加強我國政府對融資租賃市場監管問題的研究

于天雨+王怡

【摘 要】我國融資租賃市場近30年來取得了長足的發展，成為我國現代市場經濟體系不可替代的組成部分，是繼銀行信貸后，金融市場第二大融資手段，其穩定性直接關系到我國國民經濟的健康發展。政府對融資租賃市場的監管問題已成為世界各國政府監管面對的一個共性話題，關于政府對融資租賃市場監管問題的研究也是目前我國學術界重點關注的問題之一。

【關鍵詞】融資租賃市場；政府監管；監管體制

我國融資租賃市場近30年來取得了長足的發展，已成為繼銀行信貸后，我國金融市場第二大融資手段，為拉動國民經濟增長貢獻了重要力量。融資租賃市場已成為我國現代市場經濟體系不可替代的組成部分，其穩定性直接關系到我國國民經濟的健康發展。但在行業繁榮發展的同時，伴隨著整個融資租賃行業的快速發展，我國融資租賃行業所面臨的政策不完善、政府監管不到位等各種問題也不容忽視。

一、我國融資租賃市場監管存在的主要問題

1.我國政府對融資租賃市場監管目標狹窄

我國融資租賃市場發展最初是為解決我國企業融資難問題而試運行的。多數經濟發達的國家在融資租賃業產生后才出現要不要監管問題，我國融資租賃業從一開始就受到監管，由銀監會和商務部兩大監管體系對市場進行把控，最初對融資租賃市場的監管目標是“對我國融資租賃市場進行嚴格監管”。從我國融資租賃30年發展史分析，影響我國融資租賃市場實現更加穩定、健康、繁榮發展的因素有許多，其一就是我國政府對融資租賃市場監管目標過于狹窄，未順應全球經濟大環境的發展而進行有效的調整，我國政府對融資租賃市場的認識還處于初級階段，但政府對于融資租賃市場干預過多，對市場的干預范圍也比較寬泛，目前我國租賃市場輕監管、輕責任卻重審批與重權力等現象較為常見。

2.我國政府市場監管權限不清

我國現行的融資租賃監管制度不具有獨立的地位，不論是商務部還是銀監會都是在原有的監管職能范圍內對融資租賃進行監管。商務部審批外資企業當然對外商投資的融資租賃企業有審批權和管理權；銀監會對銀行類企業及相關金融機構有審批和監督管理權，當然對由商業銀行或者其他金融機構投資建立融資租賃機構監管權。由此可見，對融資租賃的監管沒有新的立法，沒有額外的授權，一切都在原有體系的掌握中，所以結果也不會產生一個新的體系。從這個意義上認識，我國現行的融資租賃體系不是一個統一的體系，它具有二元結構。我國融資租賃業的總體特征是“一個市場、兩套監管體系、三種企業準入”。

3.法律體系尚不完善

任何一個市場的進步，都需要立法層面上的支持。我國對融資租賃監管立法重要性有著深刻的認識，并已取得階段性成果，我國第十屆全國人大常委會將融資租賃列入立法規劃，于2005年4月底制定出《融資租賃法草案》，認真收集各方面意見，對此草案進行多次修改和完善，但是知道第十屆全國人大任期結束，也沒能正式審議這部法律草案。但與國外發達國家相比較，我國融資租賃監管法律體系僅僅是一個初步框架，需要大量的完善和填充。表現為我國雖早已頒布了《融資租賃法草案》及《融資租賃管理暫行條例》，但屬于部門規章，法律效力不足；保障融資租賃各方合法權益的《租賃法》至今尚未面世，融資租賃業長期處于“無法可依，無章可循”狀態。同時，由于缺乏統一全國性權威監管機構，不同性質租賃公司由不同部門監管，政出多門和多頭監管，對租賃公司監管不力，風險防控機制不健全，融資租賃市場上潛伏著較大風險。

二、推進我國融資租賃市場發展的對策建議

1.借鑒國際監管模式為基準重置監管目標

我國政府應該借鑒各國政府時刻關注市場動向，及時出臺相關政策的態度和方法，結合我國自身國情，調整監管目標。我國政府監管的指導思想在于“三公”原則，即維護市場公正、公平、公開，主要重點把握好市場與政府的關系，選擇好實體經濟與融資租賃有效融合方式，平衡好增長與風險管控的關系，這必然要求我們做好頂層設計和整體監管目標規劃。也只有這樣，我國融資租賃市場才能更符合市場化進程的需求，才能更好的扮演經濟發展所需要的支撐力量。

2.規范融資租賃監管主體

我國政府應規范融資租賃監管主體，徹底改變現在雙規監管——由銀監會和商務部共同履行監管職能的現狀。在當前的現實條件下，我國融資租賃業監管由雙軌走向單軌的時機已成熟，且融資租賃行業的監管機構應為商務部。首先，在確立了主管地位主體后，商務部就應進行部門規章的制定，同時積極配合并幫助租賃企業積極組建行業協會，較好地促進融資租賃行業的健康穩定發展。其次，對金融監管的機構對象進行監管，進一步明確各政府部門的職責作用與監管地位，各政府部門、工作人員應該在崗位賦予的職權范圍內，充分發揮對融資租賃行業的監督管理作用。最后，建立適合我國融資租賃規章制度與激勵機制，對遵守法律及法規的租賃公司給予財政支持與優惠，有效實現激勵性監管與制度化監管并行。充分利用設計合理、符合國情和行業的監管制度，克服傳統監管存在的各項缺陷，提高監管的效率，從而有效降低融資租賃市場的監管成本，較快地提高監管的效率。

3.加快推進融資租賃法

融資租賃的業務涉及金融、貿易、會計、稅收等數個領域，我國政府應盡快制定行業統一的《融資租賃法》，改變我國融資租賃立法體系混亂的狀況。融資租賃還涉及多個部門，需要多個部門之間的溝通協調。沒有基本法，各部門法之間會出于自己的利益和立法宗旨制定出融資租賃行業的規則制度。因此建立一部專門的融資租賃法是非常必要的，這對于加強行業監管、促進融資租賃健康發展是必需的。只有通過法律層面的監管制度完善，才可以為我國融資租賃市場的健康發展保駕護航，才能促使我國融資租賃市場良性發展。

結束語

我國融資租賃市場發展歷史較短，發展基礎薄弱，雖然在過去的三十年中已經取得了長足進步，但面臨著現今更復雜的國內和國際形勢，挑戰與機會并存，我國特色經濟體制也對融資租賃市場政府監管提出了更高的要求。為達到監管體制最優化的目標，我國政府還要走漫長的探索之路。

作者簡介：

于天雨（1989.4-），女，籍貫：吉林，學歷：本科，研究方向：行政管理。

王怡（1962.3-），女，籍貫：沈陽，學歷：碩士，研究方向：行政管理。