東營市農業市場化發展的實踐與思考

李玉梅

摘要：近年來，山東省東營市積極探索用市場化手段管理農業，全市農業市場化發展取得明顯成效。本文在總結成功經驗的基礎上，通過深入分析東營市現代農業市場化進程中存在的問題和原因，就如何堅持和完善農業市場化改革、推動現代農業跨越發展提出了對策建議。

關鍵詞：現代農業；市場化；對策建議

近年來，山東省東營市積極探索用市場化手段管理農業，全市農業市場化發展取得明顯成效。

一、東營市農業市場化發展的現狀

（一）農業市場主體發展迅速，輻射帶動能力不斷增強。龍頭企業數量穩步增長，全市農業龍頭企業達到650家，其中國家級重點龍頭企業4家、省級38家，帶動80%的農戶進入產業鏈經營。新型農業經營主體健康發展，全市共注冊登記家庭農場1039家，合作社發展到1967家，基本實現了涉農行政村全覆蓋，輻射帶動25萬農戶從事訂單農業和專業生產?，F代農業園區發展迅速，目前全市市級現代農業園區發展到169個，已成為推進現代農業市場化發展的重要載體。

（二）農產品市場建設步伐加快，一批有形市場涌現。近年來，東營市不斷加大主導產業和重點產品市場流通配套力度，初步形成了以農產品批發市場為骨干、城鄉集貿市場為輔助，遍布全市、輻射全省乃至全國的市場體系。全市有規模較大、效益較好的農產品交易市場13個，其中，蔬菜批發市場8個，水產品批發市場2個，水果、畜產品、糧油批發市場各1個，8個屬于產地市場、5個屬于銷地市場，總占地1142畝，資產總額4.2億元。

（三）多種流通業態協調發展，現代流通體系不斷完善。全市傳統自發集市貿易繼續發展，主要集中在大蒜、冬棗、花卉、黃河口海產等產業集中生產區。新型流通業態迅速發展，農產品流通組織、農業龍頭企業積極適應市場經濟發展形勢，大力發展直供直銷、連鎖經營、網上交易等業務，有效減少了流通中間環節，節約了經營成本，增加了農民收入。

（四）農業信息化水平不斷提升，信息交流高效便捷。東營市加大農業農村信息化基礎設施和重點項目建設的投入力度，率先實現了村村通寬帶和村村通光纖。構建黃河三角洲高效生態農業綜合服務平臺、“農科通”短信服務平臺和12316“三農”服務熱線等，及時發布農業信息、病蟲害預警、供求信息等內容，基本滿足了農民對農業政策、技術等多個方面的需求，為農業生產提供了強有力的技術支撐。

（五）農村金融市場日趨活躍，融資渠道不斷豐富。開展農村土地確權頒證工作和土地流轉工程，深化農村集體產權制度改革，逐步盤活農村土地要素。全面推行政策性農業保險，基本覆蓋了三區兩縣的小麥、玉米、棉花三大主要農作物。探索金融支持農業產業化發展的新模式，市人保財險公司與市農發行合作，在廣饒縣試行推廣“政府+銀行+保險+產業化+農戶”的保險模式，通過政府補貼保險機制，增強信貸融資能力。

二、東營市農業市場化發展存在的主要問題

（一）在市場意識上，對市場經濟適應能力較弱。從政府層面看，對新形勢下如何推進農業市場化的認識還不夠充分，容易忽視農業生產易受季節、氣候、周期、供求關系等影響的特殊性，不能很好地區分政府與市場的職責，過多承擔企業、市場的責任，對農業產業結構和農產品市場調控的要求與規劃偏理想化，給市場正常運行秩序和自我調節功能帶來一定負面影響。從農民自身看，由于文化素質普遍偏低，對市場信息反應不靈敏，容易出現盲目性和地區趨同性，大大增加了農產品生產的市場風險。

（二）在宏觀指導上，市場導向作用仍不突出。一是部分調控政策缺乏前瞻性。近些年，面對忽高忽低的棉花價格、“蒜你狠”、“姜你軍”等頻發的農產品價格波動事件，作為職能部門，大多是市場出現了什么問題再去研究什么問題、哪個品種出現了問題就研究哪個品種，政策體系和調控措施缺乏整體性和前瞻性。二是政策體系還不夠完善。沒有專門針對農產品市場體系建設和農業市場化發展的長遠規劃，農業的產供銷、內外貿由不同部門管理，難以形成整體推進和調控合力。三是調控手段落后，農業生產風險基金、農業發展擔?；鸬仁袌稣{節機制不健全。

（三）在農產品市場體系建設上，整體水平相對滯后。農產品市場數量少，尤其是設施較為齊備、完善的市場較少，絕大多數市場是簡陋的大棚式市場和露天集貿市場，食品檢測、保鮮設施不健全。多數市場沒有配備信息設備，市場信息發布方式簡單，前瞻性、準確性、權威性差。此外，農產品市場發展跟不上農業產業發展步伐，食用菌、大蒜、冬棗、花卉、黃河口海產等一系列特色優勢產業缺乏大型批發市場。

（四）在流通建設領域，農產品流通體系尚不健全。農產品市場流通仍以運銷專業戶、農民經紀人、城鎮職業零售商販以及季節性、臨時性的農民運銷人員為主，流通業組織化程度低。交易產品仍以大宗原產品為主，高檔、高附加值產品少；交易場所以集貿市場為主，流通模式仍處于現貨交易的原始集散階段；交易手段上以現貨交易為主，電子商務、直銷直供等先進交易方式有待普及推廣。流通環節檢測、檢疫等管理制度不健全，缺少有效法律法規依據和手段。

（五）農業市場信息體系較為薄弱，信息引導力不夠強。基層農業信息化服務水平仍然偏低，村莊信息化設備沒有充分發揮信息交流、傳遞和發布的作用。服務網絡向龍頭企業、專業合作社、種養大戶等的延伸速度緩慢，資源共享和信息同步仍未實現。各部門對農業信息缺乏統一規劃、整合和協調，信息傳輸反饋網絡不完善，市場信息引導力有待進一步提升，對農產品市場的各個層面缺乏持續跟蹤研究。

三、推動農業市場化發展的對策建議

（一）提升農業市場化經營理念。一是培育農戶，提升市場主體營銷能力。大力開展新型農民科技培訓、新型農民創業培訓、農村勞動力培訓“陽光工程”等農民培訓工程，加快培育新型職業農民、農村經營型人才，提升農業經營主體獲取信息、創立品牌、直銷配送等方面的能力，解決農業生產經營與市場需求不匹配的問題。二是提升企業帶領農民闖市場的帶動力。積極引導企業更新經營理念、完善管理體制、拓寬產業鏈條，打造一批自主創新能力強、加工水平高、處于行業領先地位的大型龍頭企業，提升其帶動農民增收致富的能力。三是依靠政府，調動好、保護好和發揮好農民的生產積極性。立足于生產與市場兩個“輪子”一起轉，依靠市場自我調節和政府調控“兩只手”，讓農民種糧務農能夠獲得合理收益。

（二）優化農業市場化發展的外部環境。一是轉變政府職能。加強宏觀調控，建立農業發展保護機制。不斷改革和完善現行政府農業管理體制，加快農業政策體系的完善，建立高效、協調的農業管理行政體系。二是深化土地產權制度改革。健全規范農村產權制度，穩步推進農村產權交易市場建設試點，促進農村產權交易加快發展。不斷探索創新農村金融體制和產品，擴大農業貸款抵押，逐步將農田、土地、林地等承包經營權、宅基地和農村住房的使用權等納入農業貸款抵押范圍。三是拓寬融資渠道，建立農業投入的市場機制。加大財政扶持，引導農業龍頭企業、農村集體組織加大投入，積極引進和利用外資及社會資金，推行以股份制和股份合作制的形式新建農業項目，實現農業投入的多元化。四是加快農業市場化的社會保障體系建設。建立價格調節基金，健全農產品生產風險調控機制，開展農民專業合作社、種養大戶和家庭農場的價格補貼試點。健全完善農業保險制度，不斷開發農業保險品種，拓寬業務覆蓋面，建立高效的農業保險體系，逐步減緩價格異常波動對農業生產造成的沖擊。

（三）構建公平完善的農產品市場體系。一是搞好農產品市場規劃布局。農業、發改、國土、工商等部門協同聯動，根據農業生產、農產品流通和消費變化要求，科學規劃、嚴格審批建設一批市場，推動形成布局合理、經營有序、流通高效、持續發展的農產品批發市場網絡。二是完善農產品市場體系。在改擴建傳統批發市場的同時，圍繞糧食、棉花、蔬菜、水產品等主導產品，在主產區、交通方便、具備一定基礎的鄉鎮規劃建設一批大型農產品專業批發市場，形成有主導產業就有市場配套的格局。同時，針對大蒜、冬棗等產業，加強田頭市場建設，推動在村戶間建立簡易加工廠、田頭集貨場、村頭批發場和農民交易地，提高生產一線農產品的營銷能力。針對食用菌等智能化生產程度較高的特色優勢產業，依托主產區，積極打造集產品交易、營銷和展示為一體的產品交易中心，凝聚發展合力，提升產業發展的整體水平。三是加強農產品市場基礎設施建設。加大投入，配套農產品分選、包裝、冷藏、保鮮等設施建設，加強產地市場倉儲設施、配送系統、結算系統和信息系統建設，為推進農產品市場經營、現代物流和電子商務等現代流通方式提供條件。

（四）加快農產品流通體系建設。一是充分發揮政府的推動作用。針對不同產品、不同目標市場，動員各種力量，組織開展展銷會、推介會等農產品促銷活動，全方位開展促銷、推介，擴大東營市特優農產品市場占有份額。借鑒發達地區的農業流通經驗，以農產品批發市場為核心，加快扶持推進有利于提高流通效率、降低流通成本的流通模式。二是積極培育農產品加工流通型龍頭企業。制定落實優惠政策措施，優化發展環境，扶持培育一批建設規模大、標準高、輻射帶動能力強的農產品加工流通企業，充分挖掘發揮龍頭企業在開拓海外市場中的主渠道作用，不斷增強其出口創匯能力。三是鼓勵農業、郵政、大型超市等部門參與市場流通。鼓勵郵政部門參與農產品流通，開展直供直銷、配送銷售等業務，減少中間流通環節，做大做強農產品流通體系。

（五）健全農業市場信息體系。一是加強農產品市場的調研與預測。有關部門應組織專門力量，在對國內外市場需求狀況進行調研的基礎上，提出前瞻性、準確性的預測，幫助農民和交易者按照市場需求安排生產和經營，保持市場平穩運行。二是搭建農產品信息服務公共平臺。借助網絡、有線電視、廣播、報刊等多種媒介，及時發布市場信息，引導農產品合理生產、流通和消費。鼓勵龍頭企業和批發市場建立自己的信息網站，各縣區城鄉各批發市場之間建立內部信息互通機制，實行價格定期通報制度和重要信息反饋制度，逐步實現市場業務電子化管理。三是建立農產品市場監測預警體系。圍繞農業產前、產中和產后全產業鏈，著眼國內外兩個市場，健全重要農產品監測預警機制，加強和完善農產品信息統計發布制度，及時對農業生產及農產品市場狀況進行準確研判和科學解讀，合理引導市場預期和生產意向。

參考文獻：

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4.李澤華；中國農業市場化發展的內涵與趨勢；政策研究；2000年。

（作者單位：山東省東營市農業局）

責任編輯：欣文