章丘黃河段淤背區開發管理模式探討

陳非非，吳 華，張光水

（章丘黃河河務局，山東 濟南 250200）

自20世紀70年代以來，為防洪保安全，國家投入巨資在黃河下游大堤背河側建立起了寬度不等的淤背區工程。特別是經過兩期標準化堤防工程建設，所有淤背工程寬度基本都達到了80 m～100 m，淤背區的開發與管理面臨新的問題。

1 章丘黃河段淤背區基本情況

章丘河務局所轄淤背區位于黃河右岸，相應大堤樁號為64+574-91+653，工程長度為26.71 km，面積242.93 hm2，寬度在80 m～100 m之間，淤背區頂高程在25.49～29.38 m之間，蓋頂厚度在0.3～0.5 m。

由于歷史遺留原因，章丘黃河淤背工程建成后，多數由沿黃村莊群眾分散經營，以農作物種植為主。此種開發模式既不符合黃委工程管理標準，也不符合“生態景觀線”建設的要求，更不符合為防汛搶險提供料物的初衷。自2014年以來，該局借助黃河下游近期防洪工程建設的有利時機，逐步收回了所轄淤背區土地資源的開發經營權，統一規劃、統一開發。

2 淤背區經營模式

章丘河務局底子薄、經濟基礎差、人員多、事業經費缺口大。同時，沿黃地區情況復雜，村集體經濟基礎薄弱，針對上述情況，該局對所轄淤背區分別采用了自主經營、委托管護、合作經營三種模式。

2.1 自主經營

黃河淤背區是治黃事業發展的重要資源和優勢，如何做到既能滿足黃河標準化堤防“生態景觀線建設”的要求，保障黃河沿岸生態環境，營造綠色的工程面貌，又能充分利用這些優勢為治黃工作的發展提供有力的經濟支撐，讓廣大干部職工共享單位經濟發展成果，一直是基層河務部門探索解決的課題。自主經營無疑是解決該課題最好的方法。

該局按照“集體管理、成果共享”的原則，選擇群眾基礎好、灌溉便利、距基層管理段駐地近、易于管理的64+574-66+100和77+150-78+800兩段淤背區作為苗圃基地。先后投入資金規劃修整了場內道路，修作了灌溉設施和隔離圍欄，種植了櫻花、白蠟、海棠、國槐、直柳、欒樹等綠化苗木。目前采用此種開發模式的淤背區面積共有25.76 hm2，占該局總可開發利用面積的11.7%。

此種經營模式的優點是可以充分挖掘淤背區土地資源潛在的經濟效益，創造出更大的價值。此兩處苗圃必將成為該局經濟發展的新亮點。

2.2 委托管護

章丘河務局作為“差額撥款”單位的性質決定了在今后很長一段時間內事業經費缺口還將長期存在，隨著近幾年物價上漲，工程日常養護工作成本將逐年增加。

面對上述情況，按照“減少開支、利益共享、促進流域人水和諧”的原則。對村集體經濟基礎薄弱、管理成本高的83+630-84+370、84+370-86+630、86+630-87+700和 89+670-90+800段淤背區。該局領導通過多方調研，選擇群眾威望較高的村民作為委托管護方。由該局種植適生林，交給他們負責日常養護，并與之簽訂委托管護協議。協議規定在保證適生林樹株成活率的前提下，允許其開發林下經濟，并收取林下經濟開發費用。待協議到期后采用樹株收益分成的方式抵頂委托管護方日常養護費用。目前采用此種開發模式的淤背區面積共有41.90 hm2，占該局總可開發利用面積的28.2%。

此種經營模式的優點是既保證了淤背區林木的所有權，又保證了淤背區適生林樹株的成活率和工程面貌的完整，也降低了該局日常養護成本，工程管護投入，減輕了經濟負擔，達到了黃委工程管理標準，且該局每年可收入林下經濟開發費用3.91萬元。

2.3 合作經營

經該局領導班子多方考察，認真比對，選擇實力雄厚、信譽良好的山東省林業科技培訓中心、濟南鑫昊盛園林綠化工程有限公司、濟南天澤園林建設有限公司、濟南宇楊園林工程有限公司、濟南歷下藝都興林綠化苗木培育中心等5家單位作為合作方共同開發經營部分淤背區。目前采用此種經營模式的淤背區樁號為66+100-76+900和78+700-83+630，共計面積136.12 hm2。占該局總可開發利用面積的60.1%。

此種經營模式的優點是降低了該局淤背區開發的經濟壓力，改變了過去淤區綠化以適生林種植為主的模式，提高了綠化水平。為該局按合同約定每畝500元/年計算，年可增加經濟收入100余萬元，為彌補了該局事業經費缺口的一項重要收入來源。

3 結語

章丘河務局淤背區開發一直以適生林種植為主，很難發揮土地效益，甚至有的土地還要賠錢。近幾年，該局通過自身摸索，逐步形成了以自主經營、委托管護、合作經營三種模式為主的淤背區開發新模式。即達到了上級工程管理要求、綠化美化了黃河大堤、改善了生態環境，也取得了一定的經濟效益。下一步將認真研究，尋求突破。深入挖掘土地開發利用潛力，引進高附加值項目，提高土地收益，實現經濟的長效穩定發展。