對中西部欠發達縣城城市化與城市建設的思考

彭建國 鐘 丹

(湖南城市學院建筑與城市規劃學院，湖南 益陽 413000)

對中西部欠發達縣城城市化與城市建設的思考

彭建國 鐘 丹

(湖南城市學院建筑與城市規劃學院，湖南 益陽 413000)

分析了投資環境差、就業崗位少、人才資源匱乏是中西部欠發達縣城城市化面臨的困境，同時國家對西部建設的政策支持、大城市的產業轉移和農民工返鄉創業是欠發達縣城面臨的大好機遇,指出欠發達縣城應抓住機遇，樹立宜居的發展理念，整體規劃、分片實施，合理控制工業園區的規模，分類整治城中村，把縣城建設成縣域宜居的理想場所。

中西部欠發達縣城，城市化，城市建設，困境，機遇，路徑

我國的城市化起步較晚，在1992年進入快速發展期，2011年城市化率突破50%。全球公認50%是一個轉折點，在50%以前，城鎮化主要是靠勞動密集型產業、建筑業、打工來形成，而且主要是以生產輕工業品和一般勞動密集型產品為主；50%以后就要看這個國家有沒有創新能力，并且能不能持續上升[1]。我國城市化率達到50%后，大城市及沿海發達城市面臨產業升級，部分產業將向中西部地區轉移；中西部地區的城市化與城市建設將面臨難得的發展機遇，但以世界為市場背景的沿海城市化模式肯定不能在中西部城市，特別是中西部欠發達縣城復制，中西部欠發達縣城城市化道路應該怎樣走，如何建設欠發達縣城。

1 中西部欠發達縣城城市化與城市建設面臨的困境

1.1投資環境差、企業難引進

我國欠發達地區的縣(市)所在區域大多自然條件惡劣，交通不便，信息不暢，相對封閉，發展比較緩慢，城市基礎設施普遍陳舊。加上規劃管理人才缺失，城市規劃管理水平不高，且規劃的執行不力，經常出現隨意改變規劃，導致城市與農村相間、雜亂無序，城市人居環境較差。欠發達縣城工業企業數量少、規模小，效益差，當地財政困難，經常入不敷出，政府無力大規模改善和建設基礎設施，提高城市人居環境質量，城市環境差。城市環境差必然導致投資環境差，企業引進難度大，城市工業不發達，企業稅收少，政府財政無力承擔城市化進程中城市規模擴大帶來的城市基礎設施建設負擔，嚴重阻礙了城市的發展。

1.2就業崗位少、勞動力難集聚

城市化過程中，勞動力向發達地區、大城市流動，為發達地區和大城市提供了充足的勞動力要素，促進了沿海城市的發展。欠發達縣城的企業規模小、效益差、生命周期短，缺少有特色的和規模化的產業，提供的就業崗位少，勞動力不會在欠發達縣城聚集，既不會為城市發展提供勞動力，也不能通過勞動力聚集帶動消費促進城市的發展[2]。

1.3人才資源匱乏、缺少智力支持

欠發達縣城城市人居環境不理想，企業引進難度大，經濟不發達，難以為人才提供良好的發展平臺和生活工作環境，既吸引不了人才，也留不住人才。當地本科以上的學歷學生畢業后想回縣城工作的很少，研究生以上學歷的人更是鳳毛麟角。縣城人才資源的匱乏，城市發展缺乏智力支持，縣城引進具有一定規模的、高層次和高技術含量的企業更難上加難，城市發展面臨巨大困難。

2 欠發達縣城城市化與城市建設面臨的機遇

2.1國家對西部建設的政策支持

1)增加資金投入的政策：加大建設資金投入力度，優先安排建設項目，加大財政轉移支付力度，加大金融信貸支持。

2)改善投資環境的政策：大力改善投資的軟環境；實行稅收優惠政策；實行土地和礦產資源優惠政策；運用價格和收費機制進行調節。

3)擴大對外對內開放的政策：進一步擴大外商投資領域；進一步拓寬利用外資渠道；大力發展對外經濟貿易；推進地區協作與對口支援。

4)吸引人才和發展科技教育的政策：吸引和用好人才；發揮科技主導作用；增加教育投入；加強文化衛生建設。

2.2大城市及沿海發達城市的產業轉移

由于國家政策和區位的優勢，東部沿海地區相對比較發達，大量勞動力向東部沿海地區聚集，為該地區提供了大量廉價勞動力，勞動密集型產業發達，城市快速發展。城市發展到一定規模后，城市生活成本提高，導致勞動力成本升高，勞動力流入減少，東部沿海地區產業開始向資本密集型、技術密集型轉化[3]。而勞動密集型、能源消耗型產業將逐步向中西部地區轉移。承接東部產業轉移，促進當地的城市化與城市建設，是中西部欠發達縣城千載難逢的機會。

2.3部分農民工返鄉創業

大多數打工者由于知識水平不高，沒有太多的勞動技能，只能從事簡單的服務業和體力勞動，基本上處于城市的底層，大城市房價高和生活成本高，對于大多數打工者而言，在大城市安家只是夢想。低廉的生活成本以及親緣、地緣、血緣的影響，加上縣城農民進城門檻低，縣城安家成了返鄉務工農民的首選。農民進城落戶，既為縣城帶來了勞動力，也為縣城的發展帶來了資本和消費，是縣城城市化和城市建設重要的推動力。

3 欠發達縣城城市化與城市建設路徑

3.1樹立宜居的城市發展理念

由于自身條件的制約和發展的時代背景差異，欠發達縣城的城市化和城市建設不能復制沿海發達地區和大城市的發展理念，依靠發達的工業推動欠發達縣城又快又好發展幾乎沒有可能。縣城是縣域的政治、經濟、文化和服務中心，是縣域理想的宜居場所。欠發達縣城應牢固樹立宜居的城市發展理念，建設宜人的居住環境，吸引縣域有一定經濟基礎的農民和返鄉務工農民進城定居，促進縣城的城市化與城市建設。

3.2整體規劃，分片實施

科學規劃是城市建設的前提，是良好城市形象的基礎，城市建設與管理必須以城市規劃為依據。但城市化過程中欠發達縣缺少科學規劃，導致盲目建設，城市面貌不佳。欠發達縣城的城市建設，應該以超前的眼光做好城市整體規劃，為城市建設確定合理框架，為今后發展打下堅實基礎。堅持立足當前，放眼未來，整體規劃，分片實施，循序漸進的原則。縣城經濟不發達，堅持建設一片，建好一片，決不能遍地開花搞城市建設，那將會造成整個縣城就是一個大工地，城市環境臟亂差，不利于市民的安居樂業，不利于城市的發展。

3.3合理控制工業園區的用地規模

工業園區的建設，政府財政需解決園區內住戶的拆遷與安置、場地的三通一平等問題，前期基礎設施投入大，縣城財政難以負擔，且投入有風險。合理規劃產業園區規模，把有限的城市建設資金投入到基礎設施建設和人居環境，提升縣城人居環境質量。

3.4分類整治城中村

城中村占用的城市用地太大，公共資源沒有充分利用，且城中村影響城市整體環境，影響城市整體人居環境，根據縣城實際情況，對城中村進行分類整治：綜合整治；局部改造；整體改造。

4 結語

欠發達縣城難以為城市建設提供大量資金，其城市化不具備沿海發達城市的城市建設條件，但應抓住東部發達城市產業升級和部分產業將向中西部轉移的機會，積極承接東部發達地區的產業轉移，為城市發展提供持續動力。利用國家西部大開發的相關政策，積極籌措資金，完善好城市基礎設施和公共設施建設，把縣城建設成生態宜居的理想生活場所，吸引有條件的農民和在返鄉務工農民進城安家，促進當地的城市化和城市發展。

[1] 徐匡迪.中國的城鎮化[J].唯實(現代管理)，2013(10)：26-28.

[2] 國家發改委宏觀經濟研究院課題組.邁向全面建成小康社會的城鎮化道路研究[J].經濟研究參考，2013(25)：3-34.

[3] 蘇東坡.工資、勞動力流動與新型城市化道路[J].經濟體制改革，2014(1)：14-18.

ReflectiononurbanizationandurbanconstructioninlessdevelopedcountiesinMidwestChina

PengJianguoZhongDan

(SchoolofArchitectureandUrbanPlanning,HunanCityCollege,Yiyang413000,China)

The difficulties and opportunities, with which the urbanization and urban construction are faced in less developed counties in Midwest China, are analyzed. The difficulties are bad investment climate, few employment positions and talent scarcity, while the opportunities are national policy support, industrial transfer of large cities and migrant entrepreneurship of peasant-workers. It is pointed out that the governors of those less-developed counties should seize the opportunities, set up livable development concept, carry out overall planning and shard implementation, reasonably control the size of industrial parks, and renovate the urban villages in classification, so as to build the counties into ideal livable places in their territories.

less developed counties in Midwest China, urbanization, urban construction, difficulties, opportunities, paths

1009-6825(2017)29-0020-02

2017-08-07

彭建國(1971- )，男，碩士，副教授

TU984

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