淺議召夸鎮農村土地承包經營權確權登記頒證工作

楊會萍

摘 要：本文主要通過對開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作重要意義的分析，探討了順利推進土地確權頒證工作的方法、措施。

關鍵詞：土地確權登記頒證；重要意義；吃透政策；全面統籌

開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作，事關廣大農民切身利益和農村改革發展穩定全局，對穩定農村土地承包關系并保持長久不變，依法維護農民土地承包經營權，賦予農民對承包土地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，規范農村土地承包經營權流轉，保護耕地和集約利用土地，對解決農村土地承包矛盾糾紛意義重大，是一件非干不可、必須干好的大事要事。

一、開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作的重要意義

1.開展農村土地確權登記頒證工作是解決農村土地承包權問題的現實要求。二輪農村土地承包到期后，黨的十七屆三中全會提出現有土地承包關系保持穩定并長久不變，這是關乎農村生產關系的重大制度安排。但受歷史原因和客觀條件制約，召夸鎮不同程度存在農戶承包地塊面積不準、四至不清、亂占濫用耕地等問題。加上二輪延包以來，土地承包內外部條件發生了較大變化，也積累了不少矛盾和問題。這些矛盾和問題在一定程度上影響了農村經濟的高效發展，早晚都得解決，早解決早主動。

2.開展農村土地確權登記頒證工作是發展適度規模經營的迫切需要。推進土地有序流轉，發展適度規模經營是推進高原特色農業現代化的必由之路。從小規模、分散經營向適度規模經營轉變，首先要解決“地從哪里來”“人往哪里去”的問題。在家庭承包經營的基礎上，只有通過土地流轉的方式解決部分地塊無人種、部分農民無地種等人地矛盾問題，以及發展規模經營的土地集中問題。一方面，就是要從農村發展的實際出發，通過工業、第三產業、新型城鎮化的發展，轉移輸出大量農村勞動力和農村人口到二三產業就業和城鎮居住，才能為土地的逐步集中奠定基礎。另一方面，只有通過確權登記頒證，明確承包地的權利歸屬，承包農戶才能放心流轉，規模經營主體才能有穩定的經營預期，進城農民才能從根本上消除后顧之憂，切實放活土地經營權，優化土地、勞動力等生產要素配置。

3.開展農村土地確權登記頒證工作是提高土地管理和利用水平的重要保證。抓緊抓實確權登記頒證工作，可以全面準確摸清農村土地的布局、規模，推進建立“產權明晰、權益保障、流轉順暢、分配合理”的農村土地管理體制，真正把承包農戶對承包地的占有、使用、收益等權利落到實處，有利于完善土地承包經營權制度，有利于提高土地管理和利用水平。

4.開展農村土地確權登記頒證工作是維護農民土地權益的重要舉措。土地是農民的命根子，也是農民最大的資產和權益。目前，土地承包關系總體穩定，但也存在侵害農民權益等問題，農民群眾對此反映比較強烈。究其根源，土地承包不完善、確權不到位、保護不嚴格是一個重要原因。搞好確權登記頒證工作，明確承包地歸屬，可以定分止爭、化解矛盾、維護農民合法權益，其成果還可為土地經營權流轉、抵押擔保、完善涉農補貼和征地補償提供重要依據。

二、吃透政策，狠抓落實，依法規范推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作

農村土地承包經營權確權登記頒證工作任務艱巨、責任重大，在推進過程中要做到以下幾點：

1.要明確工作要求。確保社會穩定是任何改革都必須遵循的基本原則，在今后的工作中，要按照“保持穩定、依法規范、民主協商、因地制宜”的原則，扎實穩妥推進。要堅持先易后難，權屬清晰的先確權登記，不清楚的暫緩一步，待理清權屬關系之后再確權發證；有爭議的要遵從民主協商原則，先進行調處，不允許出現用行政力量強制執行。

2.要依靠群眾。農民群眾主動參與、積極配合是做好確權登記頒證工作的首要條件。各級各部門要積極依靠群眾，切實做好宣傳、引導、服務、組織、把關等工作，尤其要發揮好村（居）委會、村小組兩級干部的主體作用，指導好村小組的村民議事會。同時，要注意組織公道正派、有威信、有經驗的老黨員、老干部和群眾代表參與工作，充分發揮他們熟悉情況、調解糾紛的積極作用。對確權登記頒證工作的每個步驟都要反復醞釀討論、每個環節都要邀請群眾參與、每個爭議都由村民協商解決、每項成果都要經群眾簽字確認，做到內容、程序、方法和結果“四公開”，切實保障農民的知情權、參與權、監督權和決策權，讓群眾成為確權登記頒證工作的參與者、推動者和監督者。

3.要依法規范。各級各部門要吃透政策，把握政策底線，嚴格依照法律法規和政策規定的有關內容和程序穩步推進確權登記頒證工作。對于沒有法律法規明確規定的，要依照法律政策的基本精神，結合當地實際妥善處置，堅決杜絕依靠行政手段以及哄、壓、嚇方式強推、硬推工作的現象發生。

4.要因地制宜。隨著全鎮經濟社會的快速發展，農業農村面貌和工作情況發生了極大的變化，農村土地統計面積、耕地四至界限均發生了變化。因此在工作中要堅持因地制宜，要全面細致摸清農村土地經營權現狀，區分不同情況，考慮不同因素，因地制宜推進，切實維護廣大群眾合法權益。

5.要穩步推進。中央明確要求，此次確權登記以1999年二輪土地承包為基礎，不是對二輪土地承包工作的推倒重來，也不是又一輪的土地調整，而是對土地承包關系的規范和完善，實現合同管理、登記管理、證書管理、流轉管理的“四位一體”。全鎮各級各部門在工作中要以“確實地、賦真權、準登記、頒鐵證”為目標，從維護農民合法權益、確保農村社會穩定的高度出發，堅持現有承包關系不變，維護農村社會穩定，從實際出發按戶確權，積極穩妥推進確權登記頒證工作。要科學制定行之有效的風險防范和處置預案，加大矛盾糾紛排查化解力度，把糾紛調解在當地，矛盾解決在當地。

6.要嚴格程序。要嚴格遵循農業部制定的工作規程和技術標準，嚴格按照“前期準備、入戶調查、測量制圖、公示審核、登記頒證、建檔入庫、總結驗收”七步走工作流程扎實推進確權登記頒證工作。要進一步明確每個工作步驟的工作目標、工作措施、工作標準，做到環節不減、程序不亂、標準不降，確保各項工作公開透明，確保“不反復、不折騰，真頒證、頒真證”。同時，針對外務工人員，要通過郵寄公開信、電話等方式，告之當事人，保障在外務工人員的知情權、參與權和決策權。

7.要注重質量。土地確權登記頒證工作是涉及農村改革的長久大計，確權登記的成果是土地承包關系的有效記錄和證明，必須保證質量。由于時間緊、任務重，各級各部門要在確保質量的前提下，優化工作思路，制定運行高效、成本節約的工作方案，合理調度人力、物力和財力，合理確定工作時序，合理建立工作推動的有效機制，千方百計提高工作效率，絕不能為了搶速度而弄虛作假，要確保登記成果真正經得起群眾和時間的檢驗。

三、加強領導，全面統籌，確保農村土地承包經營權確權登記工作順利推進

1.加強組織領導。為確保工作的順利開展，鎮黨委政府要成立農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組及辦公室，負責確權登記頒證工作的綜合協調推進和重大政策性問題、重大土地權屬糾紛的解決；建立例會制度、專題會議制度、工作進度通報制度和督導制度。各村（居）委會也要成立相應的領導和工作機構，健全工作推進機制。各村（組）要成立地籍調查、權屬糾紛調處、確權登記等工作組，負責本轄區內的確權登記頒證工作。各級各部門要結合實際，細化目標任務、工作程序和主要政策，規范工作流程，采取有力措施，層層抓好落實。

2.保障工作經費。為保障全鎮土地確權登記頒證工作的順利開展，鎮黨委政府要積極協調，不管財力有多緊張，各級各部門也要千方百計籌措資金，盡快把工作開展起來。嚴格按照《中央財政農村土地承包經營權確權登記頒證補助資金管理辦法》規定，把各級扶持資金納入統一管理，嚴格支出標準，加強資金管理、績效評價和監督檢查，工作中要精打細算，要堅決杜絕擠占挪用，確保資金安全、高效使用。要積極發揮新農村建設工作隊、大學生村官的作用，廣泛動員農村土地承包戶積極參與農村土地承包經營權確權登記頒證工作，統籌安排，節省人力、財力、物力投入，降低工作成本。

3.抓好業務培訓。做好確權登記頒證，工作重點在村組，大量村組人員才是工作的主體。工作的成功與否，取決于對政策和業務的執行效果。因此，要認真組織開展政策理論和業務知識的培訓，切實提高基層干部工作能力，確保每一級工作人員都能熟悉、掌握政策，理解操作規程，做到政策一個口子出，操作一個程序走，工作一把尺子量，避免因工作原因造成新的矛盾。

4.廣泛宣傳發動。各級各部門要及時召開部署動員會議，組織宣傳發動，安排部署工作。要采取編制確權登記頒證工作政策問答手冊、印發宣傳資料、張貼宣傳標語、致農民朋友的一封信等方式，利用廣播電視、宣傳欄、公示欄、手機短信等手段開展多種形式的宣傳活動，要把宣傳工作做實做細、進村入戶，使廣大農民群眾充分了解農村土地承包經營權確權登記頒證工作的重要意義，確保消除疑慮和誤解，主動參與到工作中，為開展工作營造良好的社會氛圍。要積極培育先進典型，樹立先進標桿，加快形成推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作的濃厚氛圍。

5.強化督導檢查。鎮農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組辦公室要認真組織，定期或不定期對各村（居）委會進行督促檢查和業務指導，及時研究解決工作中出現的矛盾和問題，適時通報各地進展情況。各級各部門要建立“回頭看”機制，對確權登記發證的各個環節進行質量跟蹤檢查，發現問題及時整改，確保工作質量。對主體下沉不到位、工作不實、措施不當、登記過程不規范、違反政策引發群體性事件等問題，及時通報整改，情節嚴重、造成較大負面影響或貽誤工作時機影響整體工作順利推進的，要追究有關領導和責任人的責任。