淺談如何提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量

杜春梅

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作與老百姓的日常生活息息相關(guān)，且涉及的范圍非常廣。在新時(shí)期，如何通過審計(jì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的客觀評(píng)價(jià)，已成為黨委政府選拔任用干部的重要依據(jù)，這也是涉及審計(jì)工作人員的重要事務(wù)。在本文中，就如何提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量進(jìn)行分析，同時(shí)提供一些建設(shè)性的意見。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

一、充分開展審前調(diào)查，認(rèn)真科學(xué)編制審計(jì)方案

（一）審前調(diào)查的準(zhǔn)備要做足

調(diào)查前需明確委托部門對(duì)審計(jì)事項(xiàng)的要求，在明確要求的情況下對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審計(jì)。同時(shí)，參考組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察部門的建議，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的具體情況，鄉(xiāng)民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)價(jià)等，制定出合理的審前調(diào)查方案。借鑒以往的經(jīng)驗(yàn)安排出合理的審查時(shí)間，詳細(xì)計(jì)劃不同審查時(shí)期的準(zhǔn)備工作，根據(jù)審查的內(nèi)容合理安排審查人員，避免出現(xiàn)貪污腐敗、包庇等現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)將要審查的工作進(jìn)行資料的準(zhǔn)備，預(yù)計(jì)突發(fā)情況并提前做好相應(yīng)的解決方案。

（二）審前調(diào)查的方式要多樣

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)前的調(diào)查方式應(yīng)是多種多樣，并綜合參考多部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的多方評(píng)價(jià)，才能真正體現(xiàn)出審計(jì)的公正、合理等性質(zhì)。第一，審前調(diào)查應(yīng)充分利用現(xiàn)有的資源，并且穩(wěn)步開展。在調(diào)查前，可以向組織、紀(jì)委、監(jiān)察、信訪等檢查監(jiān)督部門、公眾監(jiān)督的有效力量征集被審計(jì)對(duì)象任職期間有無舉報(bào)內(nèi)容和個(gè)人廉政方面等情況；第二，審前調(diào)查可以到鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門收集有關(guān)信息，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門開展的各項(xiàng)活動(dòng)及其取得的成效和有關(guān)反饋，比較鄉(xiāng)鎮(zhèn)近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，基礎(chǔ)建設(shè)的情況，及被審計(jì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在任職期間是否收到民眾的舉辦信，是否與民眾存在糾紛的問題，同時(shí)走訪民眾家庭進(jìn)行調(diào)查，征取民眾的反饋，群眾的眼睛是雪亮的，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)價(jià)較為客觀，通過以上這些方式，收集審計(jì)前足夠的證據(jù)，是審計(jì)得以順利開展的基礎(chǔ)。

（三）審計(jì)調(diào)查前的內(nèi)容要廣泛

鄉(xiāng)鎮(zhèn)府的工作一般而言，開展的項(xiàng)目一般較小，但涉及的范圍一般較廣，工作的性質(zhì)相對(duì)瑣碎，因此，審計(jì)調(diào)查前的內(nèi)容要廣泛，才能有的放矢，不會(huì)僅憑某一方面的得失就評(píng)判領(lǐng)導(dǎo)的功與過，做到真正的公平、公正。調(diào)查前的內(nèi)容可以包括鄉(xiāng)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能的工作職責(zé)，對(duì)相應(yīng)工作崗位的要求；經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾項(xiàng)指標(biāo)；財(cái)務(wù)管理體制的建設(shè)情況；被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)在職期間做過的重大決策及產(chǎn)生的效果；被審計(jì)人員的工作情況，是否有徇私舞弊的行為；相關(guān)部門對(duì)其經(jīng)濟(jì)工作情況的審查，是否有貪污公款的行為或嫌疑，是否有過不良記錄，或是曾經(jīng)犯過經(jīng)濟(jì)錯(cuò)誤被審查的記錄等等，充分掌握審計(jì)前的有效信息，不冤枉每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人。

二、圍繞盡職盡責(zé)，確定審計(jì)重點(diǎn)

（一）貫徹執(zhí)行黨和國家、上級(jí)黨委政府重大方針政策情況

審計(jì)的重點(diǎn)應(yīng)是主要放在目標(biāo)責(zé)任制定完成的相關(guān)情況，著重考察工作的執(zhí)行力度和完成的相關(guān)情況以及達(dá)到一個(gè)怎樣的成效。例如，土地管理和耕地保護(hù)政策的貫徹情況，自然資源開發(fā)利用和保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生改善政策的貫徹情況等等，這些政策的執(zhí)行情況及完成情況應(yīng)成為審計(jì)的重點(diǎn)。保障民生的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才是最終實(shí)現(xiàn)審計(jì)的目的。

（二）重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策和執(zhí)行情況

突出對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部控制制度建立及執(zhí)行情況的審查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)府是否在國家法規(guī)及國家發(fā)展章程的前提下，建立起適合本鄉(xiāng)政府發(fā)展的內(nèi)部控制制度，對(duì)鄉(xiāng)政府的內(nèi)部工作進(jìn)行有效的管理；在進(jìn)行重大決策前是否征集相關(guān)人員的意見，是否有召開大會(huì)對(duì)決策實(shí)施的可能性及可能帶來的效果進(jìn)行深度探討，是否有強(qiáng)大的事實(shí)、數(shù)據(jù)進(jìn)行支撐；內(nèi)部控制管理的工作是否在切實(shí)開展，是否對(duì)其成立相關(guān)的監(jiān)督小組，對(duì)內(nèi)部控制管理的工作進(jìn)行定期的考核等等。

（三）財(cái)政管理情況

在審計(jì)的過程中，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量，就必須重點(diǎn)審查財(cái)政收支的真實(shí)情況，專項(xiàng)資金使用的合規(guī)性和政府性債務(wù)情況。同時(shí)，對(duì)收入與支出的記錄與實(shí)際情況進(jìn)行認(rèn)真的比對(duì)，盡可能排除假賬的嫌疑，再認(rèn)真分析收入、支出和結(jié)余資金的結(jié)構(gòu)，分析資金的來源，是否占用專項(xiàng)資金及征地款等等，必須清楚掌握財(cái)政管理情況。

三、端正審計(jì)態(tài)度，創(chuàng)新審計(jì)方法

真正提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量，歸根結(jié)底是必須端正審計(jì)態(tài)度，創(chuàng)新審計(jì)方法。審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)適應(yīng)新形式下審計(jì)監(jiān)督全覆蓋對(duì)審計(jì)內(nèi)容的補(bǔ)充與完善，擴(kuò)大審計(jì)的范圍。在審計(jì)中應(yīng)以實(shí)事求是為標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)審計(jì)證據(jù)的收集，要跳出傳統(tǒng)財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)的思維約束，采取諸如“座談會(huì)”等形式，多渠道、多方面、多層次聽取群眾意見和收集審計(jì)信息；對(duì)審計(jì)中出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)解決，高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行審查結(jié)果，不能因?yàn)榉稿e(cuò)的是領(lǐng)導(dǎo)就對(duì)其包庇，必須依法處理。在信息化時(shí)代，應(yīng)適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提出新的審計(jì)方法，充分利用AO審計(jì)軟件和數(shù)據(jù)庫等建立信息化的審計(jì)系統(tǒng)；發(fā)揮審計(jì)軟件在處理財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)上的強(qiáng)大功能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并追根溯源，才可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任問題進(jìn)行嚴(yán)格審查。

四、總結(jié)

綜上所述，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量，不僅需要審計(jì)小組的努力，更需要相關(guān)部門和群眾的監(jiān)督力量，審計(jì)的工作才能有效的開展及落實(shí)。同時(shí)，確保審計(jì)的質(zhì)量，審計(jì)人員需要從多角度思考問題，變換傳統(tǒng)的審計(jì)方法及思路，改革創(chuàng)新，才能與當(dāng)前日新月異的復(fù)雜形式相適應(yīng)，才能跟上時(shí)代發(fā)展的步伐。

參考文獻(xiàn)：

[1]韋小泉，王立彥.地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建[J].審計(jì)研究，2015（5）.

[2]國健.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中存在的問題與對(duì)策分析[J].上東大學(xué)，2009.

（作者單位：新疆阿勒泰市審計(jì)局）