從基層單位看深化治黃改革

游 明，于 健，吳 華

（章丘黃河河務局，山東 濟南 250000）

隨著經濟結構深入調整和社會持續轉型，治黃體制機制扔存在與經濟社會可持續發展不協調、不適應的問題，持續穩定增長的投入保障機制尚未形成，有效管理水資源的機制尚未建立，水價在資源配置節約保護中的杠桿作用還沒有充分發揮，河道管理的體制尤其是執法體制還不理順，治河為民、治河惠民的措施還不夠明確，適應水生態文明建設的工程體系和社會管理體制尚不完善，國有經營性資產管理體制和運行機制仍不健全。因此，全面深化治黃改革，加快建立適應基層單位黃河科學發展的體制機制勢在必行。

1 基層單位深化治黃改革措施

在體現基層單位黃河特色的前提下，以推動黃河治理體系和治理能力現代化為出發點，緊密結合基層治黃實際，認真研究提出改革事項和改革措施。在承接和創新方面，既要承接上級改革任務，又要創新性地提出基層單位治黃改革的思路、任務和方向。要堅持以問題為導向，圍繞基層單位治黃面臨的重大問題和熱點、難點問題，深入調查研究，確定改革的重點，找出改革的突破口，并努力推進。

按照上級統一部署，成立深化治黃改革領導小組，負責基層單位黃河深化治黃改革的統籌協調，整體推進、督促落實、檢查考核。在相關部門科室明確一名聯絡員。結合實際制訂深化治黃改革的工作方案，明確指導思想、目標任務，加強調查研究，細化任務、明確重點，強化責任、落實措施，促使深化治黃改革工作有條不紊地推進。

2 加快體制改革措施

2.1 深化制度改革

深化干部管理制度改革，認真貫徹落實中央和上級干部選拔任用新規定、新要求，進一步完善評價和激勵機制。深化工資制度改革，重點做好事業單位在職人員績效工資改革工作。繼續完善信訪維穩有關制度和辦法，強化主體責任，把問題解決在基層，把隱患消除在萌芽狀態。建立基層單位安全生產長效機制，根據工作需要及時健全完善安全規章制度，強化規范意識，以制度促管理，規范安全生產行為。

針對基層財務管理中存在的問題，完善有關管理辦法，建立財務監督和自查自糾常態機制。完善事業單位投資企業監督管理制度，結合實際，落實事業單位對外投資企業監督管理和績效評價工作，確保國有資產保值增值。

2.2 優化機制執行

以簡化審批程序、提高行政效率、保護行政許可相對人合法權益、確保行政許可工作合法有序運行為目標，進一步明確審批權限、受理流程和辦理主體，做好審查上報工作，對行政許可項目實行全過程監管。優化考核機制，發揮考核激勵作用，促進工作任務完成。加強黃河派出所與水政監察隊伍的建設管理，完善執法協作配合機制，形成管理段巡查、水政執法勸阻制止、形成違法事實后派出所處罰的三位一體執法格局，做到水政、公安兩支隊伍協調配合、優勢互補，強化一線的巡查執法力度。

建立河務部門與地方水行政主管部門溝通機制，及時掌握基層單位黃河水資源管理“三條紅線”控制指標。不斷完善水量調度運行機制，加強用水計劃動態管理，嚴格落實用水總量控制指標。嚴格實行源頭嚴防、過程嚴控、事后違規糾正的水資源管理與調度督查機制，建立健全水資源監管對象信息檔案庫。

2.3 強化科技創新管理

組織協調科技管理人員，抓好科研、創新和職稱聘用掛鉤的指導意見或辦法的落實，調動科技人員工作積極性，扎實推進現代化科技服務于治黃生產與管理現代化。結合水管體制改革后運行情況，研究探索工程日常維修養護“物業化管理”模式，不斷完善工程維修養護運行機制。

探索建立黃河防汛突擊搶險隊，逐步增加企業搶險隊數量、核減群眾防汛隊伍數量，以此解決群防隊伍組建困難、專業機動搶險隊搶險力量不足和洪水期上堤防守存在的問題，提高防汛搶險的效率和保障。

積極探索開發利用黃河水資源的途徑，結合沿黃工業園的開發，積極開發直供水項目，不斷拓展基層單位引黃供水受益范圍，發揮基層單位黃河水資源的更大效益。積極探索開發淤背區工程的方式方法，加強淤區工程管理，以期達到規范淤區工程的樹株種植及土地開發利用工作。

3 深化治黃工作改革

3.1 改變工作作風

轉變思想觀念，加強組織建設，改進工作作風，將各項深化治黃改革的任務落實好。強化黨建工作，每年要制定黨建工作意見，年終考核工作要把黨建工作作為重要內容，認真落實好“三會一課”制度，建立學習請假制度，黨的組織、黨的工作做到全覆蓋，每個基層黨組織都成為堅強的戰斗堡壘，每名黨員都能發揮模范帶頭作用。落實黨組黨風廉政建設主體責任。紀檢監察工作圍繞中心任務，創新工作思路，明確職責定位，轉職能轉方式轉作風，認真履行紀檢監察監督、執紀、問責的主要職能。加強反腐倡廉制度建設，堅持用制度管權、按制度辦事、靠制度管人。

3.2 改變工作態度

改變工作態度，使“官本位”向“民本位”轉變，注重民生，以民為本。建立健全職工代表大會制度。按時按程序召開職代會，有效實施職工民主管理，確保職工的知情權、參與權、表達權和監督權的落實。建立工會與行政聯席會議制度，每年召開一次會議。堅持黨的領導，服務中心工作，圍繞維權和維穩，對職工群眾普遍關心的熱點難點問題，調查研究，提出議題，提請領導研究解決。

3.3 改變工作環境

創建良好的工作環境，營造和諧的工作氛圍。探索精神文明建設和思想政治工作新方法、新模式，積極開展精神文明單位創建工作。通過健全完善職代會制度，促進民主政治建設、保障職工民主權利，維護職工合法權益，促建單位和諧發展。創立良好的普法環境，推動普法固定陣地建設，創新載體，建立普法文化陣地，擴大普法陣地的覆蓋面，增強普法宣傳效果。積極推進物業管理的社會化服務，探索機關庭院規范化管理和社會化服務的渠道和方向，為職工創造良好的辦公和居住環境。

勇于探索、敢于擔當。正確處理好改革、發展、穩定的關系。體現前瞻性，樹立超前意識，圍繞體制、機制等深層次問題去謀劃改革，營造和諧的工作氛圍，更有利于深化治黃改革工作的開展。

4 結語

深化治黃改革，要充分考慮黃河公益性、服務性、戰略性特點，構建有利于增強防洪保安能力、提升綜合管理和公共服務水平、加快水生態文明建設的制度體系，促使管理更加規范、更加科學、更有效率。

目前，治黃事業正處于改革發展的關鍵時期，充分認識深化治黃改革的重要意義，切實增強責任感和緊迫感，統一思想，抓住機遇，迎難而上，堅定不移地深化治黃改革，努力把黃河治理開發和管理事業推向新高度。