水行政執法及工程管理模式探索

張 蕾，李娟娟

（歷城黃河河務局，山東 濟南 250000）

歷城河務局所轄防洪工程屬濟南黃河百里風景區的中段，地處濟南市北郊。自標準化堤防工程建設完成后，大堤面貌煥然一新。每逢節假日，防洪工程上游人如織、車輛如流，尤其在蓋家溝險工堤段，到此處休閑游玩的人員車輛絡繹不絕。然而在休閑娛樂的同時，卻有一些不文明行為：亂扔垃圾、露天燒烤、攀折花木、踐踏草皮以及隨意停車等，使險工工程埽面、堤坡草皮遭到破壞，嚴重影響了工程面貌，給水行政執法和工程管理帶來較大工作壓力。究其原因，一是市民對黃河工程和水法規缺少了解，二是黃河防洪工程缺乏更有效的監督管理方式。

1 優化對策及新方法研究

為了解決以上問題，緩解日益增大的水行政執法任務量，歷城黃河河務局科技人員研制了防洪普法無線網絡數字廣播系統，通過在游人較多的幾處險工控導工程上安裝具備獨立IP地址的網絡音箱，利用遠程辦公室主機的操控軟件，進行實時或定時音頻播放，播放內容主要是黃河知識，黃河法律法規，河務部門職責等，也可以根據各個險工控導工程存在的不同問題設置不同的廣播內容。通過對游客進行宣傳引導和約束，起到維護防洪工程良好面貌的作用。該系統還有一個重要功能，就是實時遠程講話，配合網絡攝像頭，發現防洪工程上有不文明行為甚至水事違法行為時，由主機操控管理員(根據工作需要，經授權可以設置多個分控管理員)進行實時遠程喊話制止，具有一定的威懾力，能夠有效防止工程面貌被破壞，并遏制水事違法行為發生，大大提高了水行政執法效率，節省了人力物力，節約了大量的經費支出。

1.1 主要工作原理

防洪普法無線網絡數字廣播系統是一套基于網絡傳輸的廣播系統，將無線網橋傳輸、以太網數字信號傳輸，數字轉模擬音頻信號技術，網絡音頻廣播系統以及網絡視頻監控等技術進行了深度的融合和利用。通訊協議采用TCP/IP網絡協議，借助已建成的黃河局域專網，進行通訊和傳輸廣播音頻信號。具體來說，是基于IP數據網絡，將音頻信號經過數字編碼以數據包形式按TCP/IP網絡協議在黃河專用局域網上傳送，再由終端解碼的純數字化單向、雙向及多向音頻擴聲系統。該系統主要由主機操控中心（主控計算機內安裝操控軟件）、網絡傳輸設備（交換機設備和傳輸線路）、IP網絡音箱和太陽能供電系統四個部分組成。

主機操控中心可以設置在局機關，由專人負責管理，同時根據實際工作需要，可以授權設置多個分控中心，加強對防洪工程管理，提高水行政違法案件查處效率，實現多維度管理。網絡傳輸設備主要是交換機和無線網橋，交換機黃河部門均已安裝，無線網橋采取點對點或點對多點，接收端設置在就近的黃河管理庭院，發射信號端設置在險工或控導工程壩頭。操控軟件可以直接安裝在網內任何一臺電腦，包括主控中心和經授權的分控中心。通過安裝操控軟件，可以設置定時播放語音普法宣傳內容，根據工作需要還可以進行實時遠程警告。

1.2 主要創新點

1）該系統將太陽能供電系統、IP網絡音箱、監控系統和黃河專用局域網進行了結合創新應用，集監控、個性化定時廣播、實時遠程喊話功能于一體，僅需通過操控中心一次性的設置即可達到全覆蓋監管，節省了大量人力車輛支出，是提高工程管理、水政執法和普法宣傳工作效率的新技術新方法，在黃河系統尚屬首例。

2）實現了穩定的遠距離無線傳輸。通過借用黃河沿岸已建成的管理段數據交換設備，加上大堤無障礙物阻擋的通暢地理環境，使點對點無線網橋的傳輸距離達到3～5 km，這個距離完全能滿足險工至管理段的橫向信號傳輸，再借用局域網實現沿大堤縱向遠距離傳輸功能，達到縱橫全面覆蓋。

3）系統穩定性高。該系統負載設備的電壓如攝像機、網橋等都采用的專門統一電壓輸入，由太陽能供電系統直接供電，避免了經多次電壓轉換帶來的電量損耗以及增加逆變電設備額外增加耗電的問題，大大降低了系統故障率，有效提高了系統的穩定性和電池的續航能力，避免了電量流失。

4）播放音質好，不受干擾。IP網絡音箱終端是通過無線網絡技術直接接入黃河專用局域網，黃河局域網網內資源環境比較純凈，不受廣域網網絡病毒感染侵擾，音頻信號更為穩定。另一方面，數字信號強大，揚聲器配置和數字信號轉模擬信號電路設計等均達到了合理優化配置，因此通過IP網絡音箱功放廣播出去的音質更好。

2 系統預期效益分析

通過該廣播系統，定時對進入堤防、險工等工程范圍內的游人進行防汛知識、黃河法律法規和河務部門職責的宣傳，實時對不文明行為進行喝令制止，提高了群眾愛護黃河防洪工程的自覺性，起到積極的宣傳引導作用。在夏季，重點提醒市民遠離危險水域，保護生命財產安全，避免溺水慘劇發生。同時，通過監控錄像，對危害黃河工程安全，傾倒垃圾、渣土等水事違法行為進行取證，更加有利于執法部門查處案件，對維護正常水事秩序起到重要作用。

該系統操控管理方便，局域網內的任何一臺電腦都可以實現對網絡音箱播放的控制。操控中心的硬件設備采用嵌入式系統，固化在處理芯片上，不受病毒侵害，基本是零維護狀態。系統管理也更加方便，管理員可為不同終端設置定時播放任務，系統自動執行播放，無需人員值守，減少人力投入。

3 結語

在單位轄區內蓋家溝險工工程上安裝一套防洪普法無線網絡數字廣播系統后，定時音頻播放，播放內容涉及黃河知識，黃河法律法規，河務部門職責等，對往來游客和車輛進行宣傳引導，起到了較好的約束作用。一年來，黃河公園面貌、浮橋上下以及防洪工程面貌維持良好，使單位每年節省了渣土清運費、日常保潔費、撞壞堤頂設施修復費等各項開支。

如果將防洪普法無線網絡數字廣播系統推廣全黃河部門，必將實現法治教育常態化，規范化，制度化，完全突破傳統格局，打開普法宣傳教育新模式，全面增強沿黃群眾的法律觀念和法律素質，達到共同維護良好黃河環境和水事秩序的效果。

綜上所述，作為工程管理和水行政執法的新技術新方法，防洪普法無線網絡數字廣播系統的可行性、可操作性和實踐性非常強，有著巨大的發展潛力。若在黃河險工險段進行廣泛推廣應用，能夠有效提高工作效率，增強普法實效，提升工程管理水平，節省大量的業務工作支出，應用前景廣闊。同時，通過強化對市民的普法宣傳力度，不但加強了市民愛護黃河工程的意識，也提高了黃河部門的社會知名度，更加促進人水和諧社會的建設。