基于PPP模式的哈爾濱市歷史文化遺產保護研究

杜 娟 鄭曉云

(東北林業大學土木工程學院，黑龍江 哈爾濱 150040)

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基于PPP模式的哈爾濱市歷史文化遺產保護研究

杜 娟 鄭曉云

(東北林業大學土木工程學院，黑龍江 哈爾濱 150040)

結合哈爾濱市歷史文化遺產的保護現狀，分析了將PPP模式應用于哈爾濱歷史文化遺產保護中的可行性，并闡述了PPP模式的具體實施方案，有利于提高歷史文化遺產開發與保護的質量，取得良好的社會效益。

歷史文化遺產，PPP模式，融資渠道，可行性

0 引言

隨著城市建設步伐的加快，城市歷史文化遺產保護工作顯得越來越重要。目前我國城市歷史文化街區的保護工作處于特別尷尬的時期，城市歷史文化遺產保護工作主要由政府來主持實施，中央政府每年撥款給各級地方政府進行歷史文化遺產保護，但經過各級政府的層層過濾，導致真正用到城市文化遺產保護工作上的資金嚴重缺乏，城市文化遺產保護不到位。

當前，正處于“十三五”的開局之年，PPP模式得到社會各界的廣泛重視。PPP(Public-Private Partnerships)是一種公共項目融資模式，它可以滿足公共基礎設施產品或者公共事業項目服務的需要，使政府和私營企業形成合作關系[1]，主要應用在城市公共產品建設中。目前，國內外學者對PPP模式的研究已取得一些成果[2-4]，但PPP模式應用于城市歷史文化遺產開發與保護中還很少，本文以歷史文化街區為例進行遺產保護與開發模式的選擇研究，討論PPP模式應用于城市歷史文化遺產的可行性，并應用具體案例進行分析。

1 哈爾濱市歷史文化遺產保護的現狀

國務院在1986年批復《關于公布第二批國家歷史文化名城名單的報告》[5]中提出“對于一些文化遺產集中，能較全面地表達某時期的傳統風貌和特色的村寨、小鎮、建筑群、街區等內容。”但在我國真正全面實行保護的城市歷史文化街區很少，如已經名揚海內外的平遙古城、麗江古鎮等，絕大多數歷史街區則是政府主導采用分級保護和重點保護相結合的方法，但是沒有發揮出歷史文化街區的無可比擬的歷史價值、藝術價值、科學價值等多方面的價值。

2 基于PPP模式的哈爾濱歷史文化遺產開發保護的可行性

2014年國務院公布的《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》[6]，指出以強化國家政策引導為基礎，在基礎設施、公共服務、生態保護和環境資源等方面受到積極推廣；那么，基于以往運用PPP模式的各種經驗，本文將PPP模式嘗試應用于歷史文化遺產保護中，對歷史文化街區的開發與保護的可行性進行探討。

1)有助于緩解城市歷史文化遺產的開發融資狀況。

我國歷史文化遺產的保護工作一直以來都是由政府財政支撐，存在著資金嚴重不足的現狀。而資金匱乏是制約城市歷史文化遺產保護和價值傳播的一個重要原因。歷史文化遺產修復與維護資金主要是由中央財政和城市地方財政提供的，存在保護資金總量不足、融資渠道單一、開發模式簡單、保護資金去向不明等問題。對于城市的歷史文化遺產來說，一方面，文化遺產具有明顯的歷史文化價值，但由于政府資金不足，需要發展多樣的融資模式、拓寬融資渠道，使私人資本參與城市歷史文化遺產開發與保護中，來緩解資金不足的問題；另一方面，為緩解政府的財政負擔，提高城市歷史文化遺產保護的質量，降低開發與運營的風險，迫切需要引進私營資金和管理技術，建立合理的開發模式和成熟穩固合作關系。

2)有利于提高城市文化遺產保護的質量和數量。

首先，PPP模式應用于城市歷史文化遺產開發與保護中的優勢在于通過引入民間私營企業，將城市歷史文化遺產開發引入市場的競爭機制中，能更有效地傳播城市特有的歷史文化價值。其次，PPP模式打開了只有政府管理而手段不成熟的傳統局面，PPP模式既規避了完全私有化所帶來的文化遺產的糾紛問題，又可以讓參與者達到各自的目標。最后，在PPP模式下，政府扮演的是投資經紀人的角色，其任務是以保護城市歷史文化遺產為基礎，引入私營機構參與合作，借助于比以前更加成熟的應用私營企業的資金和技術，來開發建設城市歷史文化遺產，促進雙方共同目標的達成。

3 基于PPP模式的哈爾濱市歷史文化遺產保護實施實證分析

針對哈爾濱城市文化遺產的現狀，應用PPP模式繼續發展，很大程度上要對城市文化街區內部原有的陳舊的功能結構進行改造與更新，雖然并沒有達到百廢俱興的程度，但是大部分陳舊設施需要置換。如云南麗江、周莊、上海新天地等成功的案例都可拿來借鑒和學習。

1)政府要做好文化遺產的宣傳工作，激起市民的遺產保護意識，營造全民參與遺產保護的氛圍；制定好保護文化遺產的具體原則，盡量保存其原真性，對于城市早期的建筑進行“歷史還原”，像北京菊兒胡同就是一個在原有特色基礎上進行的更新項目，以“四合院”為更新理念，保護了老北京的歷史傳統與城市肌理，那么對于城市可以在其原有的俄式建筑基礎上進行創新性開發，靈活的結合PPP模式引進遺產保護的專業人才與專業團隊，再結合花園街歷史原型的基礎上，還原歷史事件或者歷史場景。

2)PPP模式中的私營企業不僅要提供充足的保障資金，還要提供成熟的保護維修技術和經營管理手段，引進專業的團隊避免以前城市遺產保護工作所存在的監察管理缺失的問題。PPP模式的開發者要實地考察文化街區的民俗情況，做好調研工作，做好開發項目的經濟性和合理性研究，位于哈爾濱政治經濟中心的歷史街區有較好的地理優勢，私營企業要利用好花園街區附近的有利條件，實施開發保護項目。以商業、休閑娛樂、旅游產業等改變歷史街區原來破舊的面貌。同時，要培養專業的遺產保護修繕人才，建立一支具有古代建筑藝術維護和修復的隊伍，進行日常的維修養護，實現政府與私營企業之間的雙贏并能取得良好的社會效益。

4 結語

歷史文化遺產保護雖受城市現代化發展的限制，但必須加強法制建設和提高相關部門的監管效力。合理的開發保護模式會讓歷史文化遺產如虎添翼，本文以哈爾濱市歷史文化街區為例，論述了PPP模式應用于哈爾濱市文化遺產開發保護的可行性，并提出了可行的保護技術和經營管理手段，使政府與私營企業達到雙贏的效果。

[1] 葉曉甦,徐春梅.我國公共項目公私合作(PPP)模式研究述評[J].軟科學,2013(6):6-9.

[2] 何天翔,張云寧,施陸燕,等.基于利益相關者滿意的PPP項目利益相關者分配研究[J].土木工程與管理學報,2015,32(3):66-71.

[3] 王麗婭.PPP在國外基礎設施投資中的應用及對我國的啟示[J].海南金融,2003(11):36-40.

[4] 施 穎,劉 佳.基于PPP模式的城市基礎設施特許經營期決策研究[J].當代經濟管理,2015,37(6):18-23.

[5] 劉一光.青島八大關歷史街區保護與更新研究[D].青島:青島理工大學,2006.

[6] 王 麗,劉長松,王新玉.我國環境保護領域投融資研究[J].金融發展研究,2015(7):61-66.

Research on historical-cultural heritage preservation of Harbin city based on PPP model

Du Juan Zheng Xiaoyun

(CollegeofCivilEngineering,NortheastForestryUniversity,Harbin150040,China)

Combining with historical and cultural heritage protecting status of Harbin city, the paper analyzes the feasibility of applying PPP mode into historical and cultural heritage protection of Harbin city, and illustrates specific implementation scheme of PPP mode, which will be good for improving historical and cultural heritage developing and protecting quality and achieving great social benefits.

historical and cultural heritage, PPP mode, financing channel, feasibility

1009-6825(2017)09-0222-02

2017-01-13

杜 娟(1993- )，女，在讀碩士; 鄭曉云(1971- )，女，碩士生導師，副教授

K878

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