章丘區農業水價綜合改革探討

劉 軍，黃 強

（1.濟南市臥虎山水庫管理處，山東 濟南 250115；2.濟南市清源水務集團有限公司，山東 濟南 250013）

為促進農業生產節水增效、糧食增產，立足章丘區基本縣情、農情和水情，加快建立既科學又合理的農業水價形成機制，完善水價體系，探索建立合理的獎補機制，實現農田水利工程的良性運行，濟南市城鄉水務局根據有關文件精神，確定章丘區為2016—2017年度全市農業水價綜合改革先行縣。按照先易后難的原則，選擇高官寨鎮21個村作為2016年度改革實施區。

1 研究區概況

項目區地處章丘區高官寨鎮，涉及21個村。耕地面積2 668.3 hm2，林木覆蓋率7.6%，總人口2.32萬人，機井807眼。高官寨鎮為緩坡平原區，地形平坦，地勢南高北低。春旱、秋澇、晚秋又旱是項目區氣候的主要特點。因受季風影響，降水有季節性，年內分配極不平均。項目區多年平均降雨量為615.3 mm，年際變化較大。多年平均氣溫為12.9℃，最熱月份為七月份，最冷月份為一月份。項目區農業種植以小麥、玉米為主，間有少量西瓜、甜瓜和白菜。灌溉方式主要是機井灌溉，輸水設施為低壓管道。據調查，小麥+玉米種植，低壓管道輸水灌溉年灌溉定額每畝為250 m3。

2 改革工作內容

此次改革的內容主要包括以下幾個方面：建立科學合理的農業水價形成機制；完善農田水利工程體系；確定農業初始水權；建立農業用水精準補貼與節水獎勵機制；健全農業用水綜合管理體制；建立信息化管理平臺。

在統籌考慮水資源的稀缺程度和農民用水戶承受能力的基礎上，加快建立健全合理反映供水成本、有利于節水、與農田水利工程管理體制相匹配的農業水價形成機制。市水務局會同市物價局共同制定《章丘區農業用水指導價格及管理辦法》，逐步建立科學合理的農業水價形成機制。

對于市域內已建成的農田水利工程設施，按農業用水計量要求進行配套完善；對于公共財政投資新建、改建、擴建的農田水利工程，均需按要求配套建設必要的供水計量設施，并納入相應的預算管理范圍。

農業初始水權，是指依附于特定土地且從事農業生產而形成的在一定時段內取用一定量水資源的用水權。據最嚴格水資源管理制度要求，在區域用水總量控制指標基礎上，結合農田灌溉現狀，本著“公平、公正、公開、節約”的原則逐步推進。實現農業用水精準補貼和節水獎勵是農業水價綜合改革的重要內容，是形成科學合理農業水價制度體系的關鍵。建立健全農業用水綜合管理機制是水價改革的有效保障，同時也是水價改革的抓手。

為此，在各鄉鎮成立農民用水協會基礎上，各村設立分會，同時鼓勵企業、社會組織和個人積極參與農田水利工程建設和運行管護，同步建立常態化的水價監管機制，強化水價監審，確保公平、公正、公開。圍繞農業水價綜合改革及現代農業發展信息化管理需求，既立足當前又面向未來，市水務局負責組織開發市、鎮、村三級農業用水信息管理平臺系統，融合用水計量、水費征收、水量統計、綜合報表、水權交易、運行維護、地圖展示和基礎信息等八大功能。

3 保障措施

水價改革涉及各行各業及廣大群眾的切身利益，影響范圍廣，專業性較強，任務繁重，標準較高。建立縣政府推進農業水價綜合改革的領導體制和工作機制，成立由分管區長為組長，水務局、發改局、財政局、農業局等單位主要負責人為成員的農業水價綜合改革領導小組，負責農業水價綜合改革的組織協商和監督實施工作。區水務局會同高官寨鎮政府負責及技術技術人員成立工作小組，負責農業水價綜合改革的日常管理和推進任務。

[1] 國務院辦公廳.國務院辦公廳關于推進農業水價綜合改革的意見[J].中華人民共和國國務院公報，2016(5):47-50.

[2] 黃六峰.對新時期農田灌溉管理機制的幾點體會 [J].大科技，2013(12):116-117.

[3] 王桂香，趙波，胡延杰.章丘市推動農田水利建設發展的措施[J].山東水利，2008(5):36-37.

[4] 劉建基，陳健.山東省實施農業水價綜合改革的做法與成效[J].山東水利，2013(1):6-8.