城鎮化進程中交通弱勢群體形成風險與對策

張小麗 王 威

(河海大學土木與交通學院，江蘇 南京 210098)

城鎮化進程中交通弱勢群體形成風險與對策

張小麗 王 威

(河海大學土木與交通學院，江蘇 南京 210098)

基于城市交通的社會性影響，分析了影響交通可達能力因素,探討了交通弱勢群體的識別問題，并針對城鎮化的常見問題，剖析了交通弱勢群體形成風險，提出了避免交通弱勢群體形成的對策建議，對理清交通弱勢群體影響因素，保障“人的城鎮化”的實現具有一定的意義。

城鎮化，交通弱勢群體，交通資源，基礎設施

0 引言

城鎮化是一個國家或地區的人口由農村向城市轉移、農村地域逐步演變成城市地域、農業活動轉化為非農業活動的過程[1]。根據社科院的公布資料，2011年年底我國城鎮化水平產達50.16%，而根據專家預測，2020年將可能達到60%左右[2]。但客觀現實是我國城鎮化的質量并不高，為此，十八大明確提出“新型城鎮化”的戰略任務，提出“人的城鎮化”，強調不僅要實現地域轉移和職業轉換，還要實現就業方式、人居環境、社會保障等一系列由鄉到城的重大轉變[3]。在這一系列的轉變中，城市交通可對其中的人和物的空間位移起到重要的支持、保障和引導作用，可對城鎮化產生重要影響。交通的合理均衡發展有利于各類居民對于就業、居住、公共服務等機會的獲取[4]，有利于實現“人的城鎮化”，否則，交通資源分配不均、交通可達性差異過大，會帶來交通不公平問題，而進一步加劇形成一些社會問題[5，6]。

交通資源與教育、醫療資源一樣具有有益物品(Merit good)特質[7]。交通系統的改善或新交通系統的建設，常被賦予改善城市空間結構、帶來更高機動性或是繁榮城市和提高居民生活水平等方面的意義。但實際上交通資源的配置融入了開發者、規劃者、政府官員等決策者對城市化進程及現代都市的想象、再現與意識型態[8]。再加上交通供給的網絡規模效應、擁擠性等特點，交通資源配置引起的交通系統改變所帶來的影響不一定都是正面的，也不一定對所有的城市居民都有利，會同時產生許多不同的“得益者”與“受損者”。

根據社會學的定義，弱勢是指在利益競爭中被排斥和處于不利地位[9]。交通出行個體間的利益競爭主要圍繞交通資源的享用上。那么交通弱勢群體可指交通資源享用上被排斥和處于不利地位的群體。交通資源享用上被排斥主要體現在缺少與個體交通條件相適應的交通出行資源，如無障礙設施或公交設施。在資源享用上處于不利地位主要體現在交通服務水平相差過大，加劇了部分群體的社會弱勢狀態，交通發展的不均衡使弱勢的維度增加或程度加劇。如公交使用者相比個體交通使用者通常遭遇更多的交通延誤。在西方，小汽車高度依賴社會，由于忽視了公共交通的有效供給，很多無法使用小汽車的人卻因為不足的公共交通服務而成為新的弱勢群體[10]。

因此，有必要關注機動化進程中交通發展可能帶來的交通不公平問題對“人的城鎮化”所產生的阻礙，理清在城鎮化過程中交通弱勢群體形成的風險來源，從而保障“人的城鎮化”的順利實施。

1 城鎮化過程中交通弱勢群體形成風險

1.1 潛在弱勢群體數量增多

一方面，城鎮化過程中私有交通工具有限的人口在不斷增加。目前在全國城鎮化人口中，進城的農民工占13.6%，未城市化的1.4億農民工仍以流動人口的身份在城市中出行[11，12]。除此之外，城鎮化人口中每年新增超過750多萬人的大專院校畢業生、研究生等就業人員。

另一方面，老齡化進程與城鎮化高度重疊，生理性弱勢群體基數不斷增多。不斷增加的老齡化人口，對無障礙設施、出行保護措施的完善提出了要求。而現代化的交通設施、復雜的道路網絡和公交網絡，也不利于老齡人的獨立出行，對出行服務提出了新的要求。

1.2 土地利用布局分散

土地利用分散是城鎮化帶來的顯著影響。首先城市盲目擴展、郊區化問題嚴重。2001年—2009年中，我國地級以上的大中城市，建成區面積平均增長82%～91%，但城市人口增長僅有35%。其次，國內大量城市中心“退二進三”的地產開發和由此帶來的人口遷移，造成人們就業與居住地之間出現“空間不匹配”現象[13]。

土地利用分散帶來的出行距離增加使得人們在日常工作出行中花費過多的時間。居住在城市邊緣或城鄉結合部將比居住在城市中心面臨較長的出行延誤風險，在個人交通條件不利的情況下，將更容易產生交通弱勢群體。因此在土地利用確定的情況下，提高交通可達性是降低弱勢群體風險的有益手段。

1.3 弱勢群體外遷

受限于土地資源以及城市更新進程，城市中心區大片城中村和老舊住宅樓不斷更新為商業和辦公用地，由于房價的空間分選作用以及政府中低價動遷安置商品房的郊區化，導致了許多長期居住在市中心的低技能、低工資的居民搬遷到偏遠的地區。偏遠地區交通的發展常常滯后于房地產業地擴張，交通設施發展不均衡使得城市邊緣居民的出行面臨著很大的問題，加劇了弱勢群體的弱勢程度。

因此，城鎮化過程中，弱勢群體在原為郊區或農村的新擴張建成區的集結，道路基礎設施建設不完善，公交網絡不發達，將嚴重降低他們生活質量和發展能力，交通資源配置對于改善他們的弱勢地位顯得尤為重要。

2 對策

2.1 城鎮化過程中注重崗位分布和服務設施的配套

在城市規劃與發展時，改變原有的單中心模式以及減少某些不必要的功能區集聚，將城市的服務性產業以及工作崗位從中心城區向副中心地區進行分散，減少居民日常工作生活的出行距離。在居住區建設時，借鑒“鄰里中心”理念，注重商店、醫院、運動場所、公交車站等服務性設施的配套，在居住區內部解決居民的購物、醫療、休閑等需求，減少跨區域出行的比例。另外，在社區內部，建設完善的無障礙設施，讓老人、殘疾人可以享受到出行的便利，保障他們的安全。

2.2 立足公共交通，發展“公交引導型”城市

目前，許多城市的公共交通系統普遍存在著公交車輛簡陋、不準時、通達性不好、換乘接駁差、服務質量不高等問題，導致公交發展不力。對公共交通的布網應該完善，力求可以覆蓋城市的每一個角落，方便居民的出行。尤其是城市外圍地區，應該根據交通需求合理增加公交班次和線路，將其與城市中心和其他地區緊密連接，減少不必要的繞行。對于公交的準點率也應該有所提高；開辟公交車專用道，讓公交車減少延誤和交通沖突，方便居民出行。

另外，在條件允許的大中型城市，建設地鐵、有軌電車等大容量軌道交通，加快居民出行速度，分擔公交車的交通負荷。同時建立完善的換乘體系，采取公共自行車等措施來減少居民的步行時間，實現站點客流的快速疏散。

2.3 建立新的城市交通評價體系

以往交通發展指標更多的是從經濟和環境方面來評價，而忽略了社會維度，這導致了很多城市管理者自認為城市交通服務已經很到位，但是居民卻沒有真正的獲得便利與實惠。所以在以后的評價體系中，可以增加交通需求被滿足、可達性差異等指標，將城市居民的感受及社會效益納入其中，確切的了解使用者對于交通服務的感受和要求，更好地去規劃交通網絡、提供交通服務。

3 結語

本文分析了交通可達能力的影響因素并探討交通弱勢群體的識別，審視了城鎮化過程中產生交通弱勢群體問題的風險來源，并提出了問題改善的建議。主要從城市交通的社會影響角度提出在城鎮化過程中應注重城市交通的跟進建設，對交通資源進行均衡、合理配置，以促進“人的城鎮化”目標的實現。

[1] 王振中.中國的城鎮化道路[M].北京：社會科學文獻出版社，2012.

[2] 高春亮,魏后凱.中國城鎮化趨勢預測研究[J].當代經濟科學，2013(4)：8-11.

[3] 肖金成.人的城鎮化:新型城鎮化的本質[J].探索與爭鳴,2013(11):16-17.

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[5] 讓-皮埃爾·奧佛耶.機動性與社會排斥[J].城市規劃學刊,2004(5):89-93.

[6] 陳 方,戢曉峰.城市交通政策對交通公平的影響分析[J].昆明理工大學學報(社會科學版)，2011(2)：17-19.

[7] Estupinan N. Affordability and subsidies in public urban transport: what do we mean, what can be done[M].World Bank Publications,2008.

[8] Graham S. Construcing premium network spaces: reflection an infrastructure networks and contemporary urban development[J].International Journal of Urban Regional Research,2000,24(1):183-200.

[9] 王思斌.底層貧弱群體接受幫助行為的理論分析[J].中國社會工作研究,2006(4):1-6.

[10] Khisty C J, Zeitler U. Is hypermobility a challenge for transport ethics and systemicity [J]. Systemic Practice and Action Research,2001,14(5):597-613.

[11] 姚士謀,陸大道,陳振光，等.順應我國國情條件的城鎮化問題的嚴峻思考[J].經濟地理,2012,32(5):1-6.

[12] 全永燊,孫明正.中國大城市交通發展值得注意的幾個傾向[J].城市交通,2011，9(2)：1-6.

[13] 周江評.“空間不匹配”假設與城市弱勢群體就業問題:美國相關研究及其對中國的啟示[J].現代城市研究,2004(9):8-14.

The generation risks and related release strategy of transport disadvanteged groups in the urbanization process

Zhang Xiaoli Wang Wei

(CollegeofCivilandTransportationEngineering,HohaiUniversity,Nanjing210098,China)

The influencing factors and the identification of transport disadvanteged groups are discussed. In view of the common problems of urbanization, the generation risks are analyzed and countermeasures to avoid are put forward. The paper has a certain significance to clarify the influencing factors of transport disadvanteged groups and ensure the achievement of “human urbanization”.

urbanization, transport disadvanteged groups, transportation resource, infrastructure

1009-6825(2017)02-0016-02

2016-11-04

張小麗(1982- )，女，博士，講師; 王 威(1995- )，男，在讀碩士

TU984.191

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