管理當中的一個重要部分，同時也是國有企業經營目標的參照。然而很多的國有企業在進行實際管理的時候，沒有意識到預算編制管理的重要性，同時也缺乏相關意識，不明白預算編制有多重要。在具體操作的時候，只是為了預算而預算。除了一般的工作人員缺乏相關意識，很多國有企業的管理者也同樣無法認識到預算編制的重要性。由于過去國有企業在市場經濟中的地位很高，大部分國有企業已經習慣了一種固定的形式，難以進行改變。此外，因為處于這樣狀態下的國有企業仍然可以獲取利益，因此如何開展好全面預算管理工作，就成為了一個不重要的問題。最終也使得預算編制無法得到落實，預算工作無法起到一定的作用。

（二）財務預算編制工作不規范

因為很多企業的財務預算編制工作不規范，甚至非常混亂，所以產生了財務信息失真的現象。這主要表現在以下這幾個方面：第一，工作人員盲從領導的意見，對于領導下達的指令，不管對錯全部無條件執行。第二，很多的工作人員為了降低勞動率，一律對財務預算編制程序進行簡化。比如沒有對未來的經濟狀況、市場環境、需求變化等進行分析、預測和判斷。這些現象不利于財務預算編制工作的執行與控制的進行，可能導致財務預算產生失調的現象，甚至還會帶來其他的風險，因此必須要按照規范程序來進行操作。

（三）實施過程不嚴密而且執行存在問題

分析目前的狀況，大部分國有企業的預算編制管理工作，在執行方面都顯得非常不嚴密，而且沒有采取有效的方法。所以，也使得企業預算編制管理的工作流于表面和形式，無法起到一定的效果和作用。此外，分析當前的現狀，很多的國有企業在實施預算編制工作方面，一般都是按照慣例來決定預算在一個階段內是增加還是減少。沒有根據季度、月度或者平時的真實狀況來進行決定，所以也使得預算出來的結果缺乏準確性、真實性。

二、如何對國有企業財務預算編制理念進行創新

（一）提高工作人員的預算編制意識

在很多的國有企業當中，工作人員的預算編制意識都不強。也因此，相關管理人員必須進行一定的反思。必須要從上級到下級，逐漸的傳遞預算編制管理的思想，動員企業的所有人員參與到其中來。財務預算中，最重要的一個部分便是成本預算。資金成本是企業為了籌集或者利用資金所付出的代價，其也屬于財務管理的重要部分。所有企業都希望通過最少的資金代價來獲得最大的資金份額。因此，企業需要隨時隨地了解市場經濟的實際狀況，合理的實施財務預算工作。這樣才能夠對企業自身的資金成本進行嚴格控制，獲得一定的利益。

大部分時候沒有分析市場的實際狀況，使得預算失真，不具備可執行性，對企業也造成了一些損失。而預算管理的目的，就是要對經濟行為中需要耗費的資金進行估計，然后再對全部的預算進行編制，提高財務預算的準確性。所以，企業每一個工作人員都要參與到其中來，各司其職，發揮出自身的作用，配合管理者的工作。從而促使預算編制管理在國有企業里被運用起來，產生良好的作用。

（二）實施內部財務分析，解決預算編制和執行中的有關問題

為了使得財務預算編制和執行工作更加規范，國有企業管理者需要開展財務分析工作。要定期組織相關的管理人員、業務人員以及財務人員開展會計核算、財務等方面的定性、定量對比，從而評估出企業的財務資金運營狀態，檢驗預算的實施情況。如果產生了問題，則需要找出問題的源頭，及時進行改進。通過這樣的方式，可以使得國有企業管理者和財務人員在財務信息方面保持一致，更好的解決預算編制和執行中的有關問題，促進企業戰略和經營目標的實現。

（三）重視預算編制的調整，主動適應內外部環境變化

首先不要過于強調預算的剛性，當國有企業運營的內外部環境發生重大變化時，管理者就應該及時、主動地調整預算。其次預算調整的隨意性不能太大，要充分聽取各執行部門或分部意見，結合實際情況進行預算調整，預算調整必須有利于國有企業戰略的實現，不能盲目地控制某些費用支出，而造成預算松弛，比如少報收入，多報成本，虛報預算。比如，有些國有企業本來當年支出有結余，但擔心影響明年支出基數，年底想法設法把錢花完，造成不必要的浪費。

（四）轉變審計思路，使得審計監督貫穿于預算的整個過程

國有企業需要按照實際情況，將審計監督貫穿于預算的整個過程。除了要做好預算編制審計工作以外，更要做好預算執行審計工作。根據預算收入的情況將重點放在預算支出審計方面。也要根據預算執行的結果，著力于預算實施全過程審計，使得預算管理更加完善和規范。不僅如此，企業更要制定出合理的預算考核制度，促使財務預算的編制能夠得到有效實施，增加預算的透明度，避免資金使用過程中產生不合理的現象和問題。

三、國有企業財務預算編制理念創新對于國有企業加強管理的意義

（一）為了使得國有企業資源能夠被更好的整合

國有企業所制定的發展目標，指的是在追求利益的基礎上，提高企業的價值。而企業內部的預算管理，能夠將企業的人力、物力、財力匯聚到一起，通過對全面預算進行編制，按照企業的實際情況，將企業的各項指標、發展目標結合起來。按照企業的年度計劃，將經營的目標細化到每一個部門當中，制定出考核的方法，使得企業的內部管理更加合理。不僅如此，通過預算編制也使得企業每一個部門之間的聯系更加緊密，更加和諧，從生產、經營到管理，每一個環節都能夠順利的運行，提高企業的價值。

（二）為了使企業內部潛力得到更好的挖掘

對國有企業的預算編制進行完善，也能夠提高企業財務預算管理能力。在進行全面預算編制的時候，每一個部門都需要進行協調和溝通，所以交流是不能少的。換句話說，企業的最終目的是獲取利益，而良好的管理制度能保障企業的利益。通過對全面預算進行編制，能夠促使企業完善自身的管理制度，實現經濟管理體制一體化，挖掘了企業的內部潛力。同時，這也為企業的發展奠定了堅實的基礎。

（三）為了能夠促使管理者更好的決策

通過對國有企業的財務預算進行編制，可以將企業目前有的資源和未來的發展目標進行有機結合。在預算管理體系里，不同的指標被分類整理，而且通過向擁有決策權的管理人員傳遞有用的信息，從而促使企業管理人員更好的進行決策，促進企業的大力發展。

四、總結與體會

隨著市場競爭的加劇，財務預算管理的作用已經越來越大，甚至已成為了國有企業最重要的內部控制工具。只有強化了財務預算，對預算編制理念進行創新，才能夠達到增收節支的目標，提高企業的資金使用效率，幫助企業實現戰略目標。

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（作者單位：上海青浦科技園發展有限公司）