中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策

陳洪瑞

摘要：固定資產(chǎn)管理是中小學(xué)校管理的主要內(nèi)容之一，對(duì)中小學(xué)校教育活動(dòng)的開展以及長遠(yuǎn)發(fā)展均有著重要影響。文章從此出發(fā)，首先分析了中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理中存在的問題，包括專業(yè)機(jī)構(gòu)欠缺、人員素質(zhì)偏低、管理手段落后、制度建設(shè)乏力等，然后就如何加強(qiáng)中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理提出了對(duì)策，如優(yōu)化機(jī)構(gòu)的設(shè)置與職權(quán)、嚴(yán)格人員的選擇與培訓(xùn)、創(chuàng)新管理的手段與平臺(tái)、推動(dòng)制度的建設(shè)與完善等。

關(guān)鍵詞：中小學(xué)校;固定資產(chǎn);問題;對(duì)策

一、中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）專業(yè)機(jī)構(gòu)欠缺

固定資產(chǎn)管理是中小學(xué)校日常管理的重要內(nèi)容，需要由專業(yè)的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)來承擔(dān)主體管理職責(zé)，如此才能保證資產(chǎn)管理的實(shí)效性。然而，從當(dāng)前中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀而言，存在著不少的問題，特別是在管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置中尤其如此。不少學(xué)校固定資產(chǎn)管理的權(quán)限分散在不同的機(jī)構(gòu)中，比如采購部、辦公室、后勤部等，導(dǎo)致管理權(quán)限的分散與管理效率的低下，影響了固定資產(chǎn)的使用效率。

（二）人員素質(zhì)偏低

固定資產(chǎn)管理是當(dāng)前事業(yè)單位優(yōu)化資產(chǎn)配置，提升經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的重要手段，需要由專業(yè)化的管理人員來負(fù)責(zé)。但中小學(xué)校在固定資產(chǎn)管理中顯然未能做到此點(diǎn)。部分中小學(xué)校缺乏嚴(yán)格的準(zhǔn)入機(jī)制，存在使用兼職人員甚至臨時(shí)工負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)象，對(duì)固定資產(chǎn)的管理效果產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響，且中小學(xué)校普遍缺乏對(duì)工作人員的培訓(xùn)意識(shí)，致使工作人員難以緊扣固定資產(chǎn)管理的實(shí)際需要不斷地提升自身的管理技能。

（三）管理手段落后

固定資產(chǎn)管理具有綜合性、復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性等特征，需要緊扣時(shí)代的發(fā)展不斷創(chuàng)新管理手段，才能取得良好的管理效果。當(dāng)前中小學(xué)校在固定資產(chǎn)管理中存在著管理手段落后的問題，首先，多數(shù)中小學(xué)校沒有根據(jù)業(yè)務(wù)需要進(jìn)行更新固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，比如固定資產(chǎn)的采購管理中沒有加強(qiáng)信息技術(shù)的應(yīng)用，不能及時(shí)反映教師的需求，影響了固定資產(chǎn)管理的效率;其次，中小學(xué)校在信息管理中缺乏系統(tǒng)性，未能構(gòu)建綜合性的信息管理平臺(tái)，制約了信息技術(shù)在管理中的應(yīng)用價(jià)值。

（四）制度建設(shè)乏力

大部分中小學(xué)都沒有制定固定資產(chǎn)的購置、驗(yàn)收、入庫、領(lǐng)用、報(bào)廢等一系列的管理制度，或者雖有制度卻未能執(zhí)行，流于形式。完善的制度是中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理的重要保障，而制度建設(shè)乏力也是導(dǎo)致當(dāng)前中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理中問題不斷的主要因素。首先，制度建設(shè)缺乏深入性。中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理對(duì)象復(fù)雜，涉及多個(gè)大類，且管理流程多元，每個(gè)對(duì)象、每個(gè)流程都需要相應(yīng)的管理制度，而中小學(xué)校在此方面恰有所欠缺，許多學(xué)校存在由總務(wù)主任采購、驗(yàn)收、保管等全過程，不利于資產(chǎn)的管理和監(jiān)督。還有一些學(xué)校由財(cái)務(wù)人員兼顧，他們往往重視固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)賬的登記，而不重視實(shí)物賬的管理，沒有完整的固定資產(chǎn)管理臺(tái)賬，不能準(zhǔn)確的記錄各項(xiàng)固定資產(chǎn)誰使用、存放地點(diǎn)在哪里，對(duì)一些被更新的辦公設(shè)備，沒有管理措施，不進(jìn)行調(diào)撥和出售，造成資產(chǎn)閑置;其次，制度缺乏執(zhí)行力度，大量制度被束之高閣，影響了管理活動(dòng)的深入性。

二、中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理的對(duì)策

（一）優(yōu)化機(jī)構(gòu)的設(shè)置與職權(quán)

當(dāng)前，中小學(xué)校固定資產(chǎn)的采購權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)分散在不同的主管部門手中。就以使用單位而言，由于無需承擔(dān)固定資產(chǎn)保值、增值的責(zé)任，各部門在固定資產(chǎn)的申請(qǐng)中存在著貪多的現(xiàn)象，沒有結(jié)合部門的實(shí)際需要以及固定資產(chǎn)的使用效益，存在著嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象。對(duì)此，中小學(xué)校要從固定資產(chǎn)的統(tǒng)一管理出發(fā)，優(yōu)化機(jī)構(gòu)的設(shè)置與職權(quán)，使固定資產(chǎn)管理由專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，杜絕傳統(tǒng)管理模式的弊端。根據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度規(guī)范（試行）》的要求，事業(yè)單位要加強(qiáng)實(shí)物資產(chǎn)的管理，明確機(jī)關(guān)各部門的崗位和職責(zé)權(quán)限，而對(duì)中小學(xué)校而言，最為有效的措施則是組建固定資產(chǎn)的專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，從現(xiàn)行的多元化管理機(jī)構(gòu)中分離出相應(yīng)的管理科室以及工作人員，組建新的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的采購、保管、使用、清查等工作，集中固定資產(chǎn)的管理權(quán)限，提升固定資產(chǎn)的管理效能。同時(shí)，中小學(xué)校更應(yīng)該結(jié)合固定資產(chǎn)管理的實(shí)際需要，優(yōu)化新的管理機(jī)構(gòu)的部門設(shè)置與崗位設(shè)置，打造統(tǒng)一管理、高效運(yùn)行的固定資產(chǎn)管理體系。

（二）嚴(yán)格人員的選擇與培訓(xùn)

固定資產(chǎn)是中小學(xué)校開展教育活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，在學(xué)校發(fā)展與教育事業(yè)中有著基礎(chǔ)性的地位與作用，而固定資產(chǎn)管理崗位則是學(xué)校非常重要的經(jīng)濟(jì)崗位，有著很強(qiáng)的專業(yè)性，需要由專業(yè)素養(yǎng)較高的管理人員來任職。針對(duì)當(dāng)前中小學(xué)校在固定資產(chǎn)管理人員選擇與培訓(xùn)中存在的問題，中小學(xué)校需要從以下兩點(diǎn)出發(fā)，采取有效的應(yīng)對(duì)措施，首先，嚴(yán)格人員引入門檻，以專業(yè)人員作為固定資產(chǎn)管理的主要負(fù)責(zé)人。中小學(xué)校要摒棄以往固定資產(chǎn)管理中存在的隨意性現(xiàn)象，杜絕聘用非專業(yè)人員兼職管理或者采用臨時(shí)工管理的模式，為固定資產(chǎn)管理提供堅(jiān)實(shí)的管理隊(duì)伍。在人員選用中要優(yōu)先選擇對(duì)口專業(yè)或者有一定工作經(jīng)驗(yàn)的人員;其次，加強(qiáng)人員的培訓(xùn)教育。培訓(xùn)工作需要貫穿于入職前與就職后，入職前的教育以崗位基本責(zé)任教育為主，聘用人員考試合格后方能入職，入職后的培訓(xùn)則以工作中的實(shí)際需要為主，將培訓(xùn)教育與管理工作緊密的融合起來，比如固定資產(chǎn)的使用與維修需要工作人員具有良好的檢查、維修技能，這些都是培訓(xùn)的重點(diǎn)。

（三）創(chuàng)新管理的手段與平臺(tái)

舉例而言，固定資產(chǎn)的狀態(tài)調(diào)查是固定資產(chǎn)管理中的重要內(nèi)容，它是學(xué)校管理人員全面了解固定資產(chǎn)保存、使用、檢修狀態(tài)的重要手段。管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)固定資產(chǎn)的實(shí)際狀況編寫檔案資料，以二維碼的形式張貼在固定資產(chǎn)上，如此，學(xué)校負(fù)責(zé)人僅需用掃碼的形式便可以清晰地了解到固定資產(chǎn)的狀態(tài)。固定資產(chǎn)管理的程序比較復(fù)雜，可以分為固定資產(chǎn)購置、驗(yàn)收、使用、維護(hù)、監(jiān)督、檢查、考核、評(píng)價(jià)等多個(gè)流程，信息技術(shù)的應(yīng)用可以極大的提升固定資產(chǎn)的管理效率，因此，學(xué)校要重視信息技術(shù)與各工作流程間的融合，構(gòu)建基于信息技術(shù)的固定資產(chǎn)管理平臺(tái)。

（四）推動(dòng)制度的建設(shè)與完善

首先，細(xì)化制度內(nèi)容。中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理對(duì)象較為復(fù)雜，主要包括了：房屋及構(gòu)筑物、通用設(shè)備、專用設(shè)備、文物和陳列品、圖書檔案、家具用具及動(dòng)植物等六大類，但依據(jù)教育部統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校固定資產(chǎn)又可分為16大類：房屋及構(gòu)筑物;土地及植物;儀器儀表;機(jī)電設(shè)備;電子設(shè)備;印刷設(shè)備;衛(wèi)生醫(yī)療器械;文體設(shè)備;標(biāo)本模型;文物及陳列品;圖書;工具、量具和器皿;家具;行政辦公設(shè)備;被服裝具;牲畜。不同固定資產(chǎn)的管理特點(diǎn)與管理目標(biāo)有著很大的差異性，因此，在制度建設(shè)中必須著眼于固定資產(chǎn)的類型與特點(diǎn)，出臺(tái)針對(duì)性強(qiáng)的制度條文，提升制度的適用力;其次，完善使用記錄。學(xué)校要將固定資產(chǎn)的使用記錄詳細(xì)的記載下來作為制度建設(shè)的參考依據(jù)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的使用管理，正確指導(dǎo)和使用固定資產(chǎn)，提升固定資產(chǎn)的使用效率與使用價(jià)值;最后，嚴(yán)格制度的執(zhí)行效力。“世不患無法，而患無必行之法”，制度建設(shè)必須落實(shí)到制度的執(zhí)行中。針對(duì)當(dāng)前固定資產(chǎn)管理中存在的有規(guī)不依的現(xiàn)象，中小學(xué)校要著力推動(dòng)獎(jiǎng)懲機(jī)制的建設(shè)，根據(jù)工作人員的實(shí)際表現(xiàn)予以獎(jiǎng)勵(lì)或懲戒。

三、結(jié)語

固定資產(chǎn)管理作為中小學(xué)校管理中的主要內(nèi)容之一，在中小學(xué)校的正常運(yùn)行與教育事業(yè)的開展中均有著重要影響。受各種因素的影響，當(dāng)前中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理中存在的一些問題，特別是在機(jī)構(gòu)設(shè)置等環(huán)節(jié)尤其如此，學(xué)校需要采取好有效的應(yīng)對(duì)措施，提升固定資產(chǎn)管理的效能。

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