PPP模式下的公路工程造價控制分析

方 源

(中國鐵建股份有限公司,北京 100855)

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PPP模式下的公路工程造價控制分析

方 源

(中國鐵建股份有限公司,北京 100855)

從組織形式、項目管理、資金來源、出資人利益目標四方面，介紹了PPP模式的特點，并針對PPP模式下公路工程造價控制中存在的問題，提出了工程前期準備、招投標及實施三個階段的造價控制策略。

PPP模式，公路工程，造價控制，招投標

路網“十二五”規劃中明確指出，高速公路網骨架的建立必須逐步落實。即目前高速公路建設任務巨大，但受資金來源渠道單一和工程造價管理不科學等的影響，高速公路建設中資金問題始終無法得到解決。為此，為了更好地適應目前經濟社會的快速發展，完善公路網絡體系，應進一步優化公路工程造價控制工作。同時，在公路工程造價控制工作開展過程中，結合PPP模式特點，對工程準備階段、建設階段、竣工階段的造價進行合理化管控。

1 PPP模式

PPP模式，就是為了達到共同目標，公共部門、私人部門間權利共享、共同經營的合作關系。而PPP模式與傳統模式相比，其呈現出四個特點：1)組織形式。即在PPP模式下，公路工程項目主要由政府或者社會發起資金，而合作方式是以社會資本投資為主，政府為輔。因此，社會資本占控股地位是PPP項目的最大特點。而在此種運營模式下，企業主要采取公司制組織形式。2)項目管理。即由于在PPP模式下，政府與社會保持著伙伴關系，需利益共享、風險共擔、長期合作。所以，在項目管理工作開展過程中，必須充分考慮風險共擔、利益共享、合作的特點，兼顧雙方利益，且構建風險分擔機制，繼而一旦發生項目風險問題，便可對風險和利益進行公平、合理的分配，達到最佳的工程項目管理效果。3)資金來源。即在PPP模式下，社會資本是項目資金的主要來源。4)出資人利益目標。即在PPP合作模式推廣中，政府目標是為了供給最優的公共產品，而社會資本是為了實現最大化經濟效益[1]。

從以上的分析中即可看出，基本PPP模式特點較為顯著的基礎上，應結合其具體的組織形式、項目管理、資金來源、出資人利益目標等特征，實施公路工程造價管理工作。

2 PPP模式下公路工程造價控制存在的問題

就當前的現狀來看，PPP模式下在公路工程造價控制存在的問題主要體現在以下三個方面：

1)在PPP模式下，為了保證公路工程實際運行效果，要求施工單位進行PPP項目示范工作，但由于部分企業未在財務管理中配備技術骨干，從而促使PPP項目示范無法得到重視，增加一定的工程造價成本。同時，PPP模式與傳統造價管理模式相比，其不再側重于政府部門的審批，工程立項等等，而是更為側重市場成本，但由于我國PPP模式發展較晚，所以，其造價控制工作始終無法得到重視。

2)在公路工程建設期間，財政監管部門做好工程造價成本的控制工作是非常必要的。但由于在PPP模式下，很多施工單位未要求財政監管部門履行公路工程造價的科學、合理、規范分析工作，使得項目從預算中的支出已經遠遠超過一般公共預算支出的10%，因此影響到了工程造價控制效果[2]。

3)在PPP模式下，要求施工單位應及時將施工單位、施工方案、造價評估、建筑企業財政能力評估等信息上交給省級相關部門，但受公路工程施工中政府未履行合同協議等眾多因素的影響，造成施工單位沒有將PPP綜合信息及時上報，影響到了后續施工工作的開展，并引起全過程造價管理失敗的結局。為此，應科學規劃PPP模式下公路工程造價控制要點。

3 PPP模式下公路工程造價控制要點

1)在PPP模式下的公路工程前期準備階段，應結合社會私人企業更為關注投資利益的特點，認真、細致的完善建設方案，供投資估算參考。而在造價編制時，需結合市場造價是PPP模式的造價特點，依據不同的市場信息確定具體的造價數據[3]。

2)在PPP模式下的招投標階段，應結合其招標方式是選擇合作伙伴的特點，對公路工程項目可行性進行分析。同時，組織專家小組，評估各家投標單位。然后，待候選單位確定后，談判合作事宜，確定合作雙方的責任、風險分擔、權利、合作經營等，最終確定具體的合作對象，為造價控制工作的開展做好鋪墊。

3)在PPP模式下的項目實施階段中，為了更好地避免政府調整規劃、補貼不到位等問題的發生影響施工階段造價管理效果，應以公司制為導向，構建集體決策制度[4]。同時，在集體決策機制構建過程中，成立監事會、董事會、股東會等機構，負責項目造價管控工作。即若有重大資金使用項目，則通過董事會、股東會決策方式，確定項目資金使用方式，達到最佳的項目資金控制效果。

4)在項目實施階段，也應由財務管理部門負責參照《固定資產管理辦法》《項目建設資金管理辦法》等規章制度，把控財務報銷、工程計量結算等流程，并將財務支出信息交付于相關部門審核，且經分管領導、總經理審定后，進行結算，從根本上避免弄虛作假現象的產生影響項目造價控制。

4 PPP模式下公路工程造價控制策略

在PPP模式下，公路工程造價控制工作的展開仍然存在著某些不可忽視的問題。因此，在公路工程造價控制工作實施期間，應注重構建“能進能出”的項目示范機制。即由于在PPP模式下，政府將與投資人施工單位保持著長期合作關系，共同承擔工程質量和施工風險。所以，在工程造價控制時，應依據PPP項目合同，明確雙方的權利和義務，并注重保護大眾利益和經營者權益。此時，當地政府也應以項目管理者身份，制定可行性的造價管理模式，繼而保證施工單位能按照預先施工方案進行施工，從根本上避免施工材料、人力費用等資金的增加[5]。此外，在PPP模式指導下，為了更好的完成公路工程造價管理工作，應實施細致化管理策略，對造價進行準確估算，且在工程發生重大改變時，應由財政部門所組織的專家，負責工程的驗收工作，確定工程是否符合PPP模式要求，若符合，則作為工程范例，讓日后的公路工程參照范例完成工程造價的管理工作。另外，在公路工程建設中，也應加強工程造價控制的業務指導工作。首先，在施工方案中，明確施工材料、機械設備、人員設備、市場價格等相關的造價管理信息。然后，由財政部門負責建立一個PPP模式的綜合信息平臺，在平臺中發布PPP項目造價管理方法，為工程項目的造價管理工作做業務指導，并參照工程設計圖紙、地形地貌、水文地理等資訊，對工程施工方案合理性進行嚴格把控，以期更好的滿足工程造價管理需求[6]。除此之外，在工程材料采購期間，也應秉承著“貨比三家”的采購理念，對瀝青、砂石、水泥等采購成本進行控制，就此達到最佳的工程造價控制效果。

5 結語

在PPP模式下公路工程建設中，工程造價控制工作的開展將為社會資本和政府贏得更大的經濟效益。同時，化解地方政府債務風險。但在公路工程造價管理工作實際開展期間，應從構建“能進能出”項目示范機制、加強業務指導等層面入手，做好PPP模式下項目準備階段、建設階段等的造價管理工作，達到項目的全過程造價管理目標，且為我國公路事業的可持續發展提供有利的參考，最終打造良好的高速公路交通運輸環境。

[1] 趙忠杰，趙樸花，左建芬.PPP模式下的公路工程全過程造價管理[J].中國高新技術企業，2016，30(29)：162-163.

[2] 廖惠芝.基于PPP項目建造階段的全面造價管理問題分析[J].交通世界，2016，31(24)：90-91.

[3] 董沛沛.基于工程量清單計價模式的公路工程實施階段造價管理分析[J].建筑設計管理，2016,15(5)：43-45.

[4] 張俊海，李 平.公路工程造價管理體系及確定方法與控制模式[J].內蒙古煤炭經濟，2015，14(7)：67,86.

[5] 鄭 倩，盧楊路.基于全生命周期視角的公路工程造價控制分析[J].科技創新與應用，2015，20(11)：225.

[6] 陳海龍.公路工程造價控制管理措施分析[J].公路，2012，13(2)：158-160.

Analysis on highway engineering cost control under PPP mode

Fang Yuan

(ChinaRailwayConstructionCo.,Ltd,Beijing100855,China)

Starting from four aspects of organization form, project management, funds resources and investors benefit targets, the paper introduces the features of PPP mode. In light of highway engineering cost control problems under PPP mode, it puts forward cost control strategies at three stages including preliminary construction preparations, bidding and tendering, and implementation.

PPP mode, highway engineering, cost control, tender and bidding

1009-6825(2017)09-0210-02

2017-01-09

方 源(1985- )，男，工程師

TU723.31

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