建筑施工安全管理存在的問題及對策研究★

蘇義坤 張 云

(東北林業大學，黑龍江 哈爾濱 150040)

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·建筑業管理與政策研究·

建筑施工安全管理存在的問題及對策研究★

蘇義坤 張 云

(東北林業大學，黑龍江 哈爾濱 150040)

分析了安全問題對于建筑業的重要性以及建筑施工安全管理與安全事故發生之間的關系，從建設單位、施工單位、施工從業人員、監理單位、政府部門等各參與方的角度，論述了建筑施工安全管理中存在的問題，并提出了各參與單位的建筑施工安全管理對策，起到了降低安全事故的作用，保證了建筑施工的順利進行。

建筑施工，安全管理，監管力度，安全意識

目前，建筑業作為支柱性產業，從業人員數量已經超過5 000萬，給社會提供了大量的就業崗位，但也伴隨著高風險，建筑安全事故發生率極高，死傷眾多，使整個建筑業在社會上產生比較嚴重的負面影響，不僅阻礙了建筑業的發展，造成國民經濟損失，也不利于社會的和諧穩定發展。

由于建筑安全問題造成的后果比較嚴重，建筑施工安全管理是保證施工安全最直接、最有效的措施，通過對建筑施工事故進行調查與分析顯示，建筑安全事故的發生在很大程度上是由于管理存在問題造成的[1]。因此，建筑安全管理水平的高低對于避免安全事故來說至關重要。提升安全管理水平，則必須分析找出目前建筑施工安全管理存在的主要問題，制定出切實可行的措施，從而降低安全事故的發生[2]。

1 建筑施工安全管理存在的問題

鑒于工程項目是由建設單位、施工單位、設計單位等各參方協調配合完成，任何一方的安全管理與工程安全問題都存在著緊密的聯系，因此，從工程項目主要參建單位的角度對建筑施工安全管理存在的問題進行剖析[3]。

1.1 建設單位安全管理缺失

1)違反建設程序。目前，建筑市場施工企業水平魚龍混雜，一部分施工企業為了能夠得到工程建設項目，通過掛靠等不正當競爭手段承攬工程，與此同時，建設單位為了降低成本，違反建設程序，私自授予工程施工權，甚至存在讓施工企業墊資的現象，為了降低工程成本，施工企業購買不符合設計要求的工程材料，減少安全設施，導致安全問題比較突出。

2)壓縮工期?？s短工期對于建設單位來說，能夠有效地節約工程成本，同時可以使工程項目提前運營，及早的回籠資金，因此，在施工的實際過程中，存在建設單位盲目要求縮短工期的現象，由于強行趕工期，忽略了建設項目的工程質量和安全管理，極易產生安全隱患，造成安全事故。

3)安全管理經費不足。提高建筑業安全管理水平，需要全面安全生產管理，設置安全管理機構，配備專門的安全管理人員，從而對建設施工項目進行定期或者不定期的安全檢查工作，同時，也需要相關的安全配套設施保障施工從業人員的安全，然而目前建設單位出于經濟效益的考慮，認為安全管理資金能省則省，造成這些安全管理措施的經費難以落實，甚至不能夠及時更換新的安全防護設施，造成安全隱患。

1.2 施工單位安全管理重視不足

一些施工企業單純追求工程項目利益的最大化，忽略企業的安全管理工作，雖然我國已經建立健全相關方面的配套法律法規措施，采取行業安全大檢查活動，但是在具體實施的過程中，施工企業對此并沒有足夠重視，安全管理工作沒有常態化，對于安全檢查更是突擊應付。即使施工企業有完善的安全管理制度，也束之高閣，缺少優秀的安全管理人員，整體的安全管理水平較低。

更為突出的是在重大專項工程和危險源管理方面，一些施工企業在沒有專項方案或者專家論證的前提下，進行施工作業活動。造成施工作業在缺少安全指導的情況下繼續施工，增加了不安全因素。

1.3 施工從業人員問題

一線施工人員絕大部分是由農民工組成的，他們的文化水平較低，對于安全的重視性不高，缺少相關的防護技能，例如在施工過程中，不戴安全帽、不系安全帶的情況時有發生，雖然他們擁有著豐富的一線施工經驗，但是面對新技術、新設備等情況時，可能造成由于長久形成的習慣性經驗對操作規程的視而不見，從而極易發生安全問題。

1.4 監理單位監管不力

對于目前我國的建筑市場來說，監理單位人員素質水平較低，一些項目監管人員缺少工程施工經驗或者沒有監管資格，因此在工程實際的監管中，存在施工材料和施工工序及相關重要的施工關鍵點檢測松懈的現象，同時由于監理單位受建設單位委托，因此可能響應建設單位縮短工期節約成本的要求，造成施工過程以及專項施工方案審查不仔細，檢查的力度薄弱，從而埋下了安全隱患[4]。

1.5 政府部門監管不嚴

我國為了應對目前復雜的建筑形勢，雖然出臺了配套的法律法規措施，也一定程度上發揮出了較好的作用，但是在執行力上不足，成為了安全管理中的一塊短板，政府正處于職能的轉型期，建筑行業相關的安全監管薄弱，主要體現在政府監管人員不可能對每一個施工現場進行有效地監督，安全檢查往往是提前通知，施工企業緊急應付，同時政府監管部門與建筑市場和招投標管理中心之間缺乏有效的安全信息反饋機制，即使政府部門對施工企業進行了有效地監督，但沒有及時的反饋到建筑市場和招投標管理，對于施工企業承攬工程等重大事件不能起到限制作用，不利于建筑施工單位的整改，直接影響了建筑安全質量[5]。

2 建筑施工安全管理的對策

2.1 強化建設單位安全管理責任

首先建設單位應制定安全責任制，加強對工期的重視，嚴禁盲目追趕工期，在保證合理工期的前提下，落實全員安全責任制，并將其作為考核內容。其次，選擇建筑施工安全管理隊伍時，應優中選優。作為甲方，建設單位一般不直接參與施工管理，是交由第三方監理單位負責的，因此在招投標階段提前讓監理單位參與進來以便選出資質良好的施工隊伍，保障工程的安全質量。最重要的是建設單位應主動參與到建筑施工安全管理過程中，建立安全管理專項資金，設立安全管理機構和專職安全管理人員，加強對施工現場的安全管理。

2.2 增強施工單位的安全意識

首先提高領導者的安全意識，只有領導者具備這樣的安全意識才能將其反映到整個項目的建設過程中。其次引進優秀的安全管理人員或者加強公司內部安全人員的培養，使得管理層對安全管理制度做到嚴格執行，即使有安全檢查也能保持平常工作的狀態。最后在重大危險源管理方面應進行動態性監控，不僅要求在重大專項施工前專家論證的技術方案，并且在施工過程中一旦發現安全隱患應立即停止施工，只有在確保安全的狀態下才能繼續作業，同時也要針對危險部位加強巡查，完善安全應急預案，確保安全預防工作的有效性。

2.3 加強施工從業人員的安全教育培訓

針對施工從業人員素質普遍較低的特點，應將安全教育工作常態化，其內容通過PPT的形式使從業人員認識到安全的重要性，經常性的開展教育活動，并進行考核，在施工現場通過警示標語等措施提高現場的安全文化氛圍，加深從業人員的安全意識。對于施工過程中出現的違章行為，絕不姑息。鼓勵員工之間相互監督的行為，形成良好的安全氛圍，減少施工過程中出現的不安全行為。

2.4 發揮監理單位的監督作用

首先提高監理單位的人員業務水平，調整人才結構，培養擁有設計施工經驗的復合型監理人員，對于實踐經驗不夠豐富的監理人員，一定要由經驗豐富的監理人員進行指導培訓，嚴格把控施工過程中各個環節。其次，監理單位嚴格執行相關的監理法律法規，堅決抵制一些盲目要求節約成本趕工期的做法。

2.5 加大政府部門的監管力度

我國為了應對目前復雜的建筑形勢，雖然出臺了配套的法律法規措施，也一定程度上發揮出了較好的作用，但是在執行力上不足，成為了安全管理中的一塊短板，政府正處于職能的轉型期，建筑行業相關的安全監管薄弱，主要體現在政府監管人員不可能對每一個施工現場進行有效地監督，安全檢查往往是提前通知，施工企業緊急應付，同時政府監管部門與建筑市場和招投標管理中心之間缺乏有效的安全信息反饋機制，即使政府部門對施工企業進行了有效地監督，但沒有及時的反饋到建筑市場和招投標管理，對于施工企業承攬工程等重大事件不能起到限制作用，不利于建筑施工單位的整改，直接影響了建筑安全質量。

政府監管過程中，首先要加大對施工企業對安全管理的執行力度，對于政府內部人員配備來講，應建立一套施工監督機制，明確施工過程的監督任務以及各級監督區域，使各個工程項目能夠得到有效的管理。其次，加強安全監管信息化建設，構建政府部門與建設單位、招投標管理中心以及施工單位等信息共享平臺，有利于安全監管的反饋，使得施工各方能夠重視安全管理工作。

3 結語

建筑施工安全管理是一項復雜的工作，涉及工程項目建設各參建方，因此，立足于工程建設施工過程中各方的角度對存在的安全管理問題進行了比較細致的分析，最后根據這些問題，提出相應的對策，對于預防建筑施工安全事故的發生起到了重要作用，從而提高企業的建筑施工安全管理水平。

[1] 張仕廉,聶李琴.基于DEMATEL方法的建筑施工安全管理行為影響因素分析[J].安全與環境工程,2017,24(1):121-125.

[2] 袁有藝.建筑施工安全管理存在的問題及對策研究[J].山西建筑,2016,42(1):249-251.

[3] 吳賢國,劉惠濤,張立茂，等.地鐵施工安全組織管理影響因素分析[J].土木工程與管理學報,2012,29(4):79-83,93.

[4] 李曉玲.建筑工程施工安全監理的風險管理與防范措施研究[J].信息化建設,2016,28(1):329,332.

[5] 王 欣,趙挺生,丁麗萍.業主建筑施工安全管理模式探討[J].華中科技大學學報(城市科學版),2010(3):66-70.

Research on the problems and countermeasures of construction safety management★

Su Yikun Zhang Yun

(NortheastForestryUniversity,Harbin150040,China)

This paper briefly summarizes the importance of safety problems to the construction industry and the relationship between the safety management of construction and the occurrence of safety accidents, discusses the problems existing in the construction safety management from the aspects of construction units, construction units, construction workers, supervision units, government departments and other parties involved, puts forward the construction safety management measures of each participating unit, which can reduce the safety accidents and ensure the safety management of construction.

building construction, safety management, supervision degree, safe consciousness

1009-6825(2017)09-0216-02

2017-01-15★：國家重點研發計劃(2016YFC0701606)

蘇義坤(1972- )，男，博士，教授； 張 云(1990- )，女，在讀碩士

TU714

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