電大向國家開放大學轉型升級的思考

[摘要]改革開放初期，廣播電視大學在我國應運而生，豐富了大學體系的辦學類型。經過30年的發展，取得了巨大成績。隨著1999年中國高等教育的擴招，精英教育開始向大眾教育轉變，電大“學歷補償”的辦學使命不再彰顯。在新的時代背景下，電大要發展，就必須轉型升級，辦成國家開放大學。本文以甘肅廣播電視大學白銀市分校為例，從轉型的意義、功能定位出發，談談基層電大向地方學院轉型建設中的具體做法，期待早日進入國家開放大學序列，為國家開放大學甘肅分部體系建設做出貢獻。

[關鍵詞]電大 國家開放大學 地方學院 轉型升級 做法 思考

[中圖分類號]G72 [文獻標識碼]A

廣播電視大學（簡稱電大）經過30多年的發展，面臨著向國家開放大學轉型升級的重要機遇期。在這場全方位的變革中，電大有必要理清當前轉型時期的工作思路，找準與國家開放大學的差距，樹立新的教學理念，創建電大向開放大學轉型背景下教學、管理、服務模式，提高辦學質量，在新的起點上把握好開放大學建設的脈絡，為建設學習型社會和經濟建設提供優質服務。本文以甘肅廣播電視大學白銀市分校為例，在建設國家開放大學背景下，以轉型為抓手，提出基層電大向國家開放大學地方學院轉型的對策，爭取早日擁有辦學自主權，為國家開放大學甘肅分部體系建設做出貢獻。

一、電大向國家開放大學建設奠定了堅實基礎

1978年由鄧小平同志批準籌建中央廣播電視大學，1979 年正式成立。經過30多年的改革和發展，電大已成為由1所中央電大、44所省級電大、1103所地市級電大分校、1853 所縣級電大站組成的世界上規模最大的遠程教育系統。長期以來，中央電大的主要任務是：面向在職成人開展高等學歷教育和非學歷教育、培訓以及公共服務，開展崗位培訓、證書教育及農村實用技術培訓，統籌利用電大體系教育資源，建設遠程教育公共服務體系，為高等學校及其他教育機構開展遠程教育提供學習支持服務。在這所無圍墻的、高效率的大學里，累計培養高等學歷教育畢業生超過 750 萬人，各類非學歷教育培訓5000 余萬人次，為擴大人民群眾接受高等教育的機會、加快我國高等教育大眾化、為我國終身學習體系的建設做出了重大貢獻。電大自身優勢主要體現在：

1. 遍布全國的體系優勢。電大系統具有遍布全國城鄉的辦學體系，可以把教育直接延伸到最基層，為最基層的求學者提供學習支持服務，這是其他辦學機構難以做到的。

2. 信息技術的應用優勢。電大在其發展的不同階段，都較好地把教育和當時最先進的技術進行融合，如最初的廣播電視技術，后來的互聯網技術，到現在的多種媒體有機結合，引領了信息技術和教育的廣泛融合。

3. 整合資源的能力優勢。與名校合作是廣播電視大學一直以來堅守的辦學模式，有效地保證了優質資源的供給。

4. 遠程教育的經驗優勢。電大自成立以來，一直從事遠程教育，不斷探索基于遠程教育的人才培養模式和教學、管理、服務的模式，積累了豐富的辦學經驗。

5.適應市場的發展優勢。在繼續教育一直不被重視、電大長期處于邊緣化的生存狀態下，及時拓寬辦學形式，顯示了較強的適應性。

二、建立國家開放大學是國家發展的大戰略

（一）國家開放大學的辦學體系

國家開放大學在廣播電視大學基礎上依托中央廣播電視大學組建而成，總部設在北京，直屬教育部管理；分部與所依托的省級電大，按照“一套人馬、兩塊牌子”運行，即在省級廣播電視大學的基礎上，加掛國家開放大學分部牌子 ；根據國家開放大學地方學院設置標準，國家開放大學委托分部在所屬區域內設立若干直屬和相對獨立的地方學院，分部授權地方學院在所屬區域內設立若干學習中心。

（二）國家開放大學歷史使命和創新之處

1.國家開放大學的歷史使命：國家開放大學強調“開放、責任、質量、多樣化、國際化”的辦學理念，大力發展非學歷繼續教育，穩步發展學歷繼續教育，推進現代科技與教育的深度融合，搭建終身學習“立交橋”，適應國家經濟社會發展和人的全面發展需要，促進終身教育體系建設，促進全民學習、終身學習的學習型社會形成。

2.國家開放大學創新之處：為順利完成國家開放大學的歷史使命，與電大相比其創新之處表現在：一是國家開放大學成立四大支持聯盟。與國內若干所大學合作，成立大學支持聯盟，與若干行業協會、大型企業、中心城市合作，成立行業支持聯盟、企業支持聯盟和城市支持聯盟。二是國家開放大學建造遠程教育云平臺，強大的遠程教育信息化支撐平臺，為億級用戶提供學習支持與服務。三是國家開放大學致力于實現有支持的開放式學習，探索以學習者為中心，基于網絡自主學習、遠程學習支持服務與面授輔導相結合的新型學習模式。四是國家開放大學致力于促進全民終身學習，建設具備學分認證、轉換、存取等功能的學分銀行系統，為每個學習者建立個人終身學習檔案。學習者可以按照學分累積規則，零存整取并申請獲取相應證書。

三、基層電大向國家開放大學地方學院轉型的應對措施

國家開放大學建設之際，作為基層電大，要深刻地認識到廣播電視大學向國家開放大學轉型升級具有國家戰略意義，要重新明確轉型時期的辦學宗旨、使命和任務，要改革現有不適應轉型的體制和機制，樹立新的教學理念，創建電大向開放大學轉型背景下教學、管理、服務模式，在新的起點上把握好開放大學建設的脈絡，提高辦學質量，為建設學習型社會和經濟建設提供優質服務。

（一）認清形勢，抓住機遇，轉變觀念，提高認識。

電大發展到今天，盡管具備了很多的優勢，而隨著時代的變遷，知識處于爆炸的時代，騰訊、百度、360、新東方等很多大公司全都在進軍在線教育，市場的競爭早已突破了界限這一說。我們不得不承認，我們在市場激烈的競爭中沒能成為一只獨秀，處于走下坡路的態勢，首先問題出現在自身，是不是對市場的把握不夠，是不是存在著“等、靠、要”的思想，是不是沒有樹立質量取勝的思想，是不是沒有真正地站到一個作為教育者的角度去審視出現的問題等等。電大要發展，轉型升級勢在必行，如果不改革，不創新，不轉型，不升級，我們只有等死。因此，認清形勢，抓住機遇，轉變觀念，提高認識，形成共識，在電大改革機遇中推動戰略轉型，為爭取早日進入國家開放大學序列，成為國家開放大學地方學院，爭取辦學自主權，應成為我們的首要任務。

（二）保證辦學秩序，維護辦學聲譽，提高辦學質量，為實現平穩有序過渡奠定良好基礎。

2012年7月，國家開放大學掛牌成立。 2013年6月，甘肅分部掛牌成立，學校積極投身到省校體系建設的大討論中，圍繞國家開放大學甘肅分部建設，基層電大如何轉型升級，提出了很多的意見建議，找出了許多學校存在的問題，以問題為導向，積極有為，積極作為。

1.加強思想政治教育工作，徹底轉變校風、教風、學風。借全黨深入開展黨的群眾路線教育活動之際，大力開展師德師風建設。具體做法：一是首先從校領導、中層領導做起，大力開展調查研究活動，摸清全市及其各縣區需求與各工作站困難與問題，書寫調研報告，做到查問題、找思路。二是全市電大系統開展“一問二聯三增強”（“一問”，問開放教育“為了誰”、“依靠誰”，解決思想認識問題；“二聯”，聯系基層單位，聯系學員，解決做好群眾工作的途徑問題；“三增強”，增強學習能力，增強研究能力，增強做好群眾工作的能力）活動。三是通過“三嚴三實”教育活動，嚴格規范，堅持不懈的抓整改，學校全體教職工解放了思想，換發出了激情，教師拿出“捧著一顆心來，不帶半點草”的教育情懷，用教師應有的道德情操、人格力量與人格魅力感染和影響著學生，學生“親其師，信其道”，學風明顯好轉。

2.重新修訂完善學校規章制度，依法治校，按制度辦學。制定《甘肅廣播電視大學白銀市分校質量因子考核辦法》、修訂《甘肅廣播電視大學白銀市分校教學過程管理規范》、《甘肅廣播電視大學白銀市分校班主任管理實施細則》、《甘肅廣播電視大學白銀市分校教學事故處理辦法》等，做到學校一切事情按制度執行，學校管理上了一個臺階。

3.抓好教學常規管理工作，扎實落實教學過程。一是嚴格按照省校教學常規管理條例，堅決消除教學中弄虛作假行為與現象。杜絕學生作業抄襲、考試作弊現象，在學校開展誠信教育，營造電大校園學習氛圍。二是抓好為學生服務的主題，全面落實“一切為了學生，為了一切學生”的觀念。如針對學生計算機、英語統考過關率低這一實際情況，安排專任教師開展考前輔導工作，幫助學生順利過關；三是教學工作中以公共基礎課和基于網絡考核試點改革的課程為突破口，大力開展教學模式改革的實踐交流。四是加強教學評估檢查與督導，提高教學及教學管理水平。五是加快教學資源整合步伐，充分利用中央電大和省電大各類資源，整合社會優秀資源。六是加強網上學習平臺的建設和維護，保障網上教學活動的順利實施。七是加大考試監督力度，完善監考制度，保障學習者成果的公平，杜絕不勞而獲，真正做到“寬進嚴出”，做到教育的公平性。嚴格考風考紀，對違紀學生堅決按制度辦。

4.抓好教師隊伍建設。根據國家開放大學建設方案的要求，在師資隊伍建設上要遵循教育教學規律，以“專兼結合、以兼為主、動態開放”為原則，建設業務精湛、結構合理、特色鮮明的師資隊伍，包括教學、科研、管理、遠程學習支持和技術隊伍。一是積極引進高學歷、高層次具有所需專業的人才充實到教師隊伍。2014年，我校通過招考引進護理專業、法律專業、計算機專業、教育學專業4名碩士畢業生，1名工商管理專業本科生，奠定了學校教學基礎；學校又根據教學需要，聘請了土木工程、會計、行政管理、計算機、農學等急需專業教師，保證了教學的順利開展，形成一支專兼結合的教師隊伍，教學任務得到了很好的落實。 二是加大培訓力度。學校實行“以老帶新”制度，加大青年教師的崗前培訓；采取“請進來，走出去”方式，加強全體教師的輪訓工作，促進全體人員更新理念，跟上轉型步伐；學校通過組織青年教師積極參加省校舉辦的青年教師技能大賽，通過舉辦校內的各類教學活動，提升教師整體業務水平和教學技能的提升。近一年，學校派專業教師參加國家開放大學骨干教師高級研修班和國家級培訓40人次，參加省級指導資格培訓及省級教科研培訓30多人次；學校每學期舉辦一次教學成果展覽，每一學年舉辦一次班主任經驗交流會，每一年舉辦一次科研年會，并且每次活動實行考核，考核成績與教師的績效掛鉤，引進評比與競賽，促進教師教學、管理、科研各方面綜合發展與提升。三是積極推薦有能力教師加入到省校教學團隊，在高層次的團隊里，接受培訓。我校有4名教師加入省校教學團隊，承擔全省課程教學任務，在教學實踐中提升他們的教學水平，同時，為全校教師起到了專業引領和帶頭作用。

總之， 開放大學的建設是電大發展的一個重要里程碑，挑戰和機遇并存，建立起一所世界一流的開放性大學，需要我們所有電大同仁全力以赴。白銀分校在開放大學建設的實踐與探索中，科學把握教學質量這個核心原則，在教學實踐過程中，適應數字化學習環境的變化及發展趨勢，探索形成以學習者為中心，基于網絡自主學習、遠程學習支持服務與面授相結合的學習模式，在理論和實踐方面創新培養模式，全面更新觀念。以“全國示范性基層電大”為新的起點，立足當地經濟、社會發展和人才培養的實際，為各類求學者提供優質的學習支持服務，爭取早日進入開放大學序列，實現電大向開放大學的華麗轉身，完成國家教育的戰略目標！

參考文獻：

[1]國家開放大學建設方案.中央廣播電視大學出版社，2011.

[2]丁婉怡.基層電大向國家開放大學地方學院轉型面臨的困境探析[J]廣東廣播電視大學學報，2013，（22）：98.

[3]孫先民.東北老工業基地振興發展與開放大學的使命[J]中國遠程教育，2015，（3）：72-76.

張乾芳（1964- ），女，甘肅白銀人，高級講師，主要從事教育教學研究。

基金項目：甘肅省教育科學規劃“十二五”課題“開放大學改革背景下基層電大課程教學模式的研究”（項目編號：GS[2014]GHB1194）研究成果之一；甘肅廣播電視大學課題“開放大學背景下基層電大學生學習需求變化與教學模式構建的研究” （課題編號：2014-YB-04）研究成果之一。