財政部農業司2017年工作計劃要點

2017年，農業司將全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會，中央經濟工作會議、中央農村工作會議和全國財政工作會議精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和中央1號文件精神，進一步增強政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，認真貫徹“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局和創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照“穩中求進”的工作總基調，堅持農業現代化與新型城鎮化協同發展，圍繞國家糧食安全和農業增效、農民增收、農村增美，加速補齊短板弱項、加快結構調整步伐、加大農村改革力度，深入推進農業供給側結構性改革取得實質性進展，有力服務經濟社會發展全局，確保“三農”的“壓艙石”作用毫不動搖，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

一、著力推動投入和政策供給改革

（一）加大財政支農投入。堅持把農業農村作為財政支出的優先保障領域，確保農業農村投入適度增加，著力優化投入結構、創新使用方式、提升支農效能，確保完成黨中央國務院決策部署。積極盤活存量資金，加大涉農沉淀資金統籌力度。保障農口部門預算中重大項目支出預算。認真審核規范津補貼經費需求，做好機關事業單位基本工資調整測算，及時落實相關政策。

（二）總結整合試點經驗。推進專項轉移支付預算編制環節源頭整合改革，探索實行“大專項+任務清單”管理方式。多層次多形式推進涉農資金整合，深入推進黑龍江“兩大平原”涉農資金整合第二階段試點，指導做好省級涉農資金管理改革試點、市縣涉農資金整合優化試點、湖南省高標準農田建設資金整合試點，及時做好試點總結工作。

（三）撬動金融社會資本。創新財政資金使用方式，推廣政府和社會資本合作，實施以獎代補、貼息等多種方式，撬動金融和社會資本更多投向農業農村。建立健全全國農業信貸擔保體系，推進省級農業信貸擔保公司向市縣延伸，支持其在有條件的市縣盡快建立分支機構，實現實質性運營。發揮中國海外農業投資開發基金、現代種業發展基金、貧困地區產業發展基金作用，設立農墾產業發展基金，通過市場化運作，促進農業相關領域發展。

（四）加強重大政策研究。圍繞推進農業供給側結構性改革，加快培育農業農村發展新動能，積極開展財政支農重大政策研究，加強政策儲備。研究探索建立涉農資金統籌整合長效機制。結合扶貧開發重點工作，研究完善財政支持精準扶貧、精準脫貧的有效措施。圍繞推進農村“三權分置”改革，研究對農村經濟社會發展影響，健全相關扶持政策。

（五）全面推進貧困縣涉農資金整合。深入總結2016年貧困縣涉農資金整合試點經驗，細化實化有關政策措施，將試點擴大到所有貧困縣。協調中央部門加大力度，督促各省落實“省負總責”要求，為貧困縣推進資金整合創造更加有利條件。督促指導抓好示范縣建設，探索創新機制，強化資金監管。開展整合試點督查巡查工作。

二、全力補齊農業農村短板

（一）扎實推進脫貧攻堅。以時不我待的擔當精神，創新工作思路，精準發力，算好明細賬、打好組合拳，采取力度更大、針對性更強、作用更直接、效果更可持續的措施。落實扶貧開發投入要同打贏脫貧攻堅戰相匹配的要求，繼續大幅度增加財政扶貧投入。及時安排貼息資金，督促指導各地嚴格落實政策，穩步推進易地扶貧搬遷。指導各地探索資產收益扶貧工作，創新支持機制，把適度規模經營與脫貧攻堅有機結合起來，幫助貧困群眾更多地從產業和經濟發展中受益。修訂財政專項扶貧資金管理辦法和績效評價辦法，配合監督檢查局組織開展扶貧資金專項檢查，推動資金安全高效使用。

（二）支持加強水利建設。增加水利發展資金規模。把農業節水作為方向性、戰略性大事來抓，大力支持發展高效節水灌溉，統籌推進各類農田水利基礎設施建設。支持農田水利建設投入和運行管護機制改革創新，對水利工程設施維修養護予以補助，全面推進農業水價綜合改革。支持加強災后水利薄弱環節建設，加大中小河流治理投入力度，對新出險的小型水庫除險加固予以適當補助，繼續支持完善山洪災害防治體系。繼續支持重點區域河湖水系連通，支持實施國家水資源監控能力建設項目（二期）。支持做好三峽后續工作規劃實施、南水北調工程建設管理及大中型水庫移民后期扶持工作。

（三）加快生態文明建設。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念。扎實推進新一輪草原生態保護補助獎勵政策，完善績效評價制度。支持擴大新一輪退耕還林還草規模，完善退耕還林原補助政策。支持天然林資源保護工程二期方案順利實施，完善全面停止天然林商業性采伐補助政策，安排停伐補助并提高管護補助標準。健全造林補助政策，推進國土綠化，提高森林質量。支持林業國家級自然保護區建設、濕地保護修復、沙化土地封禁保護和珍稀瀕危野生動植物保護。繼續開展重金屬污染耕地修復治理和種植結構調整試點。在注重創建長效機制基礎上，適當擴大華北地下水超采區綜合治理范圍。繼續支持開展水土流失綜合治理和淤地壩除險加固。

三、傾力推進農業提質增效

（一）堅持綠色生態導向。認真貫徹落實中央深改組審議通過的《建立以綠色生態為導向的農業補貼制度改革方案》，督促有關部門和地方政府明確責任分工、抓好任務落實，逐步建成以綠色生態為導向、促進農業資源合理利用與生態環境保護的農業補貼政策體系和激勵約束機制。落實好農資綜合補貼、種糧農民直接補貼和農作物良種補貼“三項補貼”改革任務。

（二）優化產品產業結構。適應農業由總量不足轉變為結構性矛盾的階段性變化，創新體制機制，把增加綠色優質農產品供給放在突出位置，優化農業產業體系、生產體系、經營體系，加快實現農業向提質增效、可持續發展轉變。按照穩糧、優經、擴飼的要求，加快構建糧經飼協調發展的三元種植結構，繼續支持開展糧改飼、糧豆輪作。支持開展東北黑土地保護性利用。推進休耕輪作試點，合理設定補助標準。以財政支農資金為引導，支持各地統籌安排并整合打包其他渠道資金，圍繞發展農村新業態，引領發展休閑農業、生態農業等新產業形態，建設帶動輻射能力強、開放型的現代農業產業園，加快發展優勢特色主導產業，推進一二三產業融合發展試點，努力培育農業農村發展新動能。

（三）夯實農業發展根基。時刻繃緊國家糧食安全這根弦，嚴守耕地紅線，落實藏糧于地、藏糧于技戰略。加大耕地保護補償力度，支持耕地質量保護與提升。保護和提高糧食綜合生產能力，確保口糧絕對安全，防止谷賤傷農，防止農民增收勢頭出現逆轉。進一步研究支持農機深松整地，補貼資金優先滿足對深松機具的購機需求，發揮對農業增產增效的作用。繼續實施秸稈綜合利用試點。密切關注水旱等災情，支持做好農業生產救災以及防汛抗旱工作。適應動物防疫形勢變化，完善動物疫病防控財政支持政策。支持開展氣象“三農”服務和人工影響天氣工作，加強氣象為農服務體系建設。

四、大力增強內生發展動力

（一）推進農村綜合改革。加快推進農村土地承包經營權確權登記頒證，擴大整省試點范圍。著力做好扶持村級集體經濟發展試點工作，健全村級集體經濟管理機制、經營機制、監督機制，發揮集體經濟組織在農村對各類新型經營主體的引領和核心作用。實施好一事一議財政獎補政策，推動農村民主議事決策機制在涉農涉村項目建設中發揮更有效作用。充實美麗鄉村建設內容，提升美麗鄉村建設的活力魅力，組織實施一批成為當地農民增收致富的示范村、品牌村。加強對村級組織運轉經費保障資金的績效考核。做好建制鎮示范試點工作總結收尾工作。

（二）支持培育新型主體。總結推廣農業生產全程社會化服務試點經驗，扶持培育農機作業、農田灌排、統防統治、烘干倉儲等經營性服務組織。大力培育新型農業經營主體和服務主體，支持通過經營權流轉、股份合作、托管服務等多種形式，加快發展土地流轉型、服務帶動型等多種形式適度規模經營。支持加強農民合作社規范化建設，積極發展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作。支持做好農民培訓工作，加強新型職業農民培養，提高培訓的可操作性和實用性。

（三）推動農口行業改革。深入貫徹落實《中共中央 國務院關于進一步推進農墾改革發展的意見》，支持農墾國有土地確權登記頒證，中央財政予以適當補助。推進農墾圍繞國家戰略和提高國際競爭力，有序開展農業對外合作，支持國有農場分離辦社會職能改革。繼續安排資金推動國有林場林區改革，完善以購買服務為主的公益林管護機制，支持重點國有林區化解金融債務。推進氣象服務領域中央與地方財政事權和支出責任改革。

五、努力貫徹全面從嚴治黨要求

（一）不斷加強黨建工作。深入貫徹落實十八屆六中全會精神，認真組織學習《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》、《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨問責條例》、《中國共產黨黨內監督條例》。嚴守黨的政治紀律和政治規矩，將紀律和規矩挺在前面。落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，加強黨內監督和自我監督，切實保持廉潔自律。嚴格貫徹執行民主集中制。充分發揮黨內民主，嚴肅組織生活。認真組織“三會一課”，提升支部工作水平。

（二）持續抓好隊伍建設。鞏固落實“兩學一做”學習教育成果，使全體黨員干部進一步堅定理想信念、強化宗旨意識。加強與黨員干部的溝通交流、談心談話，及時掌握和了解干部思想狀況，采取針對性措施，加強干部隊伍建設，營造風清氣正、團結協作、奮發向上的良好政治生態。加強戰線工作指導，召開全國農業財政工作會議以及相關會議，舉辦財政水利資金政策培訓班。

（三）強化內部控制管理。嚴格按照《財政部內部控制基本制度（試行）》和八個專項內部控制辦法，全面加強農業司的內部控制教育和考核，完善齊心協力、齊抓共管的內部控制工作機制。將內部控制的具體要求細化于每一個環節，將風險防控意識貫穿于日常工作中，確保用有效的制度“管權、管事、管人”，防范業務風險和廉政風險。

（四）加強預算資金監管。加強預算執行管理。健全涉農資金預算管理制度，全面建立資金績效評價體系，加大對績效評價結果的運用，形成硬性約束手段。進一步健全轉移支付資金管理制度，優化管理流程，嚴肅財經紀律。把信息公開作為加強涉農資金管理的重要內容，讓涉農資金在陽光下運行。加強宣傳和輿論引導，利用各種媒體平臺積極發聲，營造良好社會輿論氛圍。

責任編輯：凌玉