公共危機偽信息管理策略研究

文/劉葉 王帥 周慶忠

公共危機偽信息管理策略研究

文/劉葉 王帥 周慶忠

對公共危機偽信息加強管理是危機信息管理的重要組成部分。本文對公共危機偽信息的內涵進行了界定，總結了其特征，提出了公共危機偽信息的復雜性管理策略。

公共危機；偽信息；管理策略

經濟社會快速發展過程中存在的諸多問題為公共危機偽信息提供了存活空間，而公共危機偽信息則往往成為突發公共事件的導火索和助燃劑。公共危機誘因中出現越來越多的偽信息因素，由偽信息引發的群體性突發事件逐年攀升，影響社會安定與團結，因此，對危機偽信息加強管理成為危機信息管理的重要方面。

一、公共危機偽信息的內涵

公共危機由于其社會影響性通常會引起社會公眾與媒體的高度關注。有關公共危機的各種信息更是魚龍混雜、泥沙俱下，難免充斥著一些不客觀的信息。當前公共危機相關研究中通常只針對信息真實性進行論述和研究，而將真實信息之外的信息一并稱之為虛假信息。事實上，這樣的劃分方式是粗糙的。科學地劃分偽信息與其他形態信息是進行科學研究的必要前提。所謂的虛信息是在嚴格真實信息內核上的部分失真，其本質上靠近真信息，只有部分發生了量變，即虛信息的社會危害性較小；而偽信息則具有嚴格假信息的內核和部分真實性表象，即貌似真實或有理有據但其本質卻靠近嚴格的假，通常以表示關心和善意提醒的形式出現，因而容易使部分人接受或輕信。因此，本文將與公共危機有關的、通常意義上的謠言、傳言、流言、小道消息及所謂內部消息等統一納入到公共危機偽信息的范疇。

二、公共危機偽信息的特性

公共危機偽信息是特殊的偽信息，具有獨特的屬性。公共危機偽信息的擴散與傳播是一個復雜性的范疇。具體表現在如下幾個方面：（1）爆發的不確定性，即難以對偽信息爆發與大面積擴散的時間和范圍進行準確預報和有效預測；（2）內容的疑似真實性，即偽信息現象的產生與現實情況密切相關，其內容往往貌似真實或合情合理；（3）傳播渠道的隱蔽性，即公共危機偽信息多通過以微信等為途徑的人際關系網絡進行傳播，難以準確掌握其傳播和擴散軌跡；（4）影響范圍的社會性，即公共危機的利益相關者都很有可能成為偽信息的接受者和傳播者；（5）擴散的快速性，即公共危機偽信息的擴散速度非常快，借助微信與互聯網等手段，往往能夠在短時間內實現大范圍的傳播；（6）影響效果的危害性，即偽信息的傳播與擴散能夠引起社會熱議甚至社會恐慌，極大地提高了公共危機管理的難度；（7）存在的時效性，即隨著危機事態的明朗和真實信息的公開，公共危機偽信息傳播趨勢和影響范圍會迅速減弱。

三、公共危機偽信息的復雜性管理策略

1.樹立公共危機偽信息復雜性管理觀

對待公共危機偽信息不能延續傳統管理中對待危機謠言的方式，應從科學發展觀角度和公共危機偽信息的層面上來擴展危機謠言的內涵。既要充分重視謠言等偽信息的社會危害性，又要深刻把握公共危機偽信息的另一面，即其社會公眾依照其直接感知和經驗，相互交流、解釋以獲取幫助和對策的信息交流途徑。要認識到隨著社會危機意識和文化素質的提升，社會公眾對公共危機偽信息的辨別和抵制能力也將逐漸增強，公共危機偽信息的接受概率將越來越小。要認識到隨著政府信息公開機制的改革，危機信息公開將越來越及時、客觀、透明，公共危機偽信息將面臨越來越嚴峻的存活空間。

2.注重民眾心理行為的研究

公共危機狀態下民眾心理行為是公共危機偽信息形成與擴散的重要影響因素，同時也是一個復雜的研究范疇，涉及到人類學、社會學、行為學、心理學和神經醫學等諸多學科領域。而民眾危機心理與行為的變化則直接影響到公共危機偽信息管理的效果。注重公共危機狀態下民眾心理的研究，應注重以下幾個方面：（1）加強實證性研究，收集整理公共危機狀態中行為個體心理與行為的準確數據，以便在偽信息擴散初期對擴散源采取針對性強的管理措施；（2）對公共危機狀態下行為個體的心理與行為變化進行模擬和仿真，預測群體化行為傾向，為針對社會群體的公共危機偽信息管理提供決策依據；（3）在心理與行為模擬仿真中對相關管理方法進行仿真試驗，預測其可能的管理績效，并針對出現的現象和問題進行分析，以期減少偽信息管理戰略和實踐中的失誤。

3.強化宣傳教育提高鑒別力

公共危機偽信息管理千頭萬緒，宣傳教育是根本。首先，要提高各級部門的危機應對意識和對危機宣傳教育的認識。建議對各級各類危機管理機構和主管部門相關人員進行公共危機偽信息管理的專門培訓，推進公共危機偽信息管理的“四化建設”，即傳統理念現代化、先進理念實用化、本土理念國際化和外國理念中國化，從轉變管理理念入手，以期帶動整個社會對公共危機偽信息的認識和應對能力。其次，要開展常規性制度化的公共危機宣傳教育活動，增強社會公眾的危機意識和偽信息辨別與抵制能力。向廣大民眾及時宣傳有關的防范意識、責任與方式方法等，切實提高民眾這方面常識和能力。在對象方面，有重點、有計劃地在人群相對集中的社區，廣大農村和老、少、邊、窮、偏遠地區開展定期宣傳教育活動。在形式方面，不必拘泥于正面說教，而應采用人民群眾喜聞樂見的形式，如相聲、小品、快板、評書、笑話、動漫等，以期達到更好的宣傳教育效果。然后，還要面向公眾廣泛宣傳有關法律法規，教育公眾要樹立一定的社會責任感，不要傳播未經核實的消息，避免自己成為公共危機偽信息蔓延的“幫兇”；對于未經證實的信息，可向有關部門咨詢以獲得證實，而不是馬上傳播，對于疑似謠言的微信與互聯網內容，要及時向有關部門舉報，以便政府及時掌握公共危機偽信息的動向。最后，還要注重宣傳教育的方法，將科學與通俗有機結合。

4.用技術手段阻斷擴散渠道

采用先進技術手段是阻斷公共危機偽信息擴散的重要的有力武器。首先，要嚴格立法，將技術手段嚴格限定在法律允許的框架之內，要在法律層面上界定采用技術手段的實施主體、對象、時機、程序、范圍、方式、方法、準繩與尺度等法律行為的具體細節，最大程度地保護公民通信自由與隱私權不受侵害，最大程度約束相關實施主體，防止技術手段的濫用；其次，嚴格實行手機用戶實名制和網絡實名制，增強公民和法人對捏造、轉發公共危機偽信息行為的重視程度和自我約束能力；再次，要求電信運營商對手機短信和網絡信息內容應加以必要的記錄和監控，網絡服務商對微信等公眾信息傳播平臺加強實施監控，第一時間辨別并階段偽信息的傳播渠道；最后，在互聯網方面，敏感時期在主流門戶網站和新聞網站發布成系列的新聞專題，或設置有關事件的專題網站，并且加大發布信息的背景縱深、保持信息的高頻度更新；舉行網上記者招待會或舉行專家主題聊天等，使公眾及時了解事態進展，使偽信息沒有發酵的時間和傳播的空間。

（作者單位：重慶能源職業學院經濟管理系/后勤工程學院軍事油料應用與管理工程系）

重慶市社科基金項目（項目編號2014ZDGL32）