黨風廉政建設主體責任研究

高智城+楊海濤

【摘 要】中國共產黨在治理國家方面發揮關鍵作用，因此有必要從嚴治黨。為了實現這個目的，首先要明確黨委在黨風廉政建設當中的責任，這樣才能從源頭上治理黨內存在的不良風氣以及腐敗現象，從而打造清明的政治環境，完善黨的執政能力。為了進一步落實黨委在黨風廉政建設方面的主體責任，需要認清反腐倡廉建設的最新動態，提高主體的能力、激發主體的動力、明確主體的責任、同時要創建全面運行的長效機制。

【關鍵詞】黨風廉政；建設主體；責任

現階段，黨在執政過程當中，面臨越來越多的風險以及考驗。因此，加強黨的建設，保證其執政安全也成為了一個難題。通過執政黨建設的普遍規律可知，強化黨的建設，最重要的就是保證其肌體健康。我們都知道，從人類社會的角度來說，腐敗所具有的殺傷力是巨大的，其會損害權利主體的肌體健康。為了保證黨的肌體健康，從內在的角度來說，有必要從嚴治黨，并且“黨要管黨”，明確黨委在黨風廉政建設方面的主體責任。

一、落實黨風廉政建設主體責任可能遭遇的問題

想要真正落實黨風廉政建設主體責任，必須要改變以往的觀念，不斷的創新制度，同時還涉及到實踐重構，這就會遭遇很多難題，在這種情況下，我們要正確看待上述問題，并且展開分析，才能抓住要害，妥善的給予解決。

（一）部分黨組織以及主要負責人缺乏責任意識以及主體意識

實際上，一直以來在黨風廉政建設當中，黨委起到的是領導作用，而主體卻是紀委，并且要承擔主體責任。這屬于一種全能以及權責的錯位，但是并沒有被黨組織以及普通社會民眾所意識到。在這種形勢之下，部分黨組織以及主要領導嚴重缺乏主體意識，也沒有形成責任意識。比如部分黨組織主要負責人仍舊是只想攬權不想擔責，只想做官不想干事，而把從嚴治黨以及黨要管黨的主體責任推到紀委身上，這就導致紀委在落實責任時，心有余而力不足。部分地方黨委只注重顯而易見的政績工程，而忽略了治黨管黨的必要性。部分地方黨委主要負責人對于不遵守黨章以及黨的各項紀律的現象視而不見，也不會嚴厲的追究責任。甚至還要個別的黨委負責人，不能正確理解紀委的工作，認為它們查案辦案就是找茬，是和黨委唱反調，缺乏大局觀念以及政治意識，有可能會破壞當地的和諧局面。還有部分黨組織負責人，沒有在黨風廉政建設當中發揮應有的表率以及示范作用，甚至某些黨組織負責人缺乏底氣，不能正常的履行主體責任。

（二）沒有明確主體責任

為了落實責任以及追究責任，必須要明確各種責任主體所擔負的責任。但是在現實當中，還存在著主體責任不明確的問題，下面進行具體分析：首先是如何區分黨委以及紀委各自的責任。雖然中央文件已經明確了黨委的主體責任以及紀委的監督責任，但是在操作層面上，卻很難有效的區分，同時還涉及到兩者的優勢互補問題。其次是沒有明確黨委內部各種責任主體所擔負的責任。黨委一把手、領導班子以及主要成員所擔負的主體責任有很大的不同，在實踐當中，想要正確的區分它們所應擔負的主體責任，還是一個難題。雖然部分單位初步確定了黨委各種責任主體的相關責任，但是卻沒有針對性，沒有考慮到各種領域以及層級的差異性，還存在著權責模糊，責任難以追究的問題。

二、新形勢下如何落實黨委在黨風廉政建設當中的主體責任

（一）明確不同層面的責任范圍

為了更好的落實責任，有必要明確責任范圍。首先是明確主體責任范圍以及監督責任范圍。也就是說，黨委的主體責任并不代表其要承擔所有的責任，而是重點承擔領導責任以及政治責任，主要的職能是打造黨內清正廉潔的政治氛圍。紀委的監督責任更多的是監督執紀責任，主要職能是通過懲戒的方式，促進黨風廉政建設。在黨風廉政建設當中，賦予黨委相應的主體責任，并不是單純的擴大它的權力，而是為了明確黨委與紀委在建設當中的地位，從而不斷的創建合理的黨風廉政建設機制。賦予紀委相應的監督責任，實際上是突出了它的監督權，讓它全身心的投入本職工作，將執紀水平以及能力提升上來。其次是明確黨委負責人以及班子成員的責任范圍。對于各個領導班子來說，黨委負責人就是一把手，他們要承擔整體責任以及表率責任，而班子成員遵守“一崗雙責”的原則，主要是落實分管領域內黨風廉政建設主體責任。

（二）建立健全責任追究機制，充分發揮其負向激勵作用

按照制度經濟學理論，想要發揮制度的作用，離不開懲戒性制度的完善以及真正執行。在落實黨風廉政建設主體責任時，社會各界已經達成了一種共識，那就是對于不能充分履職的黨組織或者個人，要嚴厲的追擊責任。尤其是近些年來，我國創建了責任倒查以及一案雙查的辦案機制，這樣可以防止制度成為一種擺設，從而更有利于落實黨委主體責任，當然，責任追究制度想要正常的運行，其自身必須是合理的，具有一定的先進性。所以，要結合中央出臺的政策，以及反腐倡廉建設的進展情況，不斷的健全黨風廉政建設責任制的有關規定，使其更加的科學，從而成為責任追究的一種制度保障。

結束語

中國共產黨十八屆三中全會已經明確指出，在黨風廉政建設當中，黨委所擔負的是主體責任，而紀委擔負的是監督責任。進一步明確黨委以及紀委在相關工作當中的具體職責，有利于它們更好的完成自身的任務，將責任落實到位，尤其是賦予黨委在黨風廉政建設當中的主體責任，完全符合現階段從嚴治黨的要求，這一定會使黨的建設走上一個新臺階，上升到更高的層次。

參考文獻：

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[2]羅文劍，吳曼曼.黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任探析[J].長白學刊，2017.