建立權利運行監督機制，強化國有企業主要領導人監督

李征

近年來，黨和國家高度重視反腐敗工作，把反腐倡廉工作作為加強黨的執政能力建設的重要條件深化落實。針對個別領導干部出現的腐敗案件特點，在加強黨員干部社會主義榮辱觀教育的同時，先后出臺了《中國共產黨黨員領導干部廉潔從業若干準則》、《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》、《改進作風，密切聯系群眾“八項規定”》，完善了監管制度，強化了各級領導干部的監督，有效遏制了腐敗現象的高發態勢。但是，受資本主義腐朽思想和現實社會不良風氣的影響，反腐倡廉工作依然任重道遠。國有企業在推進產業機構調整，深化內部改革進程中體制、機制的不適應，對國有企業主要領導監督上還存在薄弱環節。本文就如何建立權利運行監督機制，加強企業主要領導干部監督，談一點粗淺看法。

一、當前對國有企業主要領導干部監管上存在的薄弱環節

1、權利運行不夠公開、透明。雖然，一些國有企業在制度建設上較為完善，但是在制度執行上還有落實不到位現象。例如：在一些企業選人用人上，各單位都制定了領導干部競聘管理辦法，將選人用人權交給基層，交給群眾，但是在一些單位中，在干部提拔使用上，根本不考慮民意，“扎扎實實走程序，認認真真走過場”，最后還是黨政主要領導說了算。有的領導干部特權思想嚴重，對下屬很嚴，對自己很松，“刑不上大夫”。還有的家長制作風嚴重，對“三重一大”事項，雖然集體研究，但做不到集體決策。此外，還有的個別領導干部置規章制度不顧，隨意插手招投標工作，打招呼、批條子，滿足與權力帶來的滿足感，更要甚者于黨紀國法和企業利益不顧，達到個人權錢交易的目的。

2、領導報告個人事項制度沒有得到有效落實。個別領導干部在年度述職述廉工作中，熱衷于擺工作、擺業績，對個人重大事項很少提及。一些領導干部借兒女結婚，大擺宴席，收受賄賂；有的利用企業平臺，經商辦企業；還有的熱衷于供貨商、承包商打交道，低價購買明顯低于市場價的房屋、私家車等。還有的借因公出差的機會，攜帶親屬跨國旅游、游山玩水，而這一切從不向組織、紀委部門進行報告，相關情況只有領導的核心和親密下屬才知情。

3、黨務、廠務、業務公開不透明。一些單位雖然制定了各項公開工作管理辦法、實施細則，但是在公開工作執行上隨意性較大。上級來檢查時，突擊公開，沒有檢查時，就不公開。有的單位在公開工作上，“只對下，不對上”，只公開職工福利，不公開領導干部公務消費情況。還有的將年度、季度報告摘重點進行公開，對各項物資采購、資金使用、業務操作、干部提拔使用等職工群眾關心的熱點問題不公開，達不到群眾監督的作用。

二、加強權力運行監督，必須提高企業領導干部主動接受監督的自覺性

1、加強廉政教育，提高各級領導干部廉潔自律意識。要進一步強化黨員領導干部廉政教育、理想信念教育、黨章教育、群眾路線教育，讓各級領導干部特別是黨政“一把手”，必須牢記黨的宗旨，明晰手中權力是人民賦予的，決不能將手中權力私有化或團體化。要強化法律意識、紀律意識和制度約束，樹立法律面前人人平等，制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的意識。要求下屬的群眾做到的，自己首先要做到；要求下屬和群眾不做的，自己先不做，用嚴謹規范的言行樹立領導干部形象。

2、強化組織紀律教育，認真落實領導干部各項管理制度。要通過舉辦領導干部執政能力培訓班，加強黨的政治紀律、組織紀律、財經紀律、工作紀律相關制度的學習，提高領導干部規范用權的自覺性。要健全完善領導干部述職述廉制度、報告個人重大事項制度、班子民主生活會制度、班子集體決策制度等，抓好制度的貫徹與執行，將各項權利關在籠子里，在規章制度的框架下運行，促進領導干部規范用權行為。

3、要加強企業民主建設，提高各級領導干部主動接受群眾監督的自覺性。要大力加強企業民主建設，堅持依靠職工辦企業的精神，充分發揮調動職工群眾參政議政權，做到涉及職工利益的決策必須經職代會討論通過，才能予以實施。要將群眾答應不答應，滿意不滿意作為檢驗各項工作的標準，認真予以落實。要提高領導干部民主意識，強化群眾路線教育，提高為民務實清廉意識，將企業各項管理決策、業務操作、實施結果按時公開，接受群眾監督。主要領導要率先垂范，認真落實各項管理制度，及時將年度述職、個人重大事項進行公開，自覺接受組織和群眾監督。

三、完善權利運行，加強企業主要領導監管的對策

1、嚴格執行“三重一大”制度，推進企業民主決策、集體決策、科學決策。堅持用制度規范領導班子行為，完善班子議事規則，健全完善“三重一大”管理制度，對“三重一大”事項必須交班子集體研究、集體決策。對涉及職工利益的決策，要及時召開民主懇談會、職代會團組長會議，傾聽職工群眾意見，確保重大決策真正做到職工參與、群眾滿意。在干部選拔上，要堅持“重品行、講能力、比業績、看民意”的用人理念，把競聘干部首推權交給了職工群眾，弘揚選人用人的正氣。同時，紀委、工會等部門要全程參與競聘工作監督，保證干部競聘工作公開、公平、公正。要抓好“三重一大”制度執行考核和責任追究，把制度的執行情況納入到黨風廉政建設責任制考核、審計、效能監察、信訪監督、領導干部述職述廉等工作的重要內容，強化了“三重一大”制度的執行落地。

2、加強權利監督，完善領導干部監管機制。沒有制約的權利，必然導致腐敗。對領導干部用權行為要納入黨風廉政建設年度考核中，將職工民主評議作為領導干部提拔晉升的重要條件和標準深化落實。要加大領導干部質效登記，及時查究不作為、亂作為的問題。要強化企業招投標管理，嚴肅招標紀律，嚴禁各級領導干部插手招投標工作，嚴禁參與供貨商具體業務談判，守住法律“紅線”。要強化領導干部落實“八項規定”的監督，加強職務消費、公務用車、子女崗位安排等方面的監管，建立黨員領導干部廉潔檔案，確保領導干部規范用權。同時，積極推進重點崗位輪崗制度、紀檢部門垂直管理體制、部門之間協同管理機制，齊抓共管、群策群力，推進權力運行監督。

3、深入推進“三務”公開工作，加大效能監察力度，促進了各項業務公開透明。要發揮“三務”公開工作作用，注重相互結合，整體推進、全面覆蓋。要針對易發、頻發腐敗案件的物資采購、基建工程領域，引入效能監察工作機制，注重關口前移，源頭治理。要結合生產經營重點難點和薄弱環節，積極開展有針對性的效能監察，注重發現問題、解決問題，及時發現案件線索，提升監察工作實效性。